下载可编辑国外社会保障制度的比较与借鉴 中共郴州市委党校 杨香军一、国外社会保障制度概述纵观世界社会保障制度的历史发展，可分为五个阶段。（一） 国外社会保障制度发展的历史沿革1.萌芽时期（16011834）。大致为从新、旧济贫法的颁布这段时期。1601年英国政府济贫法的颁布，标志着社会保障制度的萌芽。这是人类历史上第一部社会保障法规，规定政府有义务对贫民进行救助。旧济贫法的颁布主要是针对16世纪前后，以英国为首的欧州各国开始进入工业化的早期，与之相伴随的圈地运动后，农民被迫离开他们赖以生存的土地，一部分成为产业工人，一部分沦为乞丐与流浪者。这些流民流离失所，无家可归导致社会动荡、矛盾突出，统治阶级的地位受到严重挑战。于是出台济贫法，由于旧济贫法对于贫困的救助条件比较宽松，救助内容也比较慷慨。进入18世纪以后，随着工业化的迅速发展，产业工人迅速增加，但失业，工伤，疾病等问题也日益增加，因此在城市里一个大规模的贫民阶层逐渐形成，这么大规模的贫民阶层救助，政府财政不堪重负。于是在1834年又推出新济贫法，新法对贫困者救助的条件十分苛刻，比如接受救助者必须牺牲人格尊严，必须在贫民所里接受救济，不得外出；没有选举权与被选举权等条件限止，新济贫法广受垢病，又加上受经济危机等原因，1929年新济贫法被迫废止。这一时期社会保障的主要特征是社会救助型，其性质是居高临下的施舍，接受救助者要对救助者感恩戴德，两者处于一种极不平等的地位。这一时期社会保障的目标是防止被统治者反抗。2.形成时期（18341929）。大致是从英国新济贫法的颁布到大危机发生前形成的。这段时期旧的社会救助制度在逐渐衰落，新的保障制度开始形成。最典型的就是德国社会保险制度的建立，也就是德国三部法案的颁布：疾病保险法、工伤保险法、老年保险法。推出这三部法案的推出也是有其历史原因的。德国统一成立德意志帝国后，统治阶级雄心勃勃，极欲进行对外扩张，但当时国内矛盾重重，劳资关系恶化，产业工人风险突出，受马克思主义等思想的影响。为了安抚国内工人群众，调和劳资关系，解除劳动者对各种风险的担扰，当时铁血首相俾斯麦于是颁布了三项法案，建立社会保险制度。德国社会保险制度的建立，社会矛盾得到缓解，国力得增强，迅速地成为了当时是强大的国家之一。同时也为第二次世界大战进埋下了伏笔。之后欧州国家纷纷效仿，社会保障制度开始形成。3.发展时期（19301948）。这段时期大危机时期到英国宣布建立了福利国家。发展时期的标志就是美国1935年社会保障法的推出。19291933年，资本主义世界发生了严重的经济危机，美国经济也得到重创，当时美国总统罗施福根据凯恩斯经济理论，开始大力干预经济，实施社会保障，经济较快地得到复苏。美国社会保障体系建设的积极作用，对西方其它国家产生重大的影响，各国纷纷建立社会保障制度，社会保障制度在世界范围内得到了发展。4.繁荣时期。这段时期是从英国宣布建立福利国家起到石油危机。其标志是1948年英国首相艾德礼宣布建成了“福利国家”。建立福利国家的原因是二次世界大战，英国受到战争的影响，伤、残、病、死、穷等问题特别突出。英国首相邱吉尔委托剑桥大学经济学院院长贝弗里奇教授研究社会保障计划，1942年，贝弗里奇完成了他的研究报告：社会保险及相关事务（俗称贝弗里奇报告）。报告提出建立全社会的国民保险制度，国家对公民提供从摇篮到坟墓，从生到死的一切安全保障。1944年开始制定社会保障计划，到1948年，社会保障体系全面完成。艾德礼首相宣布第一个建成的福利国家。在英国的影响下，欧美发达国家都先后宣布要建立“福利国家”，社会保障发展进入繁荣时期。5.改革时期。就是在20世纪70年代西方国家石油危机之后，各国经济进入“滞胀”期，经济发展停滞，社会福利支出仍然十分迅速。造成与经济发展的严重脱节，使得财政支出不堪重负，社会税费高居不下，人们工作积极性不足，国家竞争力下降等现象，各国开始着手改革高福利的社会福利政策。如提高退休年龄、增加社会保障税收、削减社会保障支出、社会保障私营化等。（二）当代国外社会保障制度的比较1.社会保险型（1）制度特征：强调权利义务相结合，通过国家，企业，个人三方承担保障责任，社会保障项目主要以社会保险为主，充分体现保险互助共济原则。代表国家有德国、日本、美国，澳大利亚等国。（2）理论基础。德国历史学派：第一个系统地阐述了国家福利的社会保障思想，他们从改良社会主义的观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，通过工会组织来协调劳资之间的予盾。崇尚国家至上，国家的职能不仅在于安定社会与发展军事，还有管理经济管理的职能，凡是个人通过努力所不能达到或不能须利达到的目标应由国家来实现。历史学派的政策主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保障制度的理论依据。凯恩斯经济理论：凯恩斯经济理论是在19291933世界性经济危机中产生的。之前的主流经济学理论是以马歇尔为代表的古典自由主义经济学，强调经济自由放任，国家不要干预。但是19291933世界性经济危机的爆发，使得自由主义经济学陷入困境，对于这次大危机，束手无策。这时马歇尔的学生凯恩斯开始否定马歇尔的自由主义经济理论，提出了国家干预经济理论，并于1936年发表就业利息货币通论，通论的发表，在世界上引起了世大的振动，凯恩斯经济学成为西方各国的主导经济学。这种理论认为在市场经济中，由于边际消费倾向递减规律（在收入增量中用来增加消费所占的比例越来越少）、资本边际报酬递减规律（资本收益随着投资增加而减少）、流动偏好规律三大规律的影响，导致社会总需求常低于社会总供给，有效需求不足是社会常态，它是经济危机与失业发生根本原因，要想达到实现总需求总供给的均衡，就必须依靠国家的干预和调节，其中重要的一条就是积级实行社会福利政策，调节收入分配与增加需求。（3）典型国家：澳大利亚（世界银行研究报告曾大力提倡的三支柱养老保险体系的典范）。养老保险分为三支柱。第一支柱，政府举办的基本养老金，资金来源于国家总税收。男65，女60岁可领取养老金，养老金相当于平均工资水平的25%；第二支柱，职业养老金，政府强制规定由雇主缴费，按工资总额的8%为雇员建立个人账户，个人账户归雇员私有，它是澳大利亚养老金体系的主体部分。第三支柱个人自愿性的养老储蓄，国家规定最低利率与税收优惠。美国。美国的社会保障受古典自由主义思想影响较重，因而政府对社会保障管得不宽，干预有限，低标准、高效率。养老保险分为三个层次，第一层次是政府强制实行的基本养老保险，以社会保障税为融资来源，社会保障税由企业和个人各承担7.5（非受雇者全额缴纳）。65岁后可领取全额养老金（6265领取部分），替代率退休前工资的20%40%（累退制：年收入2万美元以下可以得40%多，6万美元以只有20%多一点）。二是企业年金或政府雇员年金计划，由企业和个人出资，建立个人帐户。三是个人储蓄计划。美国医疗保险称为商业医疗保险模式。分为三类：一是为老年人提供医疗照顾。65岁以上的老人医疗费用，个人自负20%，其余由政府通过财政预算支付；二是为贫困者提供医疗救助。医疗费用全部由联邦政府与州政府负担；三是为在职者提供医疗保险。医疗费用，由企业和个人共同缴费向健康保险公司投保，由保险公司向医疗机构支付费用。美国卫生总费用居全球之首，占GDP的14%。2.国家福利型（1）制度特点：强调普遍性和全民性，对每个公民从生到死的一切生活及危险提供安全保障，总的特征就是三高：高工资、高福利、高税收。代表国家有英国、瑞典。(2)理论基础：凯恩斯经济理论；福利经济学理论“边际效用递减规律，一个人随着福利的增加，他取得的效用是递减，福利分配越平均，社会总效用就越大。按照这个理论，要对穷人进行通过社会保障等措施进行再分配，提高穷人的收入，或是对富人通过累进税制转移一部分财产到穷人来，社会效用才能最大化。费边社会主义：他们认为资本主义制度是合理的，但存在着一些弊病，如收入分配不平等、失业、贫困等问题。但这些问题是由于某些政策失误造成的，因而可以不改变资本主义生产方式的基本前提下，通过渐进性改革来消除这些问题，因此提出要改善社会福利，制定全国最低生活保障标准，这个理论被英国工党领袖艾德礼所接受。社会民主主义思想：民主党提出“民主社会主义”，主张“自由、平等、混合经济、充分就业，福利国家”，为北欧国家所接受。(3)典型国家：瑞典，号称“福利国家的楷模”，“福利国家的橱窗”。瑞典社会保障项目又多又全，其福利政策主要体现：养老保障。每个人只要居住满三年在年老时都有养老金。养老保险包括国民年金与附加年金。国民年金是年满65岁以上的人都可以获得同一金额的基本养老金，养老金不高就是保证基本生活需要。附加年金是政府强制参加养老保险计划的，缴费满30年，与在职工作收入相关的养老金。两项加起相当于在职工资的70%。医疗保障，近90%的医疗费用都是由政府来提供，自已只出10%左右，基本上就是公费医疗。住房保障，每个人都有权获得一套适当的住房或住房补贴。教育保障，从小学到大学都提供免费教育、中小学有免费午餐与1618岁的在校生还可以得到250克郞的补助，家庭远的每月还有几百法郞的交通补助。失业保障，失业后300天内可以得到80%的工资。还有其它的福利项目，这里不一一例举。3.自我积累型(1).制度特点：自我储蓄、自我积累、自我保障。(2).理论基础：政府管理下的市场经济，承认市场在资源配置的基础作用，但是市场也存在失灵现象，因此，必须发挥政府有形之手加以管理。(3).代表国家。新加坡：新加坡“中央公积金特点”。创建于1955年，当时新加坡经济水平相当薄弱，政府拿不出钱来为老百姓进行保障，所以就采取自我保障的中央公积金模式。该模式特点：一是建立个人帐户，企业和个人各按工资的一定比例缴纳保险费（大约12%、20%）存入个人帐户。二是缴费统一由中央公积金局进行管理投资，主要投资国家港口，水电煤气等基础设施领域，投资收益一并个人帐户。三是公积金支出，公积金用于养老、医疗和住房三项，购买住房时可以支取一部分公积金，看病时也可以从帐户中支取一部分公积金，但公积金最低余额不得低于退休前平均十年工资的70%，以备养老。年满55岁后，可一次性连本带息支出养老金，或是按月年提取。智利。与新加坡不同之处：一是在建立个人帐户方面，雇主不缴费，全部由个人承担（13%左右），二是投资管理方面采取私营化，个人帐户完全由自己决定选择不同的养老基金公司负责投资运营，最低投资率不得低于上年基金公司平均收益率的2%，低于2%由基金公司用准备金补偿，基金公司准备金不够再由政符兜底，投资收益连本带利归个人。从19812001年来看，投资年均收益率均收益率达到14.4%。三是基金支出，65/60岁可以领取养老金，养老金用完由政府补贴。（三）国外社会保障面临的问题1.人口老龄化的挑战。导致保障制度不可持续。很多人口专家称21世纪全球是老龄化的世纪。老龄化就是60岁以上老年人口达到10%或65岁以上人口达到7%时，即进入老年国家。现在世界已进入老年社会，60岁以上的老年人口6.88亿占全世界人口68亿，已超过10%。发达国家60岁以上的已占到1/3以上，从地区来看欧洲法国、意大利，西班牙和北欧国家，北美的加拿大，亚洲日本最严重（65岁以上的人口已占21.5）。随着全球人口的老齡化，世界各国的养老保障、医疗保障、基本上都面临严峻的挑战，非正规的社区和以家庭为基础的保障方式正在趋于衰落，正规的社会保障制度因费用所困扰，全球人口寿命延长导致养老负担日益沉重。发达国家平均寿命在80岁左右。出生率在下降，老龄化在加速，使得劳动者抚养的老年人负担加重，政府也难以在社会保障体系中实现对居民的承诺。也顺便说下中国，中国到2000年进入了老龄化社会，60岁以上的人占到了10%，2020将到18%，到