目 录第一章 总论31.1项目概况31.2生产规模与产品产量31.3示范项目建设内容和措施31.4项目总投资及资金筹措41.5项目效益分析41.6可行性研究报告编制依据41.7主要技术经济指标5第二章 项目背景与建设的必要性72.1项目建设的背景72.2项目建设的必要性8第三章 项目建设条件113.1建设单位基本情况113.2项目区概况113.3社会经济状况及基础设施11第四章 市场分析124.1苜蓿产品市场供应预测124.2苜蓿产品市场需求预测154.3苜蓿价格现状与预测184.4苜蓿市场竞争力分析19第五章 建设规模与产品方案205.1建设规模205.2产品方案20第六章 项目建设方案216.1项目区分布216.2工程方案216.3技术方案23第七章 项目实施进度计划30第八章 项目组织管理与劳动定员318.1项目组织管理与劳动定员318.2管护制度32第九章 环境影响评价339.1项目区环境现状339.2环境影响分析339.3环境保护与治理措施349.4环境影响评价34第十章 消防、安全、卫生、节能、节水措施3510.1消防3510.2劳动安全与职业卫生3510.3节能、节水措施35第十一章 投资估算与资金筹措3711.1投资估算3711.2投资计划与资金筹措38第十二章 效益分析3912.1经济效益分析3912.2社会效益4112.3生态效益42第十三章 风险分析4413.1项目主要风险因素识别4413.2风险程度分析4413.3防范和降低风险措施44第十四章 结论与建议4614.1结论4614.2建议46 第一章 总论1.1项目概况项目名称：6万亩苜蓿种植示范基地建设项目项目性质：新建建设地点： 项目主管单位： 项目建设单位： 建设期： 1.2生产规模与产品产量示范基地项目建设面积6万亩。建成后生产能力如下：种植苜蓿6万亩，年产干草捆6万吨（亩产干草1000公斤）；1.3示范项目建设内容和措施1.3.1农业措施土地改良种植6万亩，道路建设180公里，其中主干道60公里，机耕道120公里；1.3.2水利措施滴灌系统120套，单个系统控制面积500亩；1.3.3林业措施防风林网建设1000亩；1.3.4其他采购苜蓿种子6万公斤并进行定植。1.4项目总投资及资金筹措项目总投资 万元。资金来源：（1）建设单位自筹资金 万元，占项目总投资的30%；（2）申请银行贷款 万元，占项目总投资的70%。1.5项目效益分析通过示范基地建设，建立苜蓿种植基地6万亩，每亩苜蓿干草平均产量按1吨计算，每吨1550元，亩产值1550元，项目正常年可实现销售收入9300万元。1.6可行性研究报告编制依据1.6.1政策性文件（1）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2）中共中央、国务院关于加大城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（20140年中央1号文件）（3）国务院2007年关于促进畜牧业持续健康发展的意见和关于促进奶业持续健康发展的意见（4）国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号）（5）中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（2003）（6）自治区党委、自治区人民政府关于进一步加快林业发展的意见（2004年8月16日）1.6.2法规和条例（1）中华人民共和国森林法（2）中华人民共和国森林法实施条例（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国水土保持法（5）中华人民共和国防沙治沙法（6）中华人民共和国土地法（7）新疆维吾尔自治区防沙治沙若干规定1.6.3规范标准（1）造林技术规程GB/T15776-2006（2）绿洲防护林体系建设技术规程LY/T1682-2006（3）主要造林树种苗木质量分级GB/6000-1999（4）造林作业设计规程LY/T1607-2003（5）林业项目可行性研究报告编制规范（国家林业局计资司，2006年）（6）节水灌溉技术规范GB/T50363-20061.7主要技术经济指标主要技术经济指标详见表1.1。表1.1 主要技术经济指标表序号项目单位指标备注1建设规模万亩62项目建设期年33项目总投资万元3.1建设投资万元3.2建设期利息万元3.3铺底流动资金万元3.4投资方向调节税万元4资金筹措万元4.1自有资金万元4.2银行贷款万元4.3中央财政资金万元4.4地方财政配套万元5财务估算正常年5.1年销售收入万元5.2年总成本费用万元5.3年利润总额万元6财务评价6.1财务内部收益率%6.2财务净现值万元6.3动态投资回收期年6.4静态投资回收期年6.5投资利润率%平均值7社会效益7.1增加就业人数人3677.2增加中、高产田面积万亩67.3单位面积增收元/亩第二章 项目背景与建设的必要性2.1项目建设的背景党中央、国务院提出我国要构建和谐社会和全面建设小康社会，建设社会主义新农村的发展战略，表现了党和国家以人为本、执政为民的理念。要把建设社会主义新农村这一民心工程、德政工程实施好、贯彻好，关键在农村、重点在农村、难点也在农村。加大对农业基础设施的投入，是农业、农村和农民全面协调发展的需要。农业综合开发是政府支持农业发展，改善农业资源利用，优化农业产业结构，提高农业综合生产能力和资源利用效率，实现农业持续稳定发展的战略性政策措施，在农村和农业工作中具有重要的地位，特别是在财政支农方面，既是实实在在的用于农村和农民的专项投入，又是引导农民和其他社会资金增加农业投入的良好平台，势必形成良性循环，实现企业增效、职工增收的目标。在当前深入贯彻落实科学发展观的背景下，农业综合开发按照建设社会主义新农村和中国特色农业现代化的总体部署，立足农业综合开发的基本任务，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进职工增收的目标，着力加强中低产田改造，建设高标准农田，加强特色优势农产品生产基地的基础设施建设，保护和改善生态环境，提高土地生产率、资源利用率和劳动生产率，提高农业职工科技意识和农业科技贡献率，提高农业效益和竞争力，努力增加职工收入。在农业综合开发中，要有针对性，即要抓住制约农业和农村经济发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强灌溉系统、农田道路、林网及培肥土壤等方面的建设，依靠农业科技进步，转变农业增长方式，增强粮食综合生产能力，实现企业增效和职工增收，推进社会主义新农村的建设。项目建设单位抓住新一轮西部大开发的大好历史机遇，决定高起点、高标准在新疆维吾尔自治区地区发展苜蓿产业，积极推进苜蓿产业向集约化、产业化方向发展，苜蓿在草田轮作、培肥地力、增强农业后劲中有着十分重要的作用。对于灌漠土，呈沙性，轻度盐碱化的土壤，适宜种植苜蓿。苜蓿和小麦、其他粮食作物采取68年轮作，在经苜蓿更新的地内种植小麦，连续三年不施肥，各年小麦的增产幅度分别是40%，20%和10%。苜蓿枝繁叶茂，对地面覆盖度大，根系发达入土深，能有效地改善土壤理化性状，增加透水性，阻拦径流，防止冲刷，减少水土流失，对改善生态环境十分有利。并且苜蓿一年种植多年收益，每亩净收入比小麦多600元以上，比玉米多450元以上，因此在西部大开发，调整种植业结构中起着重要的作用。2.2项目建设的必要性国家为支持和帮助落后地区发展采取了许多政策措施，并取得了实质性的进步。实践证明，基础设施的不断完善是推动地区经济快速发展强有力的措施之一。本项目通过申请银行贷款和建设单位自筹资金改善基本农田基础设施，从而为农垦经济的可持续发展全面打开通道。通过水利、农业、林业和科技等措施改善农业生产基本条件和生态条件，提高农业综合生产能力，对项目建设区低产田改造是非常必要的。主要体现在以下几点：（1）项目建设是建设节约型社会的需要。本项目通过节水灌溉技术等有效措施，合理配置并高效利用有限的水资源，在满足项目区灌溉用水的同时，节约部分水源，以满足其它灌区生产、生活之需。（2）项目建设的主要措施。该项目通过对中低产田进行改造，修建灌溉系统、机耕路，同时全面推广科学施肥、增效有机肥及良种等技术，最终建成标准化的苜蓿种植基地，不仅可以大大提高各类农产品的质量，而且可以增强农产品在市场上的竞争能力，提高经济效益，确保项目区经济良性发展。（3）项目建设是加强农业基础设施、增强产业化发展动力的需要。本项目通过农田基础设施建设和科技培训等综合措施治理，使项目区的水利设施、农田机耕路得到完善，退化草场肥力得到提升，生态环境得到改善，科技示范推广工作得到进一步发展，从而提高农业综合生产能力，为农业的可持续健康发展夯实基础，增强产业化发展动力。（4）项目建设是畜牧业的发展的需要。随着我国社会经济的不断发展，畜牧业得到了长足的发展，与此同时畜牧业对饲草的需求量也不断增加，国内饲草的供应量已经不能满足畜牧业发展的要求，很多牧区由于受枯草季节饲草的限制牲畜处于“夏长、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环之中。由于苜蓿粗蛋白含量高、消化率高、富含维生素和各种矿物质。苜蓿等优质植物蛋白饲料养奶牛也是保障原料奶质量安全，提高奶牛产奶量和牛奶品质的保证。（5）项目建设的地区，气候条件适合优质农产品生产。一是夏季高温昼夜温差大、冬季寒冷干燥的气候特征，有利于抑制部分病虫害的滋生蔓延和病菌虫卵的安全过冬，病虫害的发生率低；二是光热资源丰富，昼夜温差大，有利于农产品干物质的积累，产品品质好。综上所述，本项目的建设是必要的。第三章 项目建设条件3.1建设单位基本情况3.2项目区概况3.2.1地理位置及范围3.2.2水文气象3.2.3地形、地貌及土壤3.2.4水资源3.2.5土地现状3.3社会经济状况及基础设施第四章 市场分析4.1苜蓿产品市场供应预测4.1.1国内外市场供应现状（1）国际市场供应现状美国、加拿大和澳大利亚是国际上牧草产品的主要出口国。在美国紫花苜蓿已成为仅次于小麦、玉米的第三大农作物，目前大约有1000万hm2的紫花苜蓿草生产基地，年生产紫花苜蓿干草和紫花苜蓿混合干草1亿吨左右，年产值达数十亿美元，被誉为“现金作物”。加拿大利用其西部沿海地区核电站产生的丰富热力资源，主要生产脱水苜蓿。美国出口的牧草产品主要包括：苜蓿、猫尾草、燕麦、苏丹草、狗牙根、多年生黑麦草和苇状羊茅等，平均每年向太平洋周边国家和地区约出口200万吨，其中，日本占89.6%、韩国占5.7%、台湾占4.5%、中国、印度尼西亚和菲律宾占