.对靖州县农业产业化发展情况的调查与思考近年来，我县各级各部门紧紧围绕农民增收目标，按照“龙头企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”的产业化发展模式，巩固提升主导产业，加快发展特色产业，着力培育龙头企业，促使全县农业产业化水平不断提升，传统产业形成了产、加、销的基本框架，新兴重点产业正在以此模式启动运行，进一步加强了农业与工业、农村经济与城市经济的有效连结，为促进农村产业结构调整，农民收入稳步增长发挥了重要作用。一、农业产业化发展现状及特点1、龙头企业稳步发展。近年来，靖州县把培育龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓，按“有所为，有所不为”的原则，积极鼓励、扶持各类经济组织参与兴办龙头企业。经过多年的努力，靖州县龙头企业逐步得到发展壮大，产业链不断延伸，形成了一大批包括加工企业带动型、商品基地带动型、专业市场带动型、中介组织带动型等多种类型的、具有一定规模和较强辐射带动能力、与农户联结关系较紧密的龙头、骨干企业，这些龙头企业借助各种产销协议、合同契约、保护价和按股分红等方法，为农户提供产前、产中、产后服务，与农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，有效地促进了农业增效和农民增收。截至2007年底止，靖州县共有农业产业化省级、市级龙头企业10家，其中省级2家、市级8家。2007年全县各级各类龙头企业总产值达2.2亿元，带动农户1.6万户，每户年均增收2600元以上。2、特色农业初具规模。近年来，靖州县从搞好产业定向、培植主导产业、兴办商品基地、形成规模优势入手，坚持“与资源特色相适应、与市场需求相吻合、与龙头企业相配套”的原则，按照“农企联营、山权不变、连片开发、分户承包、双层经营、共同致富”的方针，不断探索农业产业化经营模式，把优势农产品基地建设与主导产业的形成有机结合起来，互相促进，壮大发展。一批优势产业初具规模，区域特色经济布局初显轮廓，全县已初步建立了水果、药食用菌、烤烟、竹木、畜牧、水产等农业商品基地，逐步形成了以江东、寨牙、新厂、横江桥等8个乡镇为代表的速生丰产工业原料林基地，以艮山口、太阳坪等6个乡镇为代表的优质水果基地，以藕团、平茶等4个乡镇为代表的药食用菌基地，以三锹、大堡子、寨牙、飞山等4个乡镇为代表的畜牧业生产基地，以坳上、太阳坪等乡镇为代表的杨梅生产基地，特色产业的区域布局基本形成。现全县拥有以马尾松、楠竹、杨树、桉树为主的工业原料林40万亩，建立优势水果种植基地12万亩。重点开发了以茯苓、天麻、灵芝、香菇为主的食药用菌基地。全县种植茯苓100万窖，天麻0.2万窖，香菇150万袋，灵芝300万袋。3、加工流通发展较快。近年来，靖州县把农产品加工流通作为农业产业化的中心环节来抓，在抓好市场建设、发展“订单”农业的基础上，着力培育从事农产品加工流通的农业企业和销售流通队伍。目前，已成功开发了建筑模板、中密板、竹胶板、茯苓系列产品、茯苓多糖口服液、补天胶囊、复方银杏口服液、雷公藤提取物、雕花蜜饯、杨梅果脯、杨梅果酒、脱水蔬菜、医用活性炭、机制炭、木质家俱等一批广受市场欢迎的农产品，并逐步建成了“生产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际市场相接轨”的农产品大流通格局，现全县已建立了规模较大的农产品流通市场2个。其中茯苓市场为全国最大的茯苓专业市场，云集茯苓加工销售大户890户，形成庞大的茯苓生产加工销售网点。在靖州集散、销售的茯苓约占全国产量的1/2，出口量占全国出口量的2/3以上，年交易额达3.6亿元。近年来，靖州县农办先后组织有关单位和企业到北京、上海、成都、重庆、郑州、广州、沈阳、香港等地参加或举行农产品展销会、洽谈会，靖州农产品不断走向更多的国内、国际市场。农产品加工流通的发展，有效地拓展了靖州农产品的销售市场，对农业增效和农民增收起到了积极的推动作用。4、专合组织发展迅猛。近年来，靖州县坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”的工作思路，重点围绕粮油、杨梅、茯苓、蔬菜、竹木、畜牧等传统产业和特色产业，扶持发展、规范完善、整合壮大了一批农民专业合作经济组织。目前，全县共有茯苓、西瓜、食药用菌、柑桔、杨梅等农民专业合作组织24个。其中茯苓专业协会为全省十佳农民合作组织，拥有协会会员9331人。各级各类农民专业合作组织按自愿、民主、平等、互利的原则，为会员和广大农户提供产前、产中、产后等技术指导和服务。2007年，全县农民专业合作组织代销农产品总量达4.2万吨，经营总收入39783万元，带动农户户均增收 1200多元以上。5、特色品牌成效显著。近年来，靖州依托良好的生态环境资源，大力发展名、优、新、特食品和无公害农产品。现全县已有金穗农业、湘梅酒厂获得QS认证，拥有国家准字号药品2个，健字号1个，成功打造了一批农产品品牌。其中木洞杨梅、贯红牌冰糖甜橙、中密度纤维板、宏岭牌建筑模板、龙丰公司茯苓系列产品、白云寨牌雕花蜜饯、飞山牌长寿面、梅香飘系列杨梅果酒获省农博会金奖，梅之恋杨梅果酒获国际食博会、省农博会金奖。同时，全县大力推进农业标准化建设，建立了1个国家级杨梅标准示范区，引导农民进行标准化生产。二、存在的主要问题当前，靖州县农业产业化经营发展主要存在“三低二少一小”的困难与问题。1、产业化发展水平较低。农副产品加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上改变，农业产业链条不够长，小农意识仍然存在。2、农民组织化程度较低。社会化服务体系不够健全，市场建设，信息服务和技术服务等还相对滞后。3、农业标准化程度较低。高质量的农产品少，广受欢迎的农产品品牌不多。4、科技型、创汇型龙头企业少。龙头企业种类全、数量多，但规模小、档次低，科技型、创汇型龙头企业少，促进农业增效、农民增收方面的作用发挥不够充分。5、农业产业化扶持资金少。由于全县财力薄弱，至今未能建立农业产业化专项扶持资金，对产业化的投入明显不足。加之民间资金没有真正启动，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制，农副产品加工业、产业化发展缺乏资金支撑，速度较慢。6、产业基地规模小。长期以来部分农产品受产后服务脱节，流通加工滞后等因素影响，产业规模小而分散，很难形成区域种养规模，客观上制约了产业化发展。除竹木、杨梅基地外，其它主导产业有的有优无势、有产品无商品，有的才开始发展，形不成种植规模，千亩村、万亩乡基地较少。同时，乡镇之间产业化基地建设不平衡，部分乡镇尚没有形成自己各具特色的产业基础，规模效益始终得不到显现。三、加快农业产业化发展的对策及建议1、解放思想，转变观念。把发展农业产业化提升到发展现代农业、全面建设社会主义新农村的高度来认识，切实增强工作紧迫感，牢固树立扶持产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。进一步强化宣传引导，转变思想观念，用工业化理念引领农产品生产基地建设，龙头企业培育和合作经济组织发展，为发展农业产业化消除思想认识障碍。2、加强和扶持龙头企业建设，加快发展壮大龙头企业集群。围绕粮油、果蔬、竹木、中药材、烟叶、畜牧、水产等主导优势产业，加快扶持一批拉动能力大，辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。积极实施招商引资战略，引导具有全方位服务功能、中长期投资能力、市场运作能力强和自律性强的大型工商企业进入农业领域。突出大（规模大、带动面积大）、高（技术水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式），采取股份合作等模式，使龙头企业与广大农民之间结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。引导同行业企业通过兼并、合股、合作等方式，实行资金联合、技术联合、品牌整合，建设行业内龙头企业的“航空母舰”。3、完善组织体系和机制建设。通过扶持发展和建设经济合作组织，中介组织、专业市场，将产业发展诸环节联结成一个有机整体，确保产业按照一体化方向顺利发展。下大力气开拓农副产品外销终端市场，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接，大力发展农产品专业批发市场和产地批发市场，推动产业优势向市场优势发展。积极组建各类专业化中介经济人队伍，鼓励更多有经营才能的能人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品转化增值。通过组织体系的进一步完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。4、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户，政府主要搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点做好引导、支持和推动工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展，防止盲目生产给农户造成的损失。要通过制定和落实扶持政策，增加资金投入，加强基础建设等措施支持重点产业发展。要搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。落实国家和省人民政府、省人大出台的有关扶持农业产业化、休闲农业发展的优惠政策，设立农业产业化发展专项资金，规模不少于50万元,加大对产业化龙头企业的扶持力度。实行新建农产品加工龙头企业入驻工业园区费不入园，园不免税的扶持政策，捆绑使用农业综合开发、湘西大开发，林业、扶贫等专项资金，增加资金总量集中投入产业化经营。5、积极稳妥发展信用担保机构，增加资金投入。按照“政府扶持、企业参股、银行托管、市场运作”的办法，大力引进、扶持发展中小企业信用担保机构，解决中小农副产品加工、运输、贮藏企业，农业产业化经营主体贷款难、担保难的问题，多渠道筹集资金，加大产业化经营投入。6、落实保障机制。建立农业经营风险保障机制，保护农民合法利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，开展农业保险试点工作，大力发展农业保险事业，降低自然灾害和疫病对农业造成的经济损失，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。 产业化办 2008年10月研究