市委书记张旭光在2011年市委工作会议上的工作报告（全文）发布时间： 2011-3-2 18:29:02文章来源： 孝义市人民政府字体： 【大】 【中】 【小】 【收藏】 【打印】 【关闭】抢抓新机遇 把握新路向为开创“十二五”转型跨越新局面而努力奋斗张旭光（2011年3月2日）同志们：我们已经跨入“ 十二五 ”，踏上了新世纪第二个十年的新征程。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省经济工作会议和吕梁市委二届七次全会精神，回顾总结“ 十一五” ，科学谋划 “十二五”，研究部署今年工作，动员全市广大党员干部进一步认清形势，抢抓机遇，把握新路向，凝聚新动力，努力开创孝义经济社会转型跨越发展新局面。下面，我讲四点意见：一、 “十一五”工作回顾过去的五年，是孝义在科学发展观指引下，攻坚克难，实现全省县域领先，挺进“中国百强 ”，在全面协调可持续发展道路上阔步前进的五年。大家都还记得，五年前的孝义，已经实现了“吕梁领先” 、 “三晋一流”，正满怀信心挺进“ 中国百强”。干部群众认识统一，目标一致；省委、省政府予以关注，寄予厚望。但是，在这种好的形势下，发展中存在的深层问题也逐步暴露出来，有的还酿成了几乎打断孝义发展之路的大灾难。2006年8月，也就是进入“十一五” 刚半年多，我市就因污染问题受到省环保厅“区域限批” 黄牌处罚； 2008年6月，又发生死亡36人的安信煤业爆炸事故，市内100余座地方煤矿全部停产，经过兼并整合仅保留13座；2009年全球金融危机影响加深，主导产业举步维艰。 “三大挑战” 接踵而至，一波未平，一波又起。每一个挑战都在考问着孝义的执政团队和全市党员、干部、群众，每一个挑战都把孝义推向了兴与衰的十字路口。现在，可以向全市人民自豪地讲：在省委、省政府和吕梁市委、市政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领四十六万孝河儿女，以科学发展观为指针，在磨难中奋起，在挫折中创新，创造了无愧于时代的崭新业绩！综合经济实力全省领先。2010年全市 GDP达到258.93亿元，财政总收入达到50.01亿元，均比“ 十五 ”末翻了一番半；一般预算收入达到 16.46亿元，是“十五”末的3.5倍；规模以上工业总产值达到333.47亿元，工业增加值达到146.09亿元，社会消费品零售总额达到66.81亿元，均比“十五” 末翻了一番半；全社会固定资产投资达到130.72亿元，比“十五” 末翻了一番；城镇居民人均可支配收入达到16642元，农民人均纯收入达到7686元，均比“十五” 末翻了一番，综合经济实力稳居全省县（市）域第一，位列中部百强第4位，中国百强第70位，跃上了新的发展台阶。资源型经济转型初见成效。我们在“十五” 中期先行一步、探索研究的基础上，2008年在全省率先启动资源型城市经济转型战略，把项目建设作为经济转型的第一抓手，举全市之力掀起铺摊子、上项目、上好项目、上亿元项目新高潮。总投资691.5亿元的161个转型骨干项目，完成投资149.3亿元，131个开工建设，64个建成投产或部分投产。尤其是2010年7月启动实施“转型项目大攻坚”以来，上马了总投资200亿元的24个亿元以上转型项目，接近“ 十一五”前四年项目投资总额。初步实现由“一煤独大” 的工矿型城市向 “以煤为基、多元发展”的新型工业城市转变，跨入中国产业发展能力百强市。现代化中等城市框架初步形成。以建设区域性中心城市为目标，以全域城镇化理念为引领，邀请国内一流规划设计团队，对城镇空间布局重新规划。按照中心城市、中心集镇、社区化中心村梯次推进的原则，大力度拓展城市框架、优化城市布局。五年投入33.68亿元提升城市基础设施功能，城区道路里程由52公里增加到128公里，增长1.5倍；建成区面积由15.1平方公里拓展到27平方公里，规划区面积达到57平方公里，控制区面积达到240平方公里；集中供热面积由193万平方米发展到635万平方米，增长2.3倍；管道燃气用户由1.5万户发展到3.9万户，增长1.6倍。公共服务设施加速向农村延伸，公交客运实现全覆盖，城乡一体大交通格局基本形成。2个乡镇完成中心集镇规划并铺开建设，4个乡镇完成第一轮规划评审，9个社区化农民新区初具规模。城镇人口达到27万，其中城区人口21万，城镇化率达到57.8%。城镇化让更多农民实现了生产生活质量的提升。城乡生态环境持续改善。我们以壮士断腕的决心和重整山河的气魄，扎实推进蓝天碧水、节能减排、造林绿化、城乡环境卫生清洁“四大工程” ，生态环境建设取得显著成效。五年依法取缔涉污企业465户，削减二氧化硫排放量3万余吨，年均下降15%以上。五年投资6亿元实施“大造林、大绿化” 工程，造林绿化率达到35%，森林覆盖率达到30.7%，城市绿化覆盖率达到43.5%。城区空气质量二级以上天数由“ 十五”末的97天增加到354天，一级天数由 “十五”末的“ 零天数”净增101天。被授予 “全国绿化模范市 ”、 “山西省园林城市 ”、 “山西省环保模范城市”、 “山西省卫生城市”、 “山西省环境友好型、功能完善型宜居城市 ”等荣誉称号。大家由衷地感到：孝义的天蓝了、水清了、空气更清新了！城乡群众生活水平大幅提高。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年投资近10亿元大办教育，农村学校由261所减少到138所，城区学校由9所增加到12所，教育装备大幅改善，教学质量显著提高。投资3亿元完成市乡村三级医疗卫生院所标准化建设，城乡居民医疗保障水平不断提升。投资近2亿元初步建成覆盖城乡的文化基础设施网络，电影酸枣坡荣获第五届中美电影节“ 金天使奖”，舞台剧人偶情荣获第九届中国艺术节曲艺类 “群星奖”。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保应保尽保，新型农村社会养老保险参保率达到89.4%。公教人员年平均工资达到3.1万元，比2005年翻了一番。私家轿车由“ 十五 ”末的1.2万辆增加到3.7 万辆；城市人均住房面积由“十五”末的32.07平方米增加到 40.56平方米。移动电话、固定电话、宽带用户分别达到35.9万户、8.4万户和5.8万户。四十六万孝义人民不仅在自信地创造新财富，更在幸福地享受新生活。干部群众干事创业的激情和能力明显提升。推动事业发展需要干部群众干事创业的激情和能力。事业蓬勃发展和不断取得新成就，反过来又进一步激发了干部群众干事创业的激情，锤炼了他们的才干和能力。我们始终如一大力继承弘扬“行孝仗义、包容大气” 的优秀传统，大力弘扬撤县设市近 20年来形成的“勇于争先、勇闯一流 ”的拼搏精神，大力弘扬 “想干事、干成事、干大事”的创业精神。坚持正确的干部导向，提倡“白加黑” 、 “五加二”工作作风，在推动工作中发挥了党员干部先锋模范、中流砥柱的重要作用。按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，放眼识人，放胆用人，一批“想干事、能干事、能干成事” 的干部得到提拔重用。深入开展反腐倡廉建设，党员干部廉洁自律意识进一步增强。 “能干成事 ”成为孝义人的代名词， “干事创业”成为这一时期最鲜明的特征。回首“十一五 ”，一个占国土面积万分之一、人口占三千分之一的县级城市，如何走上中国县域经济前台，挺进“中国百强” ？一个位于太原盆地西南缘，吕梁区域内面积最小的县级城市，如何在全省119个县（市、区）域经济社会发展竞争中独占鳌头？一个在环保整治中取缔了数以百计生产企业、在矿难和煤矿兼并中关闭了数以百计生产矿井的孝义，如何成为山西转型发展的“范式”？这些问题的答案很多。还是毛主席说得好：人民，只有人民，才是创造世界历史的动力！只有四十六万孝义人民，才是这一历史的真正创造者！在此，我代表中共孝义市委，向关心、支持孝义改革发展事业的各界人士，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结好“ 十一五” ，还必须实事求是地分析存在的问题，这既是对历史负责，也是为了开创孝义更加辉煌的“十二五” 。首先，综合经济实力还不够强。我们是山西领先，昆山是中国之首。从总量上看，2010年昆山市完成 GDP2100亿元，是我们的8.1倍；财政总收入480.4亿元，是我们的9.6倍；一般预算收入163.1亿元，是我们的近10倍；全社会固定资产投资530.7亿元，是我们的4倍。这是多大的差距啊！再与我们的近邻陕西省首富神木县比，2010年神木县完成 GDP605亿元，财政总收入131亿元，其中一般预算收入28亿元，位居中国百强第44位。比一比，差距就出来了！其次，主导产业“低、粗、散、弱”问题依然存在。还以昆山为例，去年电子信息产业和现代制造业产值4381.7亿元，服务业增加值735亿元，新能源、新材料、新医药产业产值1540亿元。而我市传统产业新型化刚刚起步，地方煤矿兼并整合还未显效，洗煤、焦化产业整合兼并才开始启动；高科技项目少，还未形成产业；服务业还停留在传统宾馆、饭店、运输层面上；农业比较效益低，产业化格局尚未形成，农民增收还缺少优势产业支撑，等等。第三，城镇化滞后的问题突出。尽管近几年我市城市建设和新农村建设力度不断加大，但是从统筹城乡、实现城乡一体化大局看，规划不到位、建设水准低、功能不完善、管理粗放，城乡群众生产生活环境还比较差，没有充分展现出山西领先、中国百强的城乡面貌。第四，生态、污染、安全生产三大问题仍然存在。既有基础差、欠账多的问题，也有认识和重视不够、措施不力的问题。近几年以“大造林、大绿化” 为重点改善生态，以淘汰落后、节能减排为重点治理污染，以彻查隐患为重点加强安全生产，成效显著，大家有目共睹。但不可否认，我们改善生态、治理污染、确保安全的任务依然十分艰巨。第五，城乡群众收入水平、社会保障水平还比较低。虽然2010年我市城镇居民人均可支配收入比山西、吕梁都高一些，但昆山是30640元，我们只有昆山的一半多；农民人均纯收入也比山西、吕梁多一点，但昆山是17540元，我们不足昆山的一半！而且城乡居民收入差距还比较大。收入水平决定生活质量，我们的城乡居民总体还不富裕啊！认真解决好上述五大问题，既是城乡群众对我们执政团队和党员干部的殷切期盼，也是“ 十二五” 工作的重中之重。二、 “十二五”转型跨越的新路向、新目标“十二五 ”时期，是孝义转型跨越的关键时期，也是站在“中国百强”平台上迈向更高目标的重要时期。去年后半年以来，市委、市政府在研究分析中央、省、吕梁市对形势的判断和重大政策导向，研究分析我市发展现状和阶段特点，学习借鉴苏南、浙北发达地区先进经验，集中全市干部群众意见和建议的基础上，制定了中共孝义市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 ，并经市委四届九次全会审议通过。经济社会发展的主要思路是：按照省和吕梁市的战略部署，以科学发展观为统领，紧紧抓住全省“ 转型综改试验区 ”政策机遇，紧紧围绕 “大上项目、上大项目”这一主题，实施资源型城市经济转型和建设区域性中心城市两大战略，做好背靠吕梁山、融入太原圈、面向环渤海“三篇文章” ，强力推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化“四化” 进程，开启园区经济、人才创业、孝河汾河、生态宜居、民生幸福“五新时代” ，努力实现 “三年打基础、五年新腾飞”目标。经济发展的主要预期目标是：GDP 确保年均增长20%，达到640亿元；努力增长25%，达到790亿元。财政总收入确保年均增长20%，达到125亿元；努力增长25%，达到150亿元。一般预算收入确保年均增长20%，达到41亿元；努力增长25%，达到50亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到33000元；农民人均纯收入年均增长15%，达到15000元。全社会固定资产投资总量确保700亿元，努力突破1000亿元。以上思路、目标好还是不好，群众是否拥护、赞成和满意，不能简单从数字高低上讲，更不能从蓝图是不是宏伟上讲，关键有二：一是是否切合孝义实际，通过努力能够实现；二是能否惠及百姓，让干部群众得到实惠。我们从以下四个方面回答上述问题：第一，形势总体有利，能够大有作为，必须坚定信心。综