关于徐州市县域经济农业产业化中存在的问题及对策 荣宁 08城环（1） 学号：080511127关于徐州市县域经济农业产业化中存在的问题及对策摘要：农业是县域经济的基础和产业支柱,农业产业化是发展县域高效农业、增加农民收入、促进农村经济全面发展的有效途径。农业产业化的进程、发展程度,在一定程度上取决于市县政府的政策措施。本文在充分论证实施农业产业化重要性的基础上,强调选准主导产业, 建立优势产品基地、充分发挥龙头企业的作用、强化市县政府的有效调控和服务等, 是推进县域农业产业化的有效措施。关键字：县域经济；发展问题；思考县域经济是指县域范围内由各种经济成份有机构成的一种区域经济，是我国功能相对完备的国民经济的基本单元，是国家行政管理的基础层次。党的十六大报告在提出“统筹城乡经济社会发展和改变城乡二元经济结构”的论断时明确提出了要壮大县域经济。十六届三中全会又进一步强调发展县域经济，这充分表明了党中央对县域经济的高度重视。发展和壮大县域经济，不仅关系到我国全面建设小康社会目标的实现，而且也是解决三农问题，促进农民增收的突破口。农业产业化在发展徐州市县域经济中的重要作用一、农业产业化是发展农村经济的突破口。农村性是县域经济的基本特征，从一定意义讲，县域经济主要是农业和农村经济，发展县域经济必须首先发展农村经济，而徐州市农业和农村经济发展最成功的经验就是推进农业产业化。通过农业产业化经营，实行专业化、标准化和规模化生产，延长了农业产业链，在更大范围和更高层次上实现了农业资源的优化配置，实现了农业的多次增值，提高了农业的整体效益，彻底改变了农民原料供给者的地位，使农民不仅得到生产方面的利润，而且得到加工销售方面的利润，增加了农民收入。二、农业产业化是推进县域工业化的重要力量。随着经济的发展，工业在县域经济所占的比重越来越大，已成为县域经济的支柱产业，成为县域经济结构调整的重头戏，而发展县域工业必须发展农产品加工业。实践证明，农业产业化是推进县域工业化的重要力量。近几年来，徐州市坚持以市场为导向，通过政策引导，狠抓农产品加工，培育了一大批具有相当带动能力的农产品加工型龙头企业，有力地推动了县域工业化的发展。三、农业产业化是培育县域特色产业的基本途经。县域经济的实质是特色经济，每一个成功的县域经济，都有各自显著的特色，有的是一县一品，有的是一县多品，通过农业产业化，我市的县域经济在特色农业方面总体形成了林木、畜牧、淡水鱼、蔬菜、大米五大特色产业。徐州市农业产业化与县域经济协调发展的优势和机遇发展优势。交通优势。徐州市是东陇海产业带的节点, 也是江苏省内的重要带点。东陇海铁路与新长铁路及胶新铁路在此接轨, 京沪和连霍两大高速公路在此交汇国道与省道在此交叉徐州、连云港、临沂座机场距此均为50KM左右。水运西可凭京杭大运河直通长江、钱塘江等黄金水道, 东可借连云港深水良港与世界各大港口相连, 公、铁水、航“ 四位一体” , 奠定了徐州市“ 承东接西呼南应北” 、综合性、立体化的大交通枢纽地位, 使徐州市的交通区位优势在全国多个县市中具有唯一性。农业资源优势。徐州市具有广阔的平原肥沃的土地, 适宜种植多种粮经蔬菜作物,适宜发展水产、林业等, 可为农副产品加工提供丰富的优势资源。投资基础好。徐州市的基础设施逐步配套完善, 产业集聚能力和投资承载能力不断增强, 为国内外客商打造了一个较好的发展平台。市经济技术开发区已初具规模, 生产要素较为完备, 具有较强的供电供水、供气和污水处理能力。投资环境逐步改善, 正在全力创造良好的政策环境、服务环境人文环境和社会环境, 对投资项目开辟“ 绿色通道”，实行集中会办、急事急办、特事特办、限时办结。投资政策更加优惠灵活宽松, 已成为外商投资兴业的政策洼地同时在新沂投资的成本比较低, 土地价格比较低, 劳动力素质好,且价格低, 有利于降低农业产业化企业的商务成本, 增强市场竞争力。发展机遇。国家重视“ 三农问题的决心, 为徐州市等以农业为基础的县域经济发展进一步拓宽了空间。市场经济的发展和农村税费改革的深人为产业结构的调整和农业产业化的发展提供了良好机遇。( 江苏省委提出“ 三沿” 发展战略, 在加快建设徐连加工产业带中, 徐州市处于徐连经济带的重要节点, 这无疑为徐州市提供了重大的发展机遇, 定会使徐州市成为新一轮资本和产业转移的重点。从宏观上看：江苏省县域经济的现状及存在的问题，这些问题也正代表着徐州市县域经济的现状。县域经济是国民经济的基础层次，也是政府作用在经济中充分显现的区域经济。前十几年的改革基本上是围绕着大城市、大企业做文章，尽管各地也涌现出经济实力强县，但全国绝大部分县域经济的发展水平仍然较低，面临着农民增收难、产业结构单一、经济总量小、社会文化事业落后等困难。我省由于是一个传统的农业大省，农业基础薄弱，县域经济实力较差，至今还没有一个县进入全国百强县，在县域经济发展中面临着一系列急需解决的困难和问题。 从微观上看：徐州市具体的现状问题。一、 产业结构单一，县域经济实力不强。我省产业结构的基本特征是以能源和原材料为主导的重工业结构，各地县的工业结构也呈重型化发展态势，特别是县工业经济，企业规模普遍较小，骨干企业少，产业层次低，重复建设严重；产品结构单一，科技含量不高，缺乏市场竞争力。近几年来，受国内外大企业的挤压，许多县（市）企业、乡镇企业面临着严重的生存发展问题。二 、农业产业化程度不高，参与市场竞争能力。较弱近年来，我省农业产业化水平在不断提高，建成了一批农业产业化生产基地和龙头企业，但与发达省份相比，我省的农业产业化还只是刚刚起步，大部分县（市）农民的组织化程度仍然偏低，一家一户小规模生产经营还相当普遍；特别是龙头企业规模较小，带动农户增收的能力较弱，再加上加工业和第三产业不发达，使山西特色农业的优势远未发挥出来，严重影响了农民增收的步伐。三、民营经济发展缓慢，整体素质不强非公有制经济发展滞后、民营经济较少，是我省县域经济结构的一大弊端，也是造成我省县域经济发展活力不够，经济增长乏力、县域财政困难的主要原因。我省与东部沿海发达地区的差距，很重要的一个方面来自非公有制经济。全国百强县的成功经验证明，民营经济是发展县域经济的主力军，是县域经济发展中最具活力、最具拉动力的部分。四、城镇化水平低，县域财政拮据。从我省城镇化水平分析，江苏省城镇化进程加快，从2000年底39.8%提升到2005年底50.5%，而徐州城镇化比率仅为43.2%。二者关系严重不对称。由于我省绝大部分县域基本上是吃饭财政，没有充足的资金支持经济建设，有的县由于多年积累已是债台高筑，特别是近几年来，由于乡镇企业的萎缩，农民收入的增缓，财政支付能力更为拮据，致使小城镇建设困难重重，城镇功能难以发挥。甚至于正常的机构运转都难以保证，严重影响了农村教育、文化、卫生事业的发展。推进农业产业化的基本思路一、培育壮大龙头企业。围绕五大主导产业建设，按照“扶强龙、育新龙、引外龙”的思路，在资金、税收等方面给予重点倾斜，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。鼓励龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。尽快在全市培植起点高、规模大、带动力强、辐射面广的产业旗舰。二、提高组织化程度。充分发挥我市经济地理优势，引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织。鼓励专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。支持龙头企业、农业科技人员和农村能人以及各类社会服务组织，创办或领办各类中介服务组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，认真总结推广“龙头企业合作组织农户”的经验，提高农民组织化程度。三、实施品牌战略。借鉴现代工业理念谋划企业，引导农产品加工企业依靠科技进步，大力发展精深加工，提高农产品附加值，增强市场竞争力。积极开展标准化生产，全力打造无公害食品、绿色食品和有机食品的整体品牌形象，加强质量认证工作，提高产品的质量和档次。鼓励县级和镇级龙头企业率先采用国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一些在市场上叫得响，占有率高的名牌产品。四、健全运行机制。本着“利益均沾，风险共担”的原则，合理调节生产、加工、销售等各环节之间的经济利益关系，逐步建立健全农业产业化的产权联接机制、价格保护机制、利益分配机制、风险调节机制和自我服务机制，实行各种形式的联合和合作，促进各类生产要素的合理流动和优化组合，大力发展“订单”农业，让农民真正参与二次分配，使龙头企业与农户形成利益共同体。 五、发展农业产业化, 促进县域经济与国内外市场融合, 使县域经济走上可持续发展之路大力推进农业产业化, 加快农村工业化进程。坚持围绕增收调结构, 突出特色闯市场, 依靠科技增效益” 的方针和用工业的理念进一步推动农业产业结构的战略调整, 全面提升农产品质量, 努力构建农产品加工营销体系。根据徐州市的实际情况, 要进一步优化资源配置, 搞好布局调整, 大力发展林果产业, 加快发展水产业, 巩固发展畜禽产业, 稳步发展蚕桑产业, 放手发展瓜菜产业, 提升发展粮油基础产业。在推进农业产业化发展中,要从根本上树立“ 围绕市场办加工, 围绕加工抓调整” 的意识, 把扶持龙头企业作为重中之重, 使农业生产、加工、流通等领域有机结合, 形成农、工、贸一体的产业链条, 促进农业专业化市场化和社会化, 使产业的各个环节共享整体利益。与此同时, 把更多的农村剩余劳动力转移到加工、经销运输、餐饮服务等领域, 解决土地资源相对缺乏与劳动力资源相对过剩的矛盾, 达到“减少农民就是富裕农民” 的目的。大力发展民营经济。目前, 在外源经济发展相对不足的情况下,徐州农业化和县域经济的发展动力很大一部分还要来自内生资源的支持, 培育农业优势产业, 发展民营特色产业, 无疑是激活这一内源支撑的有效途径。但是, 从总体上来说, 徐州农业领域的民营企业数量偏少, 规模偏小, 产业结构不合理, 产业层次不高, 尤其是缺乏有影响、大规模、高科技的骨干民营企业, 在较大程度上弱化了全县+ 市, 农业经济增长的基础, 致使农业经济增长缺乏应有的活力。因此, 要进一步加快非公有制经济发展的步伐, 营造有利于民营经济发展的良好社会环境。充分利用农业优势资源,大力发展民营企业, 使其成为农业产业化和县域经济发展的重要组成部分, 使民营经济成为农业产业化经营中最具活力最具潜力发展最快的亮点。加大招商引资力度。要把招商引资作为经济跨越发展的最有效的措施, 瞄准产业转移区、资金密集区、富商集聚区, 用更强大的力量, 更开阔的视野, 更有力的措施, 更有效的方法, 开展更大范围、更宽领域、更多形式的招商引资活动。坚持国际、国内市场一起争, 本地资本、外地资本一起投, 技术密集型企业、劳动密集型企业大中小企业一起上。充分利用现有的农业产业基础抓招商, 努力培育农业特色产业化龙头企业充分利用区位优势和交通条件抓招商, 争取引进和建设若干个大的农产品流通市场, 努力培育农业支柱产业。适时调整县域经济结构, 促进县域经济走上良性发展之路。结语：县域经济作为国民经济的重要组成部分，处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，集政治、经济功能于一身，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的战略地位。徐州市共有6个县，70%人口生活在县域，70%以上的土地集中在县域，可以说县域经济决定着我省绝大多数人尤其是农村人口的就业、收入、生活状况，决定着农民增收、农业增效、农村稳定。壮大县域经济是解决三农问题的突破口，是解决三农问题最直接的操作平台，是统筹城乡