2 87 中国远洋运输中国远洋运输 集团集团 总公司总公司 总部治理状况诊断及改进建议总部治理状况诊断及改进建议 咨咨 询询 报报 告告 3 87 中远集团深化企业改革的对策与措施中远集团深化企业改革的对策与措施 最终报告之二最终报告之二 清华大学经济治理学院 中远课题项目组 4 87 二零零零年二月 i 87 目目 录录 第一节第一节 中远集团组织治理状况诊断中远集团组织治理状况诊断 1 1 一 中远集团的总体优势 1 1 较为明确的主业战略思想 2 2 较为有力的资源调配手段 2 3 规模和品牌的优势 2 4 有一定的人才优势 3 5 与中央和地点政府的关系和社会基础较好 3 6 集团上下改革 创新 求实意识较强 3 二 集团现行组织治理模式的要紧问题 3 1 总部功能定位不清 未能充分发挥战略导向作用 4 2 治理缺乏重心 行政性干预多 6 3 对二级公司的多头治理中职能的交叉过多 治理责任分割 6 4 考核方式单一 指标冲突 7 ii 87 5 人力资源治理系统亟需改进 以强化对职员的全方位激励 9 6 副总裁要紧负责总部各部门工作 分管二级公司工作少 角 色不明 权责不等 10 7 企业文化和经营观念模糊 集团凝聚力下降 10 第二节 第二节 改进改进中远集团组织治理模式中远集团组织治理模式的指导原则的指导原则 1313 一 适应现代化大企业集团治理操纵的需要 13 1 现代化大企业集团治理模式设计的一般原则 13 2 可供借鉴的国内外大型企业集团典型治理模式 14 3 跨国经营的国际大企业通常采纳的三种组织结构形式 17 二 适应航运主业竞争战略和多元化进展的需要 20 1 世界航运市场上的竞争态势 20 2 中远在本土竞争中面临的挑战 21 3 中远集团以中集为主推行 营销一体化 面临的问题 21 4 中远集团治理模式调整的方向 22 三 适应中远集团转制和建立多元投资体制的需要 22 iii 87 四 中远集团治理模式和总部功能调整的设想 23 1 总部结构调整的原则 23 2 总部机构重组后要紧增值服务手段 24 3 中远集团组织结构设计构思 24 4 循序渐进推进集团公司全面改制 25 第三节第三节 中远集团治理模式和总部功能调整的具体建议中远集团治理模式和总部功能调整的具体建议 2727 一 六项调整 27 1 总部功能调整 27 2 强化财务部门的全面打算 预算和监控职能 30 3 建立新的考核体系 30 4 加强集团文化和品牌的治理功能 31 5 强化副总裁的业绩责任 设立战略进展委员会 32 6 成立专业化机构从事集团内资源重组及资产托管 经营业务 33 二 四大关键流程 35 iv 87 1 战略规划设计的流程 35 2 预算操纵的流程 36 3 审计流程 38 4 高级人才考核与选拔流程 38 三 突出资本运作一个核心 39 1 87 第一节第一节 中远集团组织治理状况诊断中远集团组织治理状况诊断 一 中远集团的总体优势 一 中远集团的总体优势 中远集团的前身中国远洋航运总公司成立于 1961 年 成立之初仅 有 4 艘船舶 2 26 万载重吨的船队规模 此后 在国家的认可下按 照国际惯例制订了 贷款买船 负债经营 盈利还贷 自我进展 的 战略方针 八十年代 中远在国家改革开放政策和经济体制改革政策的指引 下 注重船队结构的完善调整 增加了航线 班轮的覆盖面和密度 使中远形成了集集装箱船 散装船 滚装船 杂货船 油轮 多用途 船 木材船 载驳船和客船等于一身的综合型远洋航运船队 成为世 界航运界的主力船队之一 九十年中前期 中远进入了高速进展时期 为了迅速壮大国家远 洋航运事业 经国务院批准 1993 年 2 月 16 日 以中国远洋航运总 公司为核心企业 由广州 上海 天津 青岛 大连远洋航运公司 中国外轮代理总公司 中国船舶燃料供应总公司 中国汽车运输总公 2 87 司等国有大型企业组成的跨国 跨地区 跨行业 多层次 多元化经 营的大型企业集团 集团成立后 先后提出了 多元化 和 营销一体化 的进展战 略 大力进展陆上产业 服务业和空运业 以分担航运业的风险 先 后成立了工业 贸易 房地产 中货 旅游 劳务和空运等专业公司 至 1998 年 陆上产业资产规模差不多接近中远在国内资产的 50 营业收入占全集团收入的 12 从 1993 年开始至 1998 年 4 月 中远集团分步骤对对远洋航运业 经营体制进行了以专业化集约经营 营销一体化为主旨的两次改革 完成了集装箱 散货和杂货船队从 集中经营 到 集中治理 的过 渡 共完成了 470 多艘船的交接 差不多上将原来要紧的地区性船公 司转为具有一定规模的专业船队的经营公司 此外 还对中远驻海外 机构进行了以 变治理型为经营型 为主旨的改革 通过 6 年的进展 中远集团初步形成了国内以 专业条线 和海 外以 地块原则 为主的治理系统 统一治理着下属 8 万多职员及上 3 87 千个全资和控股企业 依照中远集团 1998 年汇总财务报表的数据 至 1998 年底 中远 集团拥有总资产 923 亿元人民币 其中境内直属企业 569 亿元人民币 海外 354 亿元人民币 集团资产的产业分布为 远洋航运业及其相关 产业约占 59 房地产约占 4 贸易约占 2 工业约占 2 其 他 总部 约占 33 1998 年中远集团共实现利润总额 6 6 亿元人 民币 其中境内直属企业实现利润总额 2 1 亿元人民币 境外企业实 现利润总额 4 5 亿元人民币 中远集团组织结构现状如图 1 所示 4 87 船舶公司专业公司海外参股 人事部 战略研究中心 技术中心 运输部 中远总部 总裁办 公会议 中集 中散 广远 中杂 大远 青远 厦门 中远亚洲发展 深圳远洋 营口集装箱码头 苏州工业园 招商银行 国通证券 平安保险 美洲公司 欧洲公司 中远香港 中远日本 非洲公司 西亚公司 韩国公司 工业公司 房地产 劳务公司 外代 贸易 空运 管理部 财务部 图 1 中远集团组织结构 项目组在项目进行期间进行了大量的访谈和调研 前后在总部和 要紧二级单位访谈了上百人次 发放了几百份问卷 获得大量第一手 材料 从访谈中能够清晰地感受到中远集团的总体优势表现在以下几 方面 1 1 较为明确的主业战略思想 较为明确的主业战略思想 中远集团高层在主业 航运业和紧密相关业 战略思想方面有较 5 87 为明确的思路 通过组织和业务流程创新和信息系统的应用来实施营 销一体化 建立以客户中意为中心的品牌服务体系 基础治理系统和 相应企业文化 完成从生产 运力 导向转为营销 客户 导向的战 略飞跃 见魏家福总裁 1999 年 7 月 12 日发表在 中国远洋 的文 章 2 2 较为有力的资源调配手段 较为有力的资源调配手段 由于集团形成历史基础较好 集团总部对重要人事安排 重要投 资项目决策和资金等经营资源的调配有有效的手段和充分的权限 3 3 规模和品牌的优势 规模和品牌的优势 长期的海内外经营 使中远 COSCO 成为中国企业中在海外网点和 代理关系最多的企业 COSCO 和 Bank of China 中国银行 Tsingtao 青岛啤酒 并列成为中国的三大国际知名品牌 经营规模 企业信誉和品牌优势是中远集团重要的核心资源 4 4 有一定的人才优势 有一定的人才优势 总部干部年轻 知识结构可塑性强 二级公司治理层经验丰富 6 87 三级公司治理者中有许多优秀人才 但值得注意的是 集团的总体人 才优势正在迅速弱化 5 5 与中央和地点政府的关系和社会基础较好 与中央和地点政府的关系和社会基础较好 中远集团是国务院重点联系企业和国家确定的56家大型试点企业 集团之一 其所属的远洋船队是中国远洋运输业的主力 中远集团的 改革与进展受到中央政府的高度重视 中远集团及其下属企业有良好 的信誉 与各金融机构及有关地点政府有良好的关系 6 6 集团上下改革 创新 求实意识较强 集团上下改革 创新 求实意识较强 中远集团的前身中国远洋航运总公司是中国最早直接参与国际市 场竞争的企业之一 具有优良的传统和较强的适应市场环境的能力 集团上下具有较强的改革 创新 求实意识 二 集团现行组织治理模式的要紧问题 二 集团现行组织治理模式的要紧问题 项目组的内外访谈和调研还显示 中远集团现有治理模式中有以 下几个方面问题表现较为突出 总部领导力和向心力不断下降 二级子公司 离心进展趋势加 强 利益共同体和集体荣誉观念在淡化 业务指导能力不断下降 战略策划和监控能力较弱 决策和责 任机制不利于进展新业务和抓住市场机会 7 87 职员士气不高 业务人员和经理层队伍不稳 集团品牌缺少专门经营 企业文化更新跟不上形式的进展 缺少经营机制转换成功的典型 造成这些问题的缘故专门多 比如经济环境变化 营业收入周期 性下滑 专业化改革实施中损害了一部分二级公司利益 营销一体化 思路不统一 实际推进中产生离心力等 但究其总部治理上的缘故 能够归纳为以下七个因素 总部功能定位不清 未能充分发挥战略导向作用 治理缺乏重心和力度 行政性干预多 对二级公司多头治理中职能的交叉和重叠过多 考核方式单一 实时监控系统尚未建立 人力资源治理系统亟需改进 副总裁要紧负责总部各部门工作 分管二级公司工作少 角色 不明 权责不等 企业文化和经营理念模糊 集团凝聚力正在下降 品牌资源没 8 87 有充分发挥作用 由于上述因素 使得大量重要的治理信息分割 滞后 部门间协 调需求大 忙于事务性工作 决策滞后或低质量 使总部对下属公司 的支持 服务和治理难以到位 总部工作部门产生官僚化和随意化倾 向 总部工作人员的职责和绩效无法考核 使得下属公司对总部应该 制造的附加值和贡献率产生疑问 1 1 总部功能定位不清 未能充分发挥战略导向作用 总部功能定位不清 未能充分发挥战略导向作用 从中远集团多元化战略目标动身 考虑到二级公司目前的构架 公司总部应是以战略导向为主 其要紧职责应是把握长期战略 培养 战略干部和实施财务操纵 但中远总部职能部门更适应于行政性治理 和干预 缘故在于中远集团总部由原远洋运输总公司的职能部门进展 而来 中远集团的组织结构演变经历了由集团拼并向专业化治理的转 变 总部以控股方式治理多元化 多类型业务的功能和治理运输业务 功能未能完全分离 因此或多或少带有原有的行政治理模式的弊端 总部功能定位不清总部功能定位不清 致使有些职责过细 导致处理关键战略性问 9 87 题的人员和精力不足 如治理部的企管处一半人都在负责成本操纵 在京子公司的定编定职员作也由企管处负责 而整个集团的治理体系 只有两个人来负责 整个运输部负责航运业务 运输部的指标考核具 体到了箱量和月打算编制 然而船队规划却由进展部的车船规划处的 三个人承担 其精力与时刻的有限必定造成实施不利 总部承担了不应承担的职责总部承担了不应承担的职责 如 机务治理由治理部的技术处负 责 而这些完全能够由各个航运公司做好 若干决策权限过于集中若干决策权限过于集中 由远离一线的部门做出对一线业务的决 策 势必造成决策缓慢 与实际脱离 表现在买 造船的技术与船型 的决策 二级公司用人的决策 具体的工资倾斜政策等方面 以买 造船的决策过程为例 中远集团买 造船的决策过程如图 2 所示 如此复杂的决策程序带来以下问题 1 参与方太多 且缺乏有 效购船决策规则 导致决策缓慢 2 船舶市场调研分工的不合理 商务谈判与技术谈判的脱节 3 船贸公司没有真正形成市场化运作 4 多方参与易泄密且责任不清 这些因素是中远集团船舶的购置高 10 87 成本的部分缘故 在买 造船的过程中 权力与责任转换多次 致使 没有任何一个部门 任何一个人会对新造船的成本与技术负责到底 在市场起伏较大的远洋航运业 船公司应当随着市场波动及时调 整船队结构 在市场低谷时为下一个市场繁荣周期订购船 在货源充 足时持有船 当市场下滑时出售老旧船 如此做可使船公司节约购建 船成本和运营成本 然而 及时调整船队意味着治理的复杂程