2017年中南财经政法大学公共管理学院(公共管理硕士教育中心)828公共行政学考研仿真模拟题一、概念题1 车辆管理【答案】机关车辆包括机关单位用于工作或生活服务的非私人所有的机动车辆，机关车辆管理的内容可分为业务管理与用车制度管理。业务管理主要以车辆本身以及驾驶、维修与管理人员为对象，技术性强。用车制度管理是以车辆服务的接受者或享受者为对象的管理，与业务管理相比具有很强的政策性。它不仅关系到机关用车需要的保证，以及车辆使用的计划、经济与合理，而且与廉政建设的要求直接相关。各机关单位在制定用车制度时既要从本单位实际情况出发，又要坚决执行党中央、国务院有关机关用车的规定。 2 民主集中制【答案】民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主制是指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同的合法方式积极参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利; 集中制坚持在高度民主基础上实行合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国正常秩序、实现管理意志统一、行动一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。 3 运作效率【答案】运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑四个问题:控制、灵活性、协调与激励。 4 编制【答案】编制一词有狭义与广义之分。狭义的编制是指一个法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制则指一个法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。 5 行政协调【答案】协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。其特点包括:广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。 二、简答题6 政策分析的专门方法有哪些?【答案】过去的学科研究基本办法就是按照定性和定量来划分，完全就是纯粹的方法，是不足以帮助解决专门的公共政策问题。公共政策具有复杂性，需要运用专门的政策分析方法。政策分析的专门方法具体包括:（1）过程方法即把公共政策的形成、决策及实施各阶段看作循环过程，它们之间密切联系。政策过程方法把系统内部的运作分为更为明显的阶段。（2）实体方法实体研究方法，和抽象的政策研究相对应，通过把握客观的、具体的政策实体来发现问题作为研究的对象。这样的一种研究方法是非常具体和客观的，比较容易仔细地把握尽可能多的信息。（3）逻辑实证方法又称作行为主义方法或科学方法，主要运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比较方法和严谨的统计分析的方法，是一套非常清晰明了的操作方法。要求:要对关键性的概念有清晰的定义和划分;要重视研究的前提假设，必须在符合条件的情况下运用各种理论和模型，避免导致自相矛后或者循环论证的研究结沦;运用客观数据和严谨的统计手段一定要具有解释的作用。（4）量经济学方法即公共选择理论，是以经济学理论为基础，讨论政治领域里面的“理性选择”理论。研究的起点是个体的利益计算。这种方法首先是“理性人，假设，认为每一个个体都会无视集体利益，而追求自身利益偏好的最大化。（5）后实证主义方法后实证主义者主张以价值为基础，包含更符合直觉和意识的分析方法，再结合实证研究。他们并没有排斥实证方法，只是对主宰行为的价值因素的重新重视，是反思后的进步。从方法论上讲，实证主义擅长把社会现象拆分成各种系数、指标，单纯对某事件本身进行研究和预测。而后实证主义则主张理解各种社会现象，找出其背后的价值日标和变化; 从社会环境中的相互联系和影响来解释现象的产生，强调互动和实例研究。总之，它们最基本的差别是对价值和意识的定位。实证主义要求价值中立，后实证主义则肯定价值前提。价值判断是非常抽象的东西，不同分析者有不同理解。与严谨的实证分析比起来，后实证主义的主张可能导致不稳定性和不确定性，也遭到了不少的批判。因此，采用后实证主义研究方法必须警惕纯粹的抽象价值讨论方法。（6）参与主义路径参与主义与后实证主义的挑战密切相关，试图把既懂得利益，又有价值偏好的利益涉及者都纳入政策制定过程中，通过扩大参与，允许受政策影响者参与政策过程，从而实现拉斯韦尔所提出的政策科学的民主。要求为个体、利益集团、官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径，以便让他们参与到政策设计和再设计。人们的价值目标是追求政策科学的民主，或者民主的政策过程，参与主义路径恰恰是符合这个价值目标的。这种路径是新近的民主政策趋势，是专门的政策研究视角，可以为政策科学的研究提供一种全新的视角，改变原来单向的权威分配观点。（7）规范性描述方法:对事物的整体把握的重要性。仅仅根据局部的信息是很难把握真相的，所以必须理解现象的本质和价值内涵。每个人对数据的选择不同，理解也不同。（8）意识形态方法意识形态是政策环境的重要因素，其影响力贯穿整个政策过程，有时候甚至具有决定性意义。如果政策制定不符合卞流意识形态，那么政策执行将遭受巨大的阻力，甚至被撤销。（9）历史方法历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题。政策过程并小是静止的，政策的各个阶段都是一环扣一环的，时间上是纵向发展的。另外，政策与政策之间是相互联系的，某一项政策可能是另一项政策所引起的，也可能是问题发展到不同程度产生的相对应的政策方案。综上所述，政策分析的专门的方法有很多，有人重视整个政策过程的某个环节或者执行措施，有的则关注比较客观可见的环境因素，还有人喜欢通过精确的统计测量等更直观的方法来进行分析。每一种方法都有它自己的优点，最好的办法是综合运用。 7 怎样理解西方国家建立“企业化政府”的新理念?【答案】20世纪80-90年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。（1）企业化政府的基本理念。企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的、策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业化政府。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是人为政府必须在市场导向的观念下争机制，运用创新策略。其特征有:重视成本效益关系。企业化政府强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提一、概念题