在铁路建设项目安全质量责任书（承诺书）签字仪式上的讲话（2008年2月23日，根据录音整理）卢春房同志们：刚才，铁道部与建设单位签订了铁路建设项目安全质量责任书，五大公司签署并递交了铁路建设项目安全质量承诺书。应该说，责任书和承诺书的签订和递交，是一个严肃的事情。大家的态度很郑重。我相信，通过责任书和承诺书的签订，会迅速扭转铁路建设安全事故频发的局面，会使铁路建设工程质量得到平稳上升地发展。在此基础上，我讲两点意见。一、为什么要搞责任书和承诺书的签订主要是五个方面的需要。第一，是扭转目前铁路建设安全事故频发趋势的需要。近几年来，铁路的建设和发展非常好，取得了举世瞩目的成绩，尤其是党的十六大以来，铁路运输、安全工作成绩非常突出。就建设而言，我们在青藏铁路、大秦重载、第六次大面积提速以及大规模铁路建设方面也取得了举世瞩目的成绩。成绩不可否定，但是安全形势非常不好。尤其是近两三年来，安全事故频发，给国家和人民的生命财产造成巨大损失，也给铁路抹了黑，造成了负面影响。对我们一些施工和建设单位而言，也造成了巨大损失，包括经济方面和名誉方面的损失。这些事故，如果再不扭转，铁路发展必然会受到巨大的损害。为什么这么说呢？一些战略投资者，包括国外和国内的一些私人企业，对我国铁路建设非常关注，如果事故频发，就说明我们在管理方面存在很大问题，他们会怀疑我们的管理能力，会怀疑将来我们的经营能力，从而影响到他们对铁路的投资。那么，国内外还有一些对铁路发展持怀疑态度的人，也会在安全事故方面做文章，因为这些安全事故给他们提供了攻击我们的口实。他们本来就反对我们快速发展，本来就认为中国铁路没必要修这么多，现在频频出事故，正好被那些人抓住把柄。这些都将影响到党中央、国务院对加快铁路建设的决策。所以，安全事故的影响，不仅是事故本身，而是对铁路整个发展的影响非常不利。我们必须要下大决心，采取切实可行的措施，迅速扭转这种局面。第二，是落实责任的需要。这么多年来，铁道部在安全管理方面出台了很多措施和办法，包括各种制度、责任、经济考评等，不可谓不全，不可谓不重视。那么，为什么安全事故制止不住呢？刚才两个建设单位、两大公司的检查都在找原因，主要是安全制度不落实，责任流于形式，各种规章制度束之高阁，还有思想松懈，认识不到位，等等。为什么会有这么多问题呢？归根到底，症结所在，就是责任不落实，没有把各级领导的责任层层落实下去。如果这些责任落实了，安全责任体系怎么会流于形式呢，那些安全措施怎么会束之高阁呢？过去很多事故，分析起来有各方面的原因，但是最核心的就是责任没有落实。往往是一个人的责任没落实，就影响了一个单位，就发生了重大的事故。比如，1月23日在胶济线发生的重大铁路交通事故，如果有一个人把住关，就不会出这个事。既有线施工，建设单位的人没有一个提前到，施工单位的负责人也没有一个提前到，全部是民工提前到了。他们没有基本知识，没有纪律，胆子贼大，把那个锁一砸就进去了。所以我说，有一个人责任落实，也不会发生这个事故。这次与建设单位签订责任书，就是要把责任落到实处。第三，是特殊时期采取特殊措施的需要。我到过成都武侯祠，有一副对联我记忆深刻，那是清朝的赵藩写诸葛亮的。上联是：能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；下联是：不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。咱们就说说“不审势”这个问题。诸葛亮当时治蜀是“乱世用重典”。我们现在安全形势是不是这个样子？我看也是需要用重典的时候。这个大势我们一定要清楚。刚才，有些单位发言时说我们过去对安全事故的单位和个人失之于宽、失之于松。所以刚才工总提出了“严是爱，松是害”。出了这么多事故，处理得太轻，没有刺到痛处，很多人没能从事故当中吸取教训。这次采取的措施是非常严厉的，可以说是“乱世用重典”的一个重要措施。建设单位是负总责的，出了大事，你自动摘乌纱帽。连续发生较大事故，也要自动摘乌纱帽。那么多家庭，那么多人员都受到了极大伤害，你的乌纱帽还有什么可惜的。施工单位是责任主体，五大公司管着工程局的乌纱帽，我们管不了，所以请你们写承诺书，株连九族，一个单位出了事，其他单位都要受到牵连，这也是“乱世用重典”的一个措施。过去出了事，先找客观原因，没下雨也说是百年不遇，没刮风也说是台风。而且到处找人做工作，最后都定一个什么自然灾害、地质灾害，等等。这次非常清楚，除全国性和区域性不可抗力的自然灾害外，其他你都不要找。要从自身找原因，找问题。没有这些严格的措施，就不能警示后人，还可能使很多人犯错误，还可能使很多家庭受到严重伤害。第四，是挽救和防止更多的人受到伤害和处理的需要。我们与建设单位签订责任书，五大公司签署并递交承诺书，目的是防止事故的发生，希望通过责任的落实，切实把事故的预防工作做好，不再发生事故，而不是想处理人和单位。不发生事故，很多人就不会受到伤害，单位也就不会受到伤害。但是没有压力也不行。所以，给大家这个压力，要变成动力，把工作做好。第五，是发挥几大公司整体优势的需要。过去对安全事故，都有停止投标的处理措施，但主要是针对工程局，没有与几大公司挂钩。这次是第一次。为什么这样做呢？因为我们希望几大公司管理的队伍都能够提高管理水平。一个单位好并不是真正的好，整个大的集团好，才是真正的好。据我了解，工程总公司和中交股份公司都已经整体上市，上市以后，股民也是热捧你们的股票。看中你们什么呢，看中你们的整体实力和整体管理水平。如果你们的某一个局，一个公司整天出事故，管理水平非常低，势必会影响你们的整体效益和整体声誉，也会影响你们在市场的表现。而且据我了解，建总、中建、中水最近也要上市，建总正在进行路演。一发行股票，人家也是看你们的整体水平。看整体水平，你们就要研究“木桶理论”，把那个短板给接长，提高整体水平。二、如何落实好责任书和承诺书第一，既然是郑重地签了字，就要痛下决心去落实好。不管是过去出事少的还是出事多的，不管是客观原因还是主观原因出事的，我们都要吸取以往的教训，下决心整治安全的一些隐患。安监总局把今年列为“安全隐患整治年”。没发生事故的单位也不要侥幸，隐患是很多的。通过部里有关部门的检查监督，通过你们自己的检查监督，都能够发现很多问题。所以，希望大家要从自身去找原因，去做努力，不要再像原来一样，一出事故，就找客观原因，找别人的原因。那你永远吸取不了教训，永远不能下决心去整改。领导的决心往往对一个事件的成败是起至关重要的作用。今天在座的各位领导，你们的决心最关键，你们下了决心，下边就可以跟着走。尤其是五大公司，今天主要领导都来了，你们下了决心，工程局、工程处也会动真格的。把这些措施落到他们头上，大家都要有责任，都要有压力，这样才能够把责任书和承诺书落到实处。没有这个决心，还像以前那样松松垮垮，到处找门子、找客观原因，责任书和承诺书是落不到实处的。第二，建设单位落实责任书是有能力、有手段的。在签订责任书之前，我们征求了一些建设单位的意见。大家反映比较多的，是施工单位是责任主体，有些事管不了，也不可能一个点、一个点，一个人、一个人地去管。所以建设单位要承担这么大的责任是有问题的，欠能力，欠手段。而我们分析，不是这样的。你们可以通过合法的手段，比如说合同约定、合同检查和合同落实来落实责任。这个责任，你们全背过去是不行的，必须要落到施工单位、监理单位、设计单位。不是光通过口头讲，要通过合同、通过办法来落实。这些都是合法的。你们也许要说，有些事都是部里定的，我们做不了主。我要讲，建设单位是有这个主导权的。就工期而言，可研就定了，有的需要提前，我们也是尊重客观、尊重事实的；有的要推迟，我们也是尊重客观、尊重事实的。如果部里提的一些建议不对，你们有权反映，对于那些不合理的，也有权拒绝。你们可能也要说，有些方案不是我们能定的。但是，你们有权把关，有权反映，还可以有权坚决不执行错误的方案。希望建设单位把安全质量与工期、与投资的关系处理好。安全质量始终是头等大事，要始终摆在第一位的任务去抓，任何时候都不能动摇。同时，部里的同志这次也是挂钩的，建设司、鉴定中心、工管中心的主要领导，发生重大事故，他们要主动提请处分。应该说，他们的决心是非常大的。只有置之死地，才能后生。我们要有这种决心，要有各种配套措施和手段来落实好。第三，几大公司在落实承诺书方面是完全有能力的。征求意见时，有些公司反映，应对工程局，不要对总公司，哪个出了事，就处理哪个，不要株连九族，而且说明公司在很多项目上不是合同主体。除了哈大、京沪、太中银部分标段是以公司名义签的合同外，其他项目标段基本上都是以工程局名义签的合同。但是，工程局领导的乌纱帽是大公司掌握着的，你们能管住他们。现在看来，不摘乌纱帽，是引不起重视的。很多同志都希望上进，很多年轻同志是有前途的。但是，不把安全质量抓好，他想保目前的乌纱帽都是不可能的。五大公司是管人的，管人和管事要结合起来，你们最有能力、最有手段。希望你们制定切实有效的办法和措施，把责任落到下属单位去。你们可能要说，铁道部一些工程项目概算不大合理，工期有的也不科学。这些问题，我们听到过多次反映，凡是听到反映的，都进行了认真研究。比如乌鞘岭隧道，在原来合同的基础上做了一些修改，当然没有违背基本原则。还比如京沪电化，以及正在清理的襄渝二线和东南沿海通道，大家反映比较强烈。这与当时的一些情况有关，当时标准低，后来的标准高，这个变化铁道部都是认账的。涉及到工期，这几年调整了一些，有的提前，有的推后。但调整是根据需要和可能来定的。施工单位最怕胡子工程，拖拖拉拉的，队伍、设备也撤不出去，浪费严重，把队伍都拖垮了。工期问题，我们是讲科学的，有什么问题，希望你们及时提出来。建设单位也要尊重施工单位，不能盲目抢工期，不能在验工计价上克扣施工单位。第四，讲两个要害问题，一个是包工队的清理，另一个是标准化建设。年初在建设工作会议上提出，今年上半年施工单位认真清理包工队。希望大家下决心，把包工头清出去。这里有两个概念：一是我们不反对使用劳务工，但是反对使用包工头带的劳务工；二是不反对合法分包，反对违法和违规分包。现在出事，大部分跟包工队有关。比如这次胶济线的“1.23”事故，刚才济南局和建总都讲到，是包工队的问题。包工队没人管是不行的，靠包工头去干这样的工程不行。请几大公司下决心把包工头清出去，自己人带民工，经过培训合格上岗。我们提倡“架子队”三年了，现在得不到落实。建设单位也要下这个决心，你们很多时候是视而不见，睁一只眼闭一只眼。是不是包工队，很好辨别，我们在现场一问就知道。你们就问不清楚？关键是想不想纠正。第二个是标准化管理。这是今年建设工作的一个重点。通过标准化管理，提高我们的管理水平，规范我们的各项管理行为。主要是四大项内容：制度标准化、现场管理标准化、过程控制标准化、人员素质和配置标准化。希望各个建设单位和施工单位，在这方面下大力气。只有管理上了水平，安全事故才能减少到最低，质量才能上升到国际一流水平。韩国国土面积不大，建了一条釜山到首尔的高速铁路，我们现在干的高速铁路、客运专线比他多，但是韩国干一条就总结出许多经验，包括认证管理等。我们应该认真借鉴学习，提高我们的管理水平。建设单位不是没办法，关键就在落实。希望通过今天的签字仪式，大家真正履行各自的岗位职责，层层落实好责任，变压力为动力，切实扭转安全的严峻局面，切实提高管理水平、质量水平，使我们各个单位和企业受益，铁路受益，全国受益！谢谢大家！9