20152015 中国智库年度发展报告 媒体与智库走向融合中国智库年度发展报告 媒体与智库走向融合 发展发展 2016 年 01 月 13 日 08 49 49 来源 光明网 光明日报 光明日报智库研究与发布中心光明日报智库研究与发布中心 引言引言 2015 年 中国智库站上新起点 一年来 智库建设外部环境不断改善 政策支撑愈加有力 智库自身治理机 制逐渐建立 体制痼疾有所克服 智库研究的理论体系开始建构 评价机制趋向 多元 智库与媒体之间的关系愈加紧密 融合发展之势鲜明凸显 本报告着眼于 上述方面 在 2015 年智库发展的海量信息中寻找新亮点 总结新态势 形成新 思考 以期对当前乃至今后的智库建设有所裨益 1 1 国家战略勾画蓝图国家战略勾画蓝图 大政新政频出大政新政频出 智库建设受到新一届中央领导集体高度重视 2015 年 中央与地方各级相关 部门大力提供政策支持 为智库发展创造良好制度环境 中央顶层设计全面布局中央顶层设计全面布局 2015 年开年之初 建设中国特色新型智库的号角吹响 1 月 20 日 中办 国办联合印发 关于加强中国特色新型智库建设的意见 对智库的定性定位 建设标准 发展格局 改革思路 管理体制提出指导意见 作为新中国成立以来 首个关于智库发展的纲领性文件 意见 的出台体现了中央大力发展智库的决 心 引发热烈反响 为了给智库建设提供示范与抓手 11 月 9 日 中央全面深化改革领导小组第 十八次会议审议通过了 国家高端智库建设试点工作方案 方案 提出 优 先选择若干基础条件较好 专业特色突出的机构进行试点 建设一批国家亟须 特色鲜明 制度创新 引领发展的高端智库 随即 相关工作迅速开展 12 月 1 日 国家高端智库建设试点工作会议在京 召开 25 家智库被列为首批国家高端智库建设试点单位 其中 中央 国务院 中央军委直属综合研究机构 10 家 依托大学和科研机构形成的专业性智库 12 家 依托大型国有企业的企业智库 1 家 社会智库 2 家 首批试点单位主要包括经济 类 政治类 科技类 法律类 军事类 外交类和党建类等智库类型 涵盖国家 发展战略 国家治理 国家安全 公共政策 宏观经济 金融问题 党的建设等 20 多个重点研究领域 委托智库对重大国策实施情况开展第三方评估 是本届政府管理方式的重大 创新 2015 年 6 8 月 国务院委托中国科学院 国务院发展研究中心 国家行 政学院 中国科协 全国工商联 中国国际经济交流中心 北京大学 中国 海 南 改革发展研究院等独立第三方 围绕简政放权 促进大众创业 万众创新 增加公共产品和公共服务供给 金融支持实体经济 全面支持小微企业发展等方 面重大政策措施落实情况开展第三方评估 在国家大政方针的制定过程中 智囊人物的身影频频出现 12 月 7 日 国务 院总理李克强主持召开 十三五 规划编制工作国内外专家座谈会 邀请国内外 6 位经济学家发言 这是国务院首次邀请国内外专家一起对五年规划编制出谋划 策 高校智库建设稳中有新高校智库建设稳中有新 2015 年 教育部以协同创新中心和人文社会科学重点研究基地建设为依托 打造中国特色新型高校智库 并不断深化重点研究基地综合改革 加强经教育部 认定 北京师范大学牵头的中国基础教育质量监测协同创新中心等 7 个协同创新 中心的建设 支持复旦大学牵头的中美新型大国关系协同创新中心 浙江大学牵 头的 一路 合作与发展协同创新中心的组建 吸引和集聚一批国内外一流 的人才队伍 为主动服务国家重大战略发展提供有力支撑 教育部还在科研项目中设立了 全面深化改革背景下的新型高校智库建设研 究 中国特色新型高校智库评价体系研究 地方高校新型智库建设实现路径 研究 美国智库对公共政策的影响机制研究 等一批相关课题 以科研项目为 载体加强智库理论创新与战略研究 各地积极跟进层层落实各地积极跟进层层落实 随着各地经济工作扎实推进 省市政府对智库的认识也上升到新高度 各省 市纷纷跟进 出台实施意见 提供相关政策支持 江苏先后印发 关于加强江苏新型智库建设的实施意见 江苏省新型智库 管理办法 建立健全智库发展内部治理机制 行业内监督机制 第三方评估与 认证机制 探索在全省有关高端智库设立 工作室 联络员 制度 并确定了 紫金传媒智库 中国法治现代化研究院等首批 9 家江苏省重点高端智库 树立区 域性智库建设标杆 山东建立了省委宣传部牵头 省直有关部门参加的新型智库联席会议制度 2015 2020 年 山东将面向海内外选拔 300 名左右智库高端人才并纳入储备库 分领域遴选约 30 名首席专家 打造约 30 个熟悉省情民情 善于政策研究 具有 专业素养的智库高端人才团队 湖南制定了省级重点智库管理办法 并依托湖南省社会科学院 实现智库平 台保障 设立 省社科基金智库专项课题 成立湖南省智库成果评审委员会 为调动 整合智力资源提供坚强保障 形成了独特优势 河北制定了 省级重大决策专家咨询论证办法 将认真听取智库的意见和 建议纳入决策的法定环节中 贯穿于决策的论证 运作 绩效评估等各个阶段 河南 云南 贵州 天津 江西 山西 安徽等地也制定了各自的智库建设 实施意见 智眼 观察 智眼 观察 中央及各地的相关政策为智库建设注入了强劲动力 在今后发展中 以下问 题值得重视并亟待认真解决 智库全面参与公共决策的体制机制仍不健全 参与决策咨询缺乏制度性安 排 服务决策咨询的作用未能有效发挥 一些地方决策层 党政机构 善待智库 善用智库 的观念意识与决策习惯 还不强 存在口头上承认智库重要 具体工作中却忽视智库作用的心态 政府与智库的关系定位应以引导 规范为主 保证智库建言的独立性 客观 性与有效性 要注重保持新建立机制与已有机制之间的一致性 做到职责明确 权属清晰 既不留空白地带 又避免叠床架屋 新规旧款相互冲突 20152015 中国智库年度发展报告 媒体与智库走向融合中国智库年度发展报告 媒体与智库走向融合 发展发展 2016 年 01 月 13 日 08 49 49 来源 光明网 光明日报 字号 大 中 小 打印 关闭 Email 推 荐 提交 2 2 智库建设热火朝天智库建设热火朝天 创新体制机制创新体制机制 一年来 新生智库不断涌现 高调建立 已有智库转型升级 强健机体 各 类智库之间组建联盟 合纵连横 中国智库以体制机制创新为突破口 逐 渐形成全新业态 数量 井喷式增长 数量 井喷式增长 新智库争相建立新智库争相建立 近年来 我国新建智库数量可观 2015 年更是 新面孔 频现 纵观这些智 库 三个特点尤为鲜明 在职能定位 研究领域方面 专业化 特色化追求比以往更明确 新建智库 中 大而全的综合性研究机构相对少见 追求专业精准的特色化智库占据主流 例如 1 月 7 日成立的 福建师范大学福建自贸区综合研究院 以服务于中国 福建 自由贸易试验区建设这一国家战略为直接目标 12 月 5 日挂牌的新型社 会智库 中智科学技术评价研究中心 以推进国家科技创新体系建立和发展 促进国家科技事业持续健康发展为中心工作 未来将深入开展竞争力评价和科学 技术评价研究 围绕国家大政方针中热点议题设立机构 开展研究者较以往更多 最为突出 的当属 一路 战略 一年内以其为研究对象的新建智库如雨后春笋 与之 类似 聚焦生态保护 经济发展等的智库也形成热潮 在发起方组成 资金来源 人员构成等方面 更加灵活多样 新建智库中 由多方联手 有效配置优势资源而建立的智库比例上升 例如 7 月 8 日成立的江 苏紫金传媒智库 由江苏省委宣传部牵头组建 南京大学携手江苏省四大文化企 业和传媒集团 整合南大学科力量创建而成 各大传媒集团注资成立基金 基金 收益用于支撑智库研究与相关活动 在国际化方面 普遍起点较高 涌现出一批中外合办的新型智库 例如山东 大学组建了中日韩合作研究中心 致力于通过多元开放 协作共享的方式 在整 个东亚地区研究领域成为有国际影响的智库 改革体制机制改革体制机制 原有智库积极转型原有智库积极转型 2015 年 各类智库 特别是原有智库机构均对自身体制机制进行了改革 表 现出如下特点 完善智库建设顶层设计 提高智库建设在整体工作中的比重与层级 为智库 建设与研究划定 路线图 中国社会科学院明确由院党组承担智库工作主体责任 全面建立健全智库建 设综合协调 督办督查机构及追责制度 同时 构筑 院 所 专业 三级智库 格局 大力推进三个层次的智库建设 全院作为综合集成的总体智库 各研究单 位作为具有学科优势的学科智库 集中建设马克思主义理论创新智库 意识形态 研究智库 财经战略研究院 国家金融与发展实验室等 11 个专业化智库 中国人民大学将新型智库建设列入学校 十三五 规划内容 全面推动学校 智库建设 使之成为学校创新发展的新增长点 2015 年 该校进一步整合优势资 源 采取分类引导和协同发展的策略 构建了以 国家发展与战略研究院 重阳 金融研究院 人文社会科学重点研究基地 为主架构的智库体系 中央党校把智库建设作为创新工程的核心内容之一 着重破除束缚智库发展 的体制机制障碍 以专业智库建设为重点 以项目组为载体 建立健全教学 科 研 咨询一体化的组织机制 中国科学院成立科学思想库建设委员会作为智库建 设领导决策机构 并于 2015 年 6 月整合成立科技战略咨询研究院 统一开展国 家发展全局和长远重大问题咨询研究 深化科研组织形式与管理手段改革 保障研究可持续开展 提高智库研究水 准 国家行政学院智库建设积极探索创新 三位一体 体制机制 围绕教学培训 主业 打造决策咨询研究链条 促进咨询 科研与教学成果相互支持 相互促进 相互转化 在选题统筹协调方面 每年围绕中心任务确定 2 3 项 三位一体 选 题 以选题为龙头统筹教学科研咨询工作 国务院发展研究中心突出专业导向 提高科研管理的专业化和信息化水平 建立中央交办任务的快速响应机制 加大课题组织的跨部门 跨领域协同力度 实行研究成果质量的全过程管理 明确三级送审质量责任制度 全面推行制度化 规范化 程序化管理 强化行政部门的科研服务角色 上海社会科学院通过基金会为高端智库提供多元化经费支持 2015 年 在已 有的 上海国际经济交流基金会 基础上 新成立 上海社会科学院高端智库建 设基金会 探索建立长期跟踪研究 持续滚动资助 后端奖励的新型科研资助 模式 加强智库人才队伍建设力度 力推引才 用才 育才机制改革 夯实智库发 展的人才之基 山东社会科学院把开展创新工程与智库研究结合起来 在人事制度改革方面 实现较大突破 推行处级干部轮岗制度 下决心解决 双肩挑 问题 同时 空 余出一定数量的专业技术高级岗位 缓解了优秀青年科研人员的晋升压力 同时 打破职称 职级限制 以研究水平和组织协调能力为标准 使人员能进能出 能 上能下 复旦发展研究院着力构建年龄结构合理 学科分布广泛的研究学者队伍 还 建立了兼职研究员队伍 探索博士后培养与智库工作的有效对接机制 并率先以 建立社团 招募助管助研等方式吸纳本校学生 专门设置 智库学术助理 项目 吸纳其他高校学生 中国 海南 改革发展研究院形成了 小机构 大网络 的社会智库运行模 式和机制 建立了由来自 50 多个中央相关部委以及 31 个省市自治区相关部门 科研机构和重点高校 2000 余名专家学者组成的 大网络 提高社会智库人才 使用的有效性 探索更加适合智库特点的薪酬 评价及激励机制 为智库人才解除后顾之忧 开辟可持续发展通道 中国浦东干部学院建立健全智库研究激励机制 对优秀决策咨询成果实行即 时兑奖 双年评奖 并把咨询成果同教学成果 科研成果一起纳入教师工作量统 计范围 北京大学在原有的教授序列基础上为智库队伍开辟了新的研究员序列 智库 研究员同样有事业编制 同样可以申请升职 薪酬也与教授序列一致 上海高校智库探索成果认定机制 实施分类评价 探索高校教师智库成果与 职称晋升挂钩 市教委和部分高校已出台分类评价指导意见和政策 对于智库人 员的认定