- 1 -在全县财政干部春季培训会议上的讲话县财政局局长 刘翔飞（2015 年 3 月 10 日）同志们：经县委县政府同意，我们从今天开始，利用 3 天时间对全县财政系统人员进行春训，主要任务是认真总结 2014 年财政工作，分析当前我县财政工作形势，进一步理清思路，明确任务，强化措施，锤炼作风，推动 2015 年财政工作再上新台阶。可以说这次春训既是一次节后收心会、经验交流会，也是一次业务培训会、工作动员会，等会刘县长和尚主席还要作重要讲话，请大家结合会议精神一并贯彻落实。就搞好这次春训，我先讲两点意见：一、认真总结，全面评估 2014 年财政工作 2014 年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的支持监督下，全县财政系统坚持“稳中求快”工作总基调，紧紧围绕“四大两先”工作思路，贯彻积极的财政政策，勇于担当，团结协作，奋力攻坚，圆满完成了全年财政目标任务，为促进全县经济社会健康快速发展提供了有力支撑。全年实现财政总收入17.09 亿元，增长 37.3 %，增幅度居全市第一，实现了县委、县政府提出的财政收入非线性增长目标任务；财政一般预算支出完成 52.6 亿元，增长 10.4%，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，重点支出保障有力。- 2 -（一）民生工程圆满完成。在财政收支平衡难度加大的情况下，我局始终将保障改善民生放在财政支持的重要方向，全年民生类支出 45.9 亿元，占财政总支出的比重达 85.5%，较上年提高5.3 个百分点。圆满完成 31 项民生工程，实际到位各级财政资金17.8 亿元，其中：中央资金 119810.2 万元，省级资金 37364.94万元，市级 180 万元，县级配套 20640.12 万元，实际拨付到专户和单位 177995.26 万元，实际到位资金 100%。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，我局强化领导，规范操作，分类管理，财政对保障和改善民生的杠杆作用得到了充分发挥。一是足额配套资金。建立民生工程资金拨付“绿色通道”，优先足额配套 31 项民生工程配套资金，同时严格审批程序，及时拨付至用款单位，全年总计配套20640.12 万元，确保民生工程顺利实施。二是强化绩效管理。建立人大、政协、第三方、审计监察、财政监督、部门自评、日常评价六方评价体系，健全对民生工程项目的绩效评价全覆盖体系，确保资金运行安全、高效。三是创新管养机制。积极推行政府购买服务，全年拨付购买服务专项资金 100 万元，主要用于沼气服务、社会儿童福利和保障性安居工程小区物业管理。成立了太和县民生工程建后管养服务站，积极探索公建民营模式，全年投入建后管养专项资金 1200 余万元，确保各项民生工程持续发挥效益。（二）建立健全社会保障体系。按照国务院“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，我局注重加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，为全面建设小康社会提供更有力支撑。一- 3 -是城乡最低生活保障制度全面建立。截至去年底，我县城乡低保人数达到 64377 人，保障标准为 2040 元/人/年，年拨付保障资金 8502.9 万元；为旧县、开发区失地农民 13045 人发放低保金969.6 万元，合计城乡低保全年支付 12436.36 万元。二是农村五保供养及敬老院建设深入推进。共筹集资金 1320 万元，新建、扩建农村敬老院 10 处，建筑面积 16800 平方米。全县目前五保供养 8783 人，其中分散供养 6143 人，集中供养 2640 人，供养金按照集中供养 3600 元/人/年、分散供养 1870 元/人/年的标准已全部发放到位。三是拓宽救助渠道。建立并规范了救灾及临时救助制度，为 1367 人提供临时救助，共拨付资金 82.4 万元。四是特殊群体保障更加完善。全年共计为 195 名军转干部发放补贴266 万元，对符合条件的 58 名农村老党员发放补贴资金 12.47 万元。五是社会保险扎实开展。2014 年，我县企业职工养老保险参保 17472 人，城镇职工基本医疗保险参保 43988 人，工伤保险参保 46021 人，失业保险参保 29486 人，生育保险参保 29978 人。全年社会保险五项基金缴费收入 28020.12 万元，支出 30729.47万元。其中养老金发放实现“十连增” ，由 2005 年的人均 600 元提高到 2014 年的人均 1600 元。 （三）支持社会事业发展。一是落实教育优先战略。2014 年实施乡镇公办幼儿园项目 14 个，总投资 1268 万元；实施校舍维修项目 17 个，总投资 2818 万元；落实公办义务教育学校家庭经济困难学生补助费 1120 万元，受益学生 5300 余人。二是加大促进科技创新力度。投入 700 万元，用于支持县本级企业科研，提高自主创新能力。三是推动文化事业发展。全年共安排各类文化专项资金 633.8 万元，用于支持乡镇文化站及文化信息共享工程- 4 -建设，逐步完善公共文化服务体系。四是推进城乡居民合作医疗保险并轨运行。不断提高费用报销比例，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。2014 年我县共筹集新农合基金 59078.21 万元，支出 55690 万元。参合人数 1514826 人，参合率达到 91.0%。五是支持加强和创新社会管理。加大财政用于社会管理方面投入，支持推进公共安全体制建设，支持社会治安防控、安全生产和应急管理，不断增强人民群众的安全感。2014 年我县政法转移资金共计 2805 万元。我局获得阜阳市 2013 年度政法经费统计报表工作先进单位。（四）支持和服务美好乡村建设。一是村级“一事一议”财政奖补工作成效显著。2014 年度，全县 231 个村实施 257 个“一事一议”财政奖补项目，村级实施面达 76 %，工程总投资 8701万元，受益群众达 115 万人，共修建村级道路 199 公里，修建下水道 8.5 千米，安装路灯 362 盏，桥涵 3 座，广场建设 3 个，荣获“一事一议”财政奖补项目全市第一名表彰。二是美好乡村建设进展顺利。利用政府投资、金融资本、社会捐赠等方式，真金白银投入到美好乡村建设。2014 年实际整合到位涉农资金1.45 亿，其中利用中央及省级财政资金 1.26 亿，县级配套资金0.19 亿；利用社会资金达 4 亿元，确保 2014 年 6 个重点中心村顺利建设。（五）城市建设投入不断加大。全年投入财政性资金 25 亿元，强化西部新城建设和老城区改造，保障安置区、路网、场馆顺利建设，提升了城市形象和品位。支持工业企业经济发展，完善小额担保贷款贴息等政策措施，多方面支持“一区两园”及乡- 5 -镇工业聚集区基础设施和产业项目建设，加快培育工业优势产业，大力发展战略性新兴产业，2014 年省财政厅下达 1276 万元专项扶持金，我局配套 1276 万元，成立太和县中小企业融资担保有限公司，担保中心和担保公司全年共为我县中小企业担保贷款 97笔 64510 万元，较上年增加 30980 万元，增幅达到 92%，居全市各县区之首，有力地扩大就业，支持中小企业和现代服务业发展。（六）财政改革成效明显。建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制，加大预决算信息公开力度，推动开门办预算。深化政府采购工作，2014 年共完成政府采购非招标采购项目 51 项，实际采购资金 2283.5 万元，节约财政资金188.1 万元。完善会务、培训、招待管理制度，去年我县“三公”支出总计为 1574.3 万元，较上年同期减少 11.3%。稳步推进“营改增”试点，我县纳入“营改增”试点的企业共 294 家，为 5 家企业（全部为交通运输业一般纳税人）拨付过渡性财政扶持资金2854 万元。大力支持地方金融企业改革，对原信用联社拨付政策性补贴资金 1133 万元，拨付财政资金 21000 万元，支持县联社成功改制为农村商业银行。拓宽投融资渠道，探索合作方式，全年落实银行批准融资 9.27 亿元，四大融资平台运营良好，完成投融资 40.3 亿元。（七）资金监管全面提升。健全和完善了“横向到边，纵向到底”的镇、村、组三级农村集体“三资”管理机制，确保了“三资”保值增值。实行资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查和绩效评价等监管制度，确保资金安全。落实各项惠农政策，- 6 -通过“一卡通”方式，及时足额发放各类涉农补贴资金 42575 万元。推进财政信息化建设，国库集中支付实行一体化平台网上支付，全县上线单位 269 个。强化财政专项资金监管，开展资金绩效评价；依托资金监管系统，实时监控各类财政资金，规范用款行为；狠抓资产管理，完善国有资产管理制度，提高国有资产使用效益。出台了太和县政府债务管理暂行办法 ，建立政府债务动态管理和预警机制，开展政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作，对政府债务统一归口管理，加强对贷款的期限管理，规范政府举债行为，积极防范债务风险。（八）作风建设深入推进。开展了以为民、务实、清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动，弘扬“焦裕禄和沈浩精神” 、践行“三严三实”要求，深入学习贯彻习总书记系列讲话精神，财政系统上下党风政风持续好转。严格执行中央“八项规定” 、“六项禁令” ，完善了考勤、公务用车、信息宣传奖励、职称晋升奖励和工作日午间禁酒等各项制度，坚持周三例会学习制度，实行影像考勤，财政干部人员进一步改进了工作作风，提升了窗口形象和服务效率，激发了干事创业的积极性和能动性，财政队伍形象明显提升。以上成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各乡镇、各部门和社会各界的大力支持，更凝聚了广大财政干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表局党组向同志们致以诚挚的感谢和问候！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县财政工作还存在着一些困难和问题，具体表现在：一是财政总量不大，虽然- 7 -我县财政收入增幅较快，但总量不够大，与兄弟县区相比仍有不少差距，财政保障能力不强，人均财力偏低。二是收支矛盾较为突出，稳增长、惠民生等各项事业亟待加大财政投入，而财政收入结构单一，可用财力有限，财政支出压力很大。三是财政体制机制改革不到位，预算编制的科学性有待提高；财政资金监管能力不强，财政推进经济发展方式转变职能作用没有充分发挥，财政内部建设有待进一步加强。四是部分干部作风不实，有的财政干部工作不在状态，业务不精，效率不高，有的干部服务态度差，有利越位、无利缺位，群众很不满意，等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2、深入谋划，全力以赴做好今年财政各项工作2015 年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的财政工作意义重大。中央作出了经济发展进入新常态的科学判断，国家继续实施积极的财政政策没变，省委省政府加大促进皖北地区又好又快发展支持力度，去年项目投资、民生工程等各项工作为今年打下了良好基础，新预算法的实施对财政预算管理提出更高要求，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，增强机遇意识、进取意识、责任意识，坚持稳中求快工作总基调，围绕县“四大两先”工作目标，继续实施积极的财政政策并适当加大力度，保持经济运行在合理区间，加快推动转方式调结构，强化风险防控；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益，促进经济持续健康发展和社会和- 8 -谐稳定。围绕目标任务，2015 年财政应重点抓好以下几项工作。（一）着力抓好增收节支，提高财政保障能力。按 2014 年收入实绩及预期目标，2015 年财政收入预计为 205000-226000 万元（其中：20.5 亿元为确保数，22.6 亿元为争取数） ，增幅在20.0-32.8%，占 GDP 比重为 10.7-11.7%，非税收入比重控制在15%以下，增幅度保持全市前列、全省前 10 名，总