2017年中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系680行政管理学之公共行政学考研题库一、名词解释1 质量【答案】质量是指物体所含物质的多少，最初是物理学的一个概念。在行政管理研究中，质量是指公共部门的行政管理活动能够满足社会需求的程度。包括两个方面的内容，一是政府为使公民满意而提供的最低服务水平，二是政府保持这一预定服务水平的连贯性程度。质量是服务能够满足规定和潜在需求的特征和特性的总和。随着行政实践的不断发展，质量逐渐取代效率成为政府绩效的首要判断标准。 2 收入分配职能【答案】收入分配职能是指政府通过公共财政政策，在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之符合社会公平原则的职能。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济小能避免收入和财富的分配小公，这就涉及到了社会公平问题，因此需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力（条件）原则设计的转移支付制度，3 瓦格纳定律【答案】瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。 4 科学决策【答案】科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。 5 4R ”危机管理理论【答案】4R ”危机管理理论是指一种认为危机管理包含对危机事前、事中、事后所有方面的管理的理论。4R 危机管理理论是由美国危机管理专家罗伯特希斯提出的。希斯认为，有效的危机管理需要做到四个方面，即转移或缩减危机的来源、范围和影响:提高危机初始管理的地位; 改进对危机冲击的反应管理; 完善修复管理以能迅速有效地减轻危机造成的损害。这四个方面同时也是衡量政府应对能力的主要标准，政府体现在这四个方面的能力可以简单可以概括为缩减力（reduction ）、预备力（readiness ）、反应力（response ）和恢复力（recovery ），即4R 6 经济【答案】经济是指用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益的活动。在行政效率的研究中，经济涉及资源与投入之间的关系，可以简单的表示为资源（资金）和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低，或者说充分使用已有资金获得最大量和最佳比例的投入。行政管理活动的经济性是衡量政府绩效的重要方面。 7 非程序化决策【答案】非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。对于非重复性出现的问题，解决由于以往没有经验可资依据，小可能有一套例行的程序作为解决的办法，因而其决策是非程序化的。非程序化不仅指最后批准举动德非程序化，而是制定决策的整个过程，包括收集、处理信息和制定方案等活动，都具有非程序化的特点。 8 行政责任方法【答案】行政责任方法是指通过行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的职、权、责、利一致的管理方法。他是一种综合性的现代行政管理方法。行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系，其实现了以事为中心的事务主义方法和以人为中心的人本主义方法的有机统一，综合了强制性与诱导性两种行政方法所共有的积极效应。 二、简述题9 简述斯密经济理论的要点。【答案】斯密是使经济学说成为一门系统科学的主要创立人，他以理性“经济人”假定为理论基础，构建了全面系统的经济学说。他以“人性”为出发点把普遍性带入了经济学的领域，使之成为社会科学。其经济理论的要点在于:（1）分工理论。斯密认为，分工的起源是由人的才能具有自然差异，那是起因于人类独有的交换与易货倾向，交换及易货系属私利行为，其利益决定于分工，假定个人乐于专业化及提高生产力，经由剩余产品之交换行为，促使个人增加财富，此等过程将扩大社会生产，促进社会繁荣，并达私利与公益之调和。分工促进劳动生产力的原因有三:第1，劳动者的技巧因专业而日进; 第二，由一种下作转到另种工作，违常需损失不少时间，有犷分工，就可以免除这种损失; 第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械发明，只有在分工的基础上方才可能。（2）货币理论。货币的首要功能是流通手段，持有人持有货币是为了购买其它物品。当物物交换发展到以货币为媒介的交换后，商品的价值就用货币来衡量。这时，便产生了货币的另一功能价值尺度。亚当斯密也谈到货币的储藏功能、支付功能。但是，他特别强调货币的流通功能。（3）价值论。亚当斯密指出，价值涵盖使用价值与交换价值，前者表示特定则一货之效用，后者表示拥有此财货换取另一财货的购买力。具有最大使用价值之财货，往往不具交换价值。（4）分配理论。亚当斯密的分配论即劳动工资、资本利润及土地地租自然率之决定理论。亚当斯密指出，尽管雇主拥有压低工资的力量，工资仍有其最低水平，这一最低水平是劳动者必须能够维持基本生活，假定社会工人需求增加或工资基金提高，工资将高于最低水平。就另一角度言之，一国国富、资本或所得增加，将促使工资上涨，工资上涨则促进人口增加。资本利润之高低如同劳动工资，决定于社会财富之增减，资本增加固可促使工资上涨，却使利润为之下降。亚当斯密指出，假定商人投资同一事业，因为彼此相互竞争，自然致使利润率降低。地租系指对土地使用所支付的价格。亚当斯密认为，地租高低与土地肥沃程度及市场远近有关。（5）资本积累理论。资本累积是大量进行分工必备的另一要素。分工的扩张与生产效率的提高跟资本的总额成正比。资本的累积必须在分工之前进行，因为分工需要使用许多特殊的设备与机械料，都需要以资本来购取。分工愈细，工具的需要愈多，资本愈显得重要。透过分工过程，可增加劳动生产量，提高国民所得，增强国民储蓄意愿与能力。（6）赋税理论。亚当斯密提出四大赋税原则，即公平、确定、便利、经济。公平是指一国国民应尽可能按其能力以支持政府，亦即国民应按其在政府保护下所享有的利益比例纳税。确定是指各国民应当缴纳的税捐，须确定并不得随意变更，缴纳时期、缴纳方法、应付税额，都应对纳税人清楚宣示。便利是指一切税捐，都应在最适合于纳税人的时间与方法收之。经济是指每一税捐都应善加设计，务使公民缴付国库以外，在他的财力上受到最少可能的激动。 10简述行政责任的构成要件。【答案】行政责任的构成要件就是使行政责任得以成立的基本条件。换言之，构成要件是实现和形成特定事物性质和特征的某些关键性因素。从行政责任制度的角度说，实现和形成行政责任的性质和特征的关键性因素主要有:（1）须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。行政责任由代表国家的具有法人地位的政府机关或政府官员的行政行为所产生。行政行为是政府机关和政府官员执行国家权力主体（机关）和行政上级所委任的行政管理事务的行为。因此，行政行为的政治和法律责任主体是国家，并因此产生出行政责任的属性:没有行政行为不产生行政责任;行政机关和行政公务人员执行公务的行为都是行政行为，一切行政行为都发生行政责任问一、名词解释