. . . .目录摘要关键字一 浅析行政领导体制1（一） 行政领导体制的含义1（二） 行政领导体制的特点11. 政治性1 2. 变革性13. 强制性1（三） 行政领导体制的内容11. 中央政府对地方政府的领导体制22. 地方各级政府之间的领导体制23. 政府工作部门之间的领导体制24. 各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制2（四） 行政领导体制的分类21. 首长制22. 层级制与职能制23. 集权制和分权制34. 完整制和分离制3二 我国的行政领导体制具有中国特色的行政首长负责制3（一）行政首长负责制的含义3（二） 行政领导负责制的特点4（三） 行政领导负责制的内容41. 行政首长的职权42. 各级行政首长都要向人民负责43. 行政首长承担的责任4（四）行政领导负责制的基本原则51.共产党领导原则52. 民主集中制原则53. 依法行政原则54. 精简统一5（五）行政首长负责制的基本特征5三 我国行政领导体制的不足6（一）我国行政领导体制的不足6（二） 我国行政领导体制的弊端71.权力过分集中72.组织结构的设置不科学73.领导法规的缺失7 4.如何改进我国的行政领导体制7注释参考文献论我国的行政领导体制是否合理关键字：行政领导体制 首长制 行政首长负责制摘要：我国的行政领导体制作为政府体制的重要组成部分，从总体上看，基本适应国家经济社会发展的要求，有力保障了改革开放社会主义现代化建设事业的发展。本文旨在研究我国的行政领导体制是否合理，面对新的形势和任务，现行行政领导体制仍存在一些不适应的方面，必须通过深化改革逐步获得解决以期不断提高行政领导水平和效能，推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。一 浅析行政领导体制（1） 行政领导体制的含义1. 行政领导体制，即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政机构，权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，它实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系，职权划分制度化的表现形式。2. 行政领导体制是指国家行政组织系统中行政领导职权职责的划分及其所设置的机构，所形成的组织体系和组织制度的总称，它是国家领导体制中的一个重要部分，是行政领导活动的基本框架。3. 行政领导制度是指行政领导的职责划分限度。它是一定时期内国家行政组织中各级领导要素间相互关系的综合，是由国家权力机关或上级行政机关以及法定程序制定的行政领导要素间相互关系的综合，是由国家权力机关或上级行政机关以及法定程序的行政领导职责权限和组织结构制度的总和。（2） 行政领导体制的特点1. 政治性行政领导体制是一个国家的政治体制的具体表现，具有鲜明的政治性2. 变革性行政领导体制与一个国家特定的行政管理环境相适应，它是历史发展的3. 强制性行政领导体制是领导行为的规范，是实施行政领导活动的主要依据，是决定领导行政效率的根本机制，他以国家强制力为后盾，因而又具有强制性，对领导活动中的个人或组织行为都具有规范和调节作用。（3） 行政领导体制的内容1. 中央政府对地方政府的领导体制2. 地方各级政府之间的领导体制3. 政府工作部门之间的领导体制4. 各级政府机关和政府工作部门内部所实行的领导体制（4） 行政领导体制的分类1. 首长制按照行政领导决策人数额所做的划分首长制：也称独任制，一个行政组织的法定最高决策权集中在一位行政首长的身上的体制。其优点是职权集中，责任明确，指挥灵活，行动迅速，易于减少不必要的权利冲突和内部摩擦，缺点是易独断专行，滥用权力，招致决策失误。“首长”指的是法定的“首长”和推定的“首长”（1） 法定的“首长”是指由宪法和国务院组织法、地方各级人民政府组织法规定的。主要包括：国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任、省长，自治区主席，市长，县长，区长，乡长，镇长。（2） 推定的“首长” 是指无法律法规的明文规定，但其所在机构具有行政管理权限和职能，负责领导和管理全国或地方的某一方面的行政事务，可以自己的名义在其权限内规定行政措施，发布全国或区域遵照执行的规定性文件。其中包括：国务院全体会议的有关组成人员国务院直属机构的政治领导县级以上地方各级人民政府组成部门的“厅”“局”“委”的厅长，局长，主任地方政府根据地区行政需要设立的与中央政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的政治领导，如乡镇企业局、公路局的政治领导地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或垂直领导机构或派出机构的政治领导其他具有全国或地方行政管理权限，职能的行政机构的政治领导。2. 层级制与职能制 政府组织结构的基本形式。政府组织纵向分做若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上层负责；各级的管辖范围随层级下降而缩小的为层级制。职能制又称机能制，是把一个行政机关平行划分为若干单位，每一单位所管的业务性质与其他单位完全不同，但范围大小完全一样。采取层级制，各级首长负责的业务性质相同，便于事权集中，统一指挥。但不同时采取职能制，则各级首长管辖过多，责重事繁，难以胜任。而职能制的优点在于合理分工，相互配合，使行政首长不致独任其劳，工作效率可以提高。但是，职能制不能离开机关而独立存在，所以，政府组织一般实行层级制与职能制相结合的混合制。它以层级制为基础，在每一层级，又设若干职能部门，又由分管各种事务的若干单位组成混合参用制。3. 集权制和分权制 集权制简单的说就是国家各项权利主要集中少数人手中的一种制度。分权制就是说权利被分成几种而被不同的人控制，以便他们相互影响相互肘制的一种制度。集权制是更能够发挥个人的能力，使最高领袖的能力能够在最少的障碍下运行，就是我们说的“集中精力办大事”。分权制的好处就是能够更大限度的发挥多数人的聪明才智，集思广益，把问题的方方面面都考虑到，把处理事情的矛盾协调到最低4. 完整制和分离制 凡是同一个领导层次的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督，完全集中于一位上级领导或一个上级机关，称之为完整制，或集约集，俗称一元化领导。反之，如果上级的指挥、控制和监督不集中于一位上级领导或一个上级机关，则称分离制，或独立制，又称多元化领导。完整制如果发挥得好，有以下优点：权力集中，容易统筹全面的计划与领导；责任明确，工作效率高；可以消除各单位之间的工作重复与权力冲突；利于加强合作，提高办事效率；可以减少独立单位，使国家财务预算、基本建设投资容易控制，避免重复布点和浪费。完整制如果发挥得不好，会有一些缺点，甚至产生一些严重的问题：由于行政首长权力高度集中，足以酿成高层领导者的专断、独裁；下属各单位在政策上失去自主精神，不易适应客观需要；容易毁掉下层工作人员的主动性、积极性、创造性，酿成事事依赖上级的官僚主义和庸碌作风；容易造成下级工作顾虑多端，行动迟缓，效率降低。分离制如果发挥得好，有以下优点：政府权力分散，容易防止专断与滥权；容易适应客观需要和人民的要求；各单位分立，彼此之间可以竞争，容易发现真正的领导人才；易于发挥各单位的主动性，积极性和创造性；容易避免由于上级领导者或领导机关不健全和失误而影响全局。分离制如果发挥得不好，缺点也相当突出：政出多门，各自为政，工作重复、权力冲突、人力财力浪费。完整制与分离制是一对矛盾的两个方面，是对立的统一体，在实践中并不存在一个解决问题的固定“良方”，只有不断地研究新情况，实行动态管理，才能不断地解决实践中出现的新问题。二 我国的行政领导体制具有中国特色的行政首长负责制（一）行政首长负责制的含义 行政首长负责制是重大事务在集体讨论的基础上由行政首长独立承担行政责任的一种制度，它是由我国民主集中制基础上集体领导和个人分工负责制相结合的一种具体形式。（2） 行政领导负责制的特点 集体领导与个人分工负责相结合，是民主集中制原则在行政领导体制中的特殊体现。我国具有中国特色的行政首长负责制，集行政首长制和合议制优点于一身，这种体制责任明确，事权集中，分工合作，反应迅速，效率较高。（3） 行政领导负责制的内容1. 行政首长的职权 我国县以上各级人民政府及其部门行政首长的职权，职责依据行政层级的高低来决定。层级越高，职位越高，职权越大，其影响力覆盖面也越大，所负担的责任越重。各级行政首长共同的主要职权有：领导本级政府的工作；通过办公机构负责处理日常工作；召集并主持本级政府的全体会议和常务会议；认真执行本级人大及其常务委员会的决定。2. 各级行政首长都要向人民负责 一切国家机关的权利均由人民授予，享有，和行使行政权的所有国家行政机关及其首长都应向人民负责，接受人民群众的监督。（1）向本级人大及其常委会负责（2）向国务院负责 地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国地方各级人民政府都是国务院同意领导下的国家行政机关都服从国务院的领导和监督，县级以上的地方各级人民政府所属各部门的工作，其部门首长向本级人民政府负责（3）政府部门首长向本级人民政府负责3. 行政首长承担的责任（1） 公务员的责任 行政首长是公务员队伍的特殊群体，应承担公务员的责任，具体包括接受辞退，行政处分，承担行政赔偿及承担刑事法律责任等。（2） 行政责任 违反行政法规给社会造成一定危害，尚未构成犯罪的应承担行政责任，即行政法律责任。包括赔偿损失，行政处分等。（3） 政治责任 维护党的领导，维护和巩固国家政权，维护国家的完整、统一。安全、荣誉和利益，同一切分裂祖国、企图反对和颠覆政府，破坏安定团结的势力和言行作斗争；遵守宪法，法律，法规，依照宪法，法律和法规执行公务。（3） 领导责任 行政首长担负着对全国或地区某项行政工作的领导权，对所辖公共行政事务承担领导责任。对于管辖内各方面的工作，承担相应的后果。（四）行政领导负责制的基本原则1.共产党领导原则 在我国行政领导体制中坚持共产党领导，就是要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又支持政府履行法定职能，依法行政，充分发挥政府的行政职能左右。2. 民主集中制原则 主要体现在两个方面：一是国家行政机关，包括中央人民政府与地方各级政府，由同级人民代表大会产生，对它负责，受它监督；二是中央和地方的国家行政机关职权的划分，遵循在中央政府的统一领导下，充分发挥各级地方的主动性、积极性的原则。3. 依法行政原则 主要是按照加快职能转变的要求，合理划分和依法规范各级行政的职能和权限，明确中央政府和地方政府的管理和服务重点；合理界定政府部门职能，明确部门职责，确保职责一致，健全部门间协调配合机制；科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。4. 精简统一 主要体现在：科学合理设置政府机构，依法规范各级政府机关的职能和权限，核定人员编制，实现各政府职责、机构和编制的法定化；在中央与地方、上给与下级政府机关之间，严格实行下级服从上级、地方服从中央的组织原则，确保法制统一和