第一节环境管理及其实施学习目标1.掌握环境管理的基本内容。(重点)2.明确环境管理的主要手段。(重点)3.了解当前全球环境问题的管理与国际行动。一、环境管理的基本内容和主要手段1环境管理的概念环境管理指按照经济规律和生态规律，运用行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限这样一个目的。2分类(1)按照环境管理的范围，一般可分为三类：资源环境管理：主要内容是对自然资源进行保护，包括非可再生资源的合理利用，可再生资源的恢复和持续利用等。区域环境管理：主要内容是协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等。部门环境管理：主要内容是制定部门或行业环境规划，处理本系统涉及的环境问题。(2)按照环境管理的职能和性质，可分为四类：环境规划与计划管理：主要内容是制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，使之成为社会经济发展规划的有机组成部分，并用环境保护规划指导环境保护工作。污染源管理：政府部门在污染源管理过程中，不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”。环境质量管理：主要内容是组织制定各类环境质量标准、各类污染物排放标准、评价标准及监测方法、评价方法，组织调查、监测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化趋势，并制定防治环境质量恶化的对策和措施。环境技术管理：主要内容是制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术，以协调技术和经济发展与环境保护的关系，使科学技术的发展既能促进经济不断发展，又能保护好环境。3环境管理的主要手段(1)行政手段：根据国家行政法规所赋予的组织和指挥权，制定方针政策，建立法规，颁布标准，进行监督协调，实施对环境和资源的保护。(2)法律手段：运用法律武器来进行环境管理。法律手段是一种强制性手段，它的实施一方面靠立法，另一方面靠执法。(3)经济手段：就是运用价格、税收、信贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为，限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理污染的单位，以促进节约和合理利用资源。(4)技术手段：就是借助那些既能提高生产效率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术，以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的。(5)宣传教育手段：通过报刊、电视、广播、展览、专题讲座等各种形式普及环境科学知识，广泛宣传环境保护的意义以及国家有关环境保护和防治污染的方针、政策、法令等，从而提高公众的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为。1经济和技术手段是环境管理的主要手段，这种说法对吗？为什么？【提示】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预，强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，起到事倍功半的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。二、当前全球环境管理与国际行动1全球性环境问题及特点(1)问题：当前全球性的环境问题主要有全球变暖、臭氧层破坏、生物多样性遭破坏等。(2)特点：这些环境问题具有跨国、跨地区的特点，影响面大，甚至会影响到全球每一个角落，所以需要各国共同参与环境管理，一起解决全球环境问题。2全球环境的管理(1)全球环境管理中最重要的是国际合作，联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。(2)全球性环境保护的国际组织：联合国可持续发展委员会、联合国环境规划署、联合国开发计划署。3环境管理的国际行动(1)积极履行国际环境公约：各国政府付出了巨大的努力将可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。(2)共同实施全球环境问题研究计划：通过区域合作，增强发展中国家解决本国环境和社会协调发展问题的综合国力，以及参与区域和全球环境问题国际事务的能力。(3)实施ISO14000系列标准目的：是规范全球企业和社团等所有组织的环境行为，最大限度地节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。效果：许多国家，尤其是发达国家纷纷宣布，没有取得环境管理认证的厂家生产的商品，将在进口时受到数量和价格上的限制。(4)国际环境保护科学交流：发达国家在环境管理和保护方面有许多成功的经验，科学技术也比较先进，发展中国家要借助发达国家的经验和技术，避免走弯路。2你认为环境管理中最要紧的国际合作应该体现在哪些方面？【提示】(1)“三同步”“三统一”属于环境管理中经济建设与环境保护协调发展原则的内容和要求；(2)“三同时”则是我国环境管理制度的主要内容之一。预习完成后，请把你认为难以解决的问题记录在下面的表格中问题1问题2问题3问题4学生分组探究一环境管理的基本内容和主要手段第1步探究分层设问，破解疑难1环境管理的核心是什么？【提示】环境管理的核心是协调社会、经济与环境之间的关系，最终实现可持续发展。环境管理已被国内外的实践证明是保护环境行之有效的主要途径。2近些年来，我国不断加强对环境的管理，我国环境管理的主要原则有哪些？【提示】经济建设与环境保护协调发展原则；谁污染谁治理，谁开发谁保护原则；预防为主，防治结合原则。3加强环境管理能不能有效地保护环境？【提示】环境问题主要是由人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。第2步结论自我总结，素能培养1正确理解环境管理的内涵(1)对损害环境质量的人类活动施加影响。环境保护工作主要是解决人为造成的环境问题，所以环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。(2)要协调发展与环境管理的关系。全人类的一切基本需求应得到满足，发展经济又不超出生物圈耐受的极限。也就是说正确处理发展经济与维护生态的关系，眼前利益与长远利益的关系，这是环境管理的着眼点。2环境管理的分类及基本内容环境管理的内容一般可以按照环境管理的范围、职能和性质划分为不同的环境管理类型。标准类型主要内容按照环境管理的范围资源环境管理自然资源的保护非可再生资源的合理利用可再生资源的恢复和持续利用区域环境管理协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划等全国国土的环境管理，经济协作区的管理，省、直辖市、自治区的环境管理，城市的环境管理，水域的环境管理等部门环境管理 制定部门或行业 环境规划，处理本 系统涉及的环境 问题 能源环境管理、工业环 境管理、农业环境管 理、交通运输环境管 理、商业和医疗等部门 的环境管理，以及各行 业、各企业的环境管理 等按照环境管理的职能和性质环境规划与计划管理制定各部门、各行业、各区域的环境保护规划，并用于环境保护工作，还要根据实际情况检查和调整环境规划污染源管理不仅要进行消极的“末端管理”，更要积极地推进“清洁生产”；特别注意、根据污染资源的不同特点，运用法律和经济手段，实施有针对性的管理环境质量管理主要是制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术管理主要包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等3环境管理的主要手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境国家和地方行政管理机关，根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规；组建执法队伍；通过强制手段调整开发活动中的各种关系；通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用价格、税收、信贷、征收有偿使用费，以及奖励、罚款等手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预，责任保险宣传教育手段普及环境科学知识，思想动员通过环境教育培养环境保护的专门人才；提高公民的环保意识，促使公众自觉参与环境管理，监督破坏环境的行为技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境我国的环境管理环境管理的主要原则内容和要求目的经济建设与环境保护协调发展原则经济建设、城乡建设、环境保护“三同步”经济与环境协调发展实现经济效益、社会效益、环境效益“三统一”谁污染谁治理，谁开发谁保护原则体现了开发利用与养护更新并重的指导思想提高企业治理污染的责任感和紧迫感，推动排污者积极采取措施，治理环境污染对可更新资源永续利用，使其不断增值，对不可更新资源节约使用与综合利用预防为主，防治结合原则预防为主采取预防手段和措施，防止环境问题产生和恶化避免“先污染，后治理”防治结合预防的同时，对已发生的环境问题认真治理第3步巧练习题印证，落实强化读下列材料，回答问题。材料横贯上海中部的苏州河附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂，码头连绵不断，舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变窄了。在海潮和上游来水的共同作用下，汛期水位往往会高出地面，岸坝几度加固、加高。河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将把它改造成清新而充满诗情画意的观光河。苏州河部分流域示意图(1)图中A、B、C三地污染最严重的是_地，试列举该地三个主要的污染源(附近工厂污染源除外)：_、_、_。(2)试根据材料分析实行环境管理的必要性。(3)环境管理的目的是什么？【思路点拨】注意读图判断可知三地污染最严重的为C地，结合所学知识说出其主要的污染源。正确理解环境管理的概念是解答(2)(3)题的关键。【解析】第(1)题，C地位于A、B的下游，污染最严重。造成河流污染的污染源除工厂外，还有沿岸生活废弃物、河上运输、酸雨等。第(2)题，因为有些环境问题并不是单靠技术就能解决的，所以必须借助管理的手段。第(3)题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出环境的容许极限。【答案】(1)C来自岸上和水上的生活废弃物的污染；由运输造成的污染；河床底泥释放的污染物，大气降水中的酸雨注入；上游和支流带来的污染(三个即可)。(2)环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会活动的管理手段。(3)既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。学生分组探究二当前全球环境管理与国际行动第1步探究分层设问，破解疑难1发展中国家的环境问题为什么比发达国家严重？【提示】发展中国家一般都处于经济发展的初级阶段，人口增长很快，环境承受着发展和人口的双重压力，在经济发展的过程中，没有足够的资金和技术力量进行环境保护，一旦出现了环境问题，又不能及时、充分解决。同时，发达国家利用一些发展中国家经济发展的需要，将污染严