关于我市环境保护法贯彻实施情况的汇报主任、副主任、秘书长、各位委员：我代表市政府，向常委会汇报我市环境保护法贯彻实施情况，请予审议。一、“十二五”以来环保工作情况“十二五”以来，我市环保工作认真贯彻实施环境保护法，践行以人为本和科学发展观的理念，扎实推进各项工作，取得六个“进一步”的明显成效。环境质量进一步改善。市区60条河道中59条水质较好。今年19月份与20XX年同期相比，我市3条入湖河道水质高锰酸盐指数、氨氮和总磷浓度分别下降%、%和%；15个太湖流域考核断面以上三项指标浓度分别下降%、%和%，达标率提高个百分点。今年从6月份起，三条入湖河道水质均已稳定达到四类。竺山湖、滆湖、长荡湖和天目湖水质有所改善，20XX年以来均未大面积发生“湖泛”。20XX年全市空气质量优良天数为343天，占总天数的94%，与上年持平。今年19月份，市区空气质量优良天数达257天，比去年同期增加4天。生态建设进一步收获。1.率先开展国家生态文明示范市建设。去年6月89日，国家考核验收组对我市国家生态市建设工作进行全面考核验收，我市成为全国第二个通过考核的地级市，今年已完成公示和审议程序，将成为全国第一批建成国家生态市的地级市之一。今年6月58日，常州市、金坛市和溧阳市一起通过国家环保模范城市复核现场检查。按照市党代会提出的“加快建设生态文明城市”的要求，编制了常州市生态文明建设规划并通过环保部专家评审和市人大审议。我市生态文明建设近阶段目标是到20XX年建成国家生态文明示范市，为此编制印发了常州市生态文明建设工作方案，在此基础上，今年6月14日，市委、市政府组织召开全市环境保护暨生态文明建设动员大会，下发常州市国家生态文明示范市建设工作责任书和20XX年度环保大行动目标任务书，全面部署各项生态文明建设任务。各辖市、区均召开专题会议落实本地区的实施方案，将生态文明建设的有关指标、任务细化分解、层层落实到人，并制订相关政策措施，为建设工作提供支持和保障。我市生态文明建设取得社会广泛认可，江苏卫视对此进行了系列报道。2.调整优化全市重要生态功能区。为更好地严守生态红线，对全市原有24个重要生态功能保护区调整了13个、新增了9个，使总面积由扩大到平方公里，受保护面积占全市国土总面积的比例由%提高到%。3.加大投入妥善解决环境问题。以开展全市“环保大行动”为抓手推进环保重点工程，“十二五”以来完成6029个项目，列入工作方案中的项目去年完成率达%，今年完成率已达%。对困扰群众的重点环境问题实施挂牌督办，去年完成环境问题挂牌督办案件17件，今年共13件，目前已完成6件，其余7件年内都将完成。积极推进环保找差和整改，“十二五”以来完成环保找差问题整改887个。今年19月，全市环保信访总量与去年同比下降%，在省内排名由去年的第8下降为第12位。积极开展生态补偿机制研究，成立市课题组，编制了课题实施方案，明确了研究内容、方法、技术路线和组织分工。4.积极培育各类生态文明建设亮点。金坛市和武进区完成第一、二批共六期农村环境连片整治重点工程，明显改善了当地人居环境。我市连片整治工作走在全省乃至全国前列，受到环保部和省政府有关领导的充分肯定。省内率先示范土壤污染调查和修复工作，制订了管理办法，确定首批35家企业开展土壤污染场地调查，完成现场调查11家，部分土壤修复工程完成阶段性验收，同时，组织开展中荷合作土壤污染修复项目。将13个全国环境优美镇提升创建为国家级生态镇，建成国家级生态街道2个、国家级生态村6个，新增省、市级生态村156个、绿色社区34家、绿色学校54所和环境教育基地3个，建成验收了30个三星级“康居乡村”。5.强化生态文明宣传教育。全市集中组织开展创意新、影响大、形式多样的生态文明建设宣传教育活动，深入开展高密度的媒体宣传，组建了首个生态文明宣讲团，组织了农村生态科普宣传“四个一”等近20项系列环境宣传教育活动。污染减排进一步深化。完成“十二五”减排规划编制，市政府与各辖市、区及有关部门签订了“十二五”减排工作目标责任书。全市深入推进工程、结构和管理减排，坚持严格的环境准入门槛，配合有关部门深入开展新一轮化工行业专项整治，去年完成205家企业清洁生产审核工作，今年将完成强制性清洁生产审核128家。我市共有省级开发区7个、国家级2个，除新北工业园区外，6个省级开发区已建成或基本建成省级生态工业园区，2个国家级开发区正在创建国家级生态工业园区工业。全市启动了“千企”减排大行动，加大对减排目标督查、推进力度。在“十一五”和20XX年减排工作完成情况位居全省前列的基础上，据省通报：上半年，我市化学需氧量、氨氮和二氧化硫三项指标分别削减%、%和%，完成情况位居全省前列。依法治污进一步强化1.强化太湖治水。去年全部完成358个太湖治理项目，今年我市列入省政府太湖治理目标责任书中的八大类431个项目已完成225个，完成率为%，在建率%，总体进展顺利。2.深化市河清水。巩固提升已完成整治的市区60条河道，完成外围黑臭河道整治40条，今年加快41条黑臭河道整治工作，已完工15条，其余正在实施。年内将全面完成全市主要河道整治工作。3.推进蓝天工程。制订常州市“蓝天工程”三年行动计划，完成45家废气重点源的搬迁或停产、84家重点源的废气整治，完成滨江化工园区81家企业344项整改措施，计划在三年内关停该园区内30家不符合要求的化工企业，已有29家签署了收储搬迁协议。共拆除中心城区686台懒汉炉，完成76台燃煤锅炉改造，把“高污染燃料禁燃区”扩建到127平方公里。配合公安交警部门强化高污染车辆限行管理，每月开展机动车尾气路检，推进 “黄标车”更新淘汰。完成215座加油站、2座油库和96辆油罐车油气回收改造。控制施工扬尘，开展夏秋两季秸秆禁烧巡查专项行动。加快建设灰霾自动监测系统，开展解析研究，对照新标准制订了环境空气达标方案，开展了 监测设备产业化调研。今年6月21日起，在网上公布3个监测点位的等6项指标的实时监测信息。4.加大监管执法力度。全市环保系统开展解决突出环境问题环保“百日行动”，积极推进全市重点信访的化解，完成 “绿色护考”和农业、渔业用水时期的安全监控、预警和事故防范工作。市环境监测中心20XX年为环境监管、执法提供手工和自动监测数据近130万个，建成较为规范的自动化环境监测监控网络，及时掌控全市环境质量变化趋势。全面排查了全市1137家环境风险源，消除了重大污染隐患。20XX年来，全市共出动监察人员14万余人次，检查企业万厂次，立案查处环境违法案件1042件。同时，严格辐射和固废监管，保障环境安全。工作机制进一步创新将20XX年定为市环保系统的“科学监管年”，开展“环保3218在行动”，下发实施了行动方案，每月考核点评。1.开好三个会议。定期开好环境质量分析、环境执法与信访工作和环保点评会议，剖析全市环境质量变化和环境信访、环境建设与管理工作的有机联系，探寻变化机理和规律，有预见地发现环境问题，有目的地排查环境信访萌芽，有组织、有系统、有计划地开展执法监管，力求更准确、更快速、更有针对性地发现和解决环境问题，提高环境管理水平，有效推进环境质量改善。2.用好两种机制。一是协同反应机制。市环保系统各单位规范细化、科学优化工作流程，强化制度建设，通过以上三个会议和数字化管理平台强化信息共享、交流和互动，从而实现全系统监测、监察、信访和管理等各项工作的快速反应和协同呼应，凝聚成科学监管的强大合力。二是考核督查机制。制订目标责任书，将工作目标任务细化分解落实，组织做好考核督查工作。继续开展小康、科考和现代化达标等考核，市领导带队对重要水质断面、河道开展督查，针对性地加大对各级各有关部门环保目标任务书完成情况的督办、考核力度。加大对突出环境问题挂牌督办的力度。3.依托一个平台。依托数字化管理平台，加速建设“智慧环保”。逐步形成市、辖市、区环境数据信息共享、端口对接和自动生成功能，不断以信息化手段提升环境监管执法效能，以公开信息的方式增强管理和执法透明度，逐步全面实现网上实时监督、控制、综合、分析、指挥和办理，增强与公众的互动。常州市环境信息化一期工程已上线运行并完成验收，二期方案正在编制。4.采取八种手段。(1)有效监控。一是对排污单位的治理设施实施全流程标识化建设，使整个治理工艺的流程一目了然，便于监督检查和整改，已完成32家试点单位建设。二是全面提高全市污染源技防水平。向辖市、区全面推广污染源远程自动监控设施建设，扩大技防覆盖率。三是深入开展环保找差。组织开展环保常态化找差活动，并将找差结果和监察、监测、信访等情况进行比对分析，落实整改，形成主动查找并解决环境问题的工作机制。(2)全程监管。在全省率先试点建设项目的环境监理制度，把对建设项目的环境监管从主要节点拓展为全过程的管理。除了环境监察人员在审批环节就介入实施现场监管、执法之外，由建设单位按规定委托第三方进行环境监理，监督、服务其严格按环境影响评价批复要求落实各项防治措施。对20XX年以来市环保局审批的建设项目进行全面清理，现场检查1184个项目，立案查处68个；市环保与市规划、国土、建设、房管等部门联动把关，对建设项目实施综合验收，消灭了原先环境监管存在的“盲区”。(3)经济杠杆。会同人民银行组织各金融机构在信贷准入中启用“绿色信贷”标识，在原来每半年开展1次企业环境行为等级评定工作的基础上，在全省率先实施企业环境信用等级的每月动态评定，每月汇总并提供人民银行纳入企业征信系统，用足有保有压的信贷政策：金融机构对环境信用等级评定结果“绿色”和“蓝色”的企业，在贷款规模、期限和利率等安排上给予倾斜支持，对评级为“黄色”及以下的企业限制贷款直至停贷、收贷。有效倒逼企业加快转型升级，改善环境行为，促使全市企业恶意偷排现象大为减少，引来央视等7家中央媒体专题采访。(4)法律追究。进一步加大环境执法力度。市环保加强行政执法和司法手段衔接，建立环境执法联席会议制度，与法院等部门联动协作，逐一破解环境执法和行政处罚中遇到的司法问题。在全国首家注册成立常州市环境公益协会，标志着我市环保事业增添了一支强有力的社会力量，该协会已对2起恶意破坏环境的行为提起民事诉讼，并已成功办理，对违法排污行为起到震慑作用。积极利用“环保巡回法庭”平台，注重群体性诉讼的调解疏导工作，有效化解涉诉矛盾。(5)典型示范。深入推进生态镇、村，以及环境友好企业、绿色社区、绿色家庭等生态文明“细胞工程”建设，放大典型示范效应。在省内率先示范土壤污染调查和修复等工作。(6)队伍建设。进一步提升环境监测、监察及应急能力，推进机关作风建设，完善提升环保服务品牌，提升服务效能，树立环保队伍新形象。(7)宣传教育。一是大宣讲。充分发挥生态文明宣讲团的作用，开展好生态文明建设形势报告和政策辅导。二是大宣传。在各类媒体开设专栏，通过政务微博等群众喜闻乐见形式广泛宣传。三是大参与。引导、扶持各类志愿者组织参与生态文明建设、践行低碳生活。(8)科技引领。一是对目前环境管理急需的应用课题开展研究。二是用好环保技术超市等平台推进环保产学研对接，积极收集和整理“十一五”水专项等科研成果，每季度召开一次有针对性的环保实用技术推广会。三是加快推进重点企业清洁生产审核工作，推进企业实现经济与环境的双赢。服务水平进一步提升在业务工作取得新进展的同时，市环保系统工作作风有了新转变。一是创优品牌引领服务水平提高。开展全市环保系统“深入打造环保直通车品牌，加快助推转型升级”活动，对全市重点园区、重点项目开展结对挂钩服务，定期走访园区；今年全市163个重点项目环保审批完成率已达%；进一步全面落实“两集中、两到位”的各项要求，“环保直通车”品牌创成首批市级机关优秀服务品牌和省环保厅“十大环保服务品牌”。20XX年会同有关部门为我市争取到大环保资金亿元，