国际总承包项目合同管理 石油工程建设!#年$月葛书义，蒋圣高，高玉桂（中国石油天然气管道局，河北廊坊$#）摘要国际总承包项目是一个复杂的大系统，涉及面广，建设周期长，各项目都有不同的特点，也有很多项目管理模式和合同模式，而合同管理则是项目管理的核心，它贯穿于整个总承包项目管理的全过程，合同管理的好坏将直接关系到项目的成败。 文章结合利比亚西部天然气工程长输管道项目，通过对项目合同管理的体会，从投标、合同谈判、项目实施、变更与索赔、工程分包#个方面对国际总承包项目合同管理的基本思路和规律性的做法进行探讨，以加强国内工程技术人员对合同管理的意识，增强参与国际工程项目的实力。 关键词国际工程；总承包项目；合同管理%&$()*+),!$（!#）-,$!,*国际总承包项目合同管理!总承包已经成为国际上通行和有效的承包方式。 其特点是由承包商进行全部的设计、采购和施工（./+），以交钥匙的方式向业主提供一个配备完美的设施，业主转动钥匙时即可运行。 这种方式的价格和工期基本固定，承包商承担项目的设计和实施的全部责任，业主介入很少，这就对项目的合同管理提出了很高的要求。 而国内一般只在公司总部设合同工程师，项目部根本不设合同工程师，总部合同工程师的职责只是合同的起草、谈判和签订，不参加项目的管理。 在国内，人们往往认为签订合同只是确定工期和造价，其他则是套用模式，签过合同即放置一边，项目实施时还按自己的习惯或双方再商量着干，只在合同谈判阶段注重合同的学习和研究、合同的谈判和签订，忽视项目实施过程中的合同管理，这种头重脚轻的现象非常普遍。 本文将通过在利比亚西部天然气工程长输管道总承包项目的合同管理实践，从投标、合同谈判、项目实施、变更与索赔、工程分包#个方面论述国际总承包项目的合同管理，从而体现出合同管理贯穿于整个总承包项目管理的全过程，合同管理是项目管理的核心，合同管理的好坏将直接关系到项目的成败，使我们认识到合同管理在国际总承包项目管理中的地位和作用，从而转变原有的合同观念，从思想上真正重视国际总承包项目实施过程中的合同管理。 !利比亚西部天然气工程长输管道项目简介利比亚西部天然气工程是利比亚国家石油公司（01+）和意大利234/32567公司联合投资的，总投资#多亿美元，分为&个总承包项目8首末站油气处理厂、陆上长输管道、海上平台、海底管道安装、海上集输管道、陆上处理厂、通讯系统9，分别由&个总承包商承担，业主是234/325公司，项目管理（/:+）是意大利的;.+?至地中海沿岸的:ABBCD?E，由直径$(FF（)$CG）和*)!(*FF（-!CG）两种管径组成，并行、异沟敷设。 其中，油管道（!$(FF）#!&HF、气管道（!*)!(*FF）#!&HF，共)#HF，全线有个中间清管站、)$个阀室、)个阴极保护站，采用太阳能供电和I;J控制，以光纤通信为主、无线电通信为辅，总工期!-个月，试运$个月，缺陷责任期!个月。 工作范围包括基础设计确认、详细设计、采购、施工和试运，是./+总承包交钥$!第!卷第!期匙项目。 项目合同于#$#年%月&日生效，#$#年&月日召开开球会，#$#年&月#日项目第一批人员进入利比亚开始地质勘探、探雷、钢管接货和各种准备工作，国内同时进行基础设计确认和详细设计工作，#$#年#月$日开始施工，#$!年月!$日主管道焊接完工，#$(年)月%日机械完工，#$(年%月投产。 !投标阶段的合同管理业主的招标文件一般由投标指南、投标格式、协议格式、一般条款、特殊条款、工作范围、规范和图纸等附件组成。 这些文件都是业主或咨询公司根据自己的文件模式，结合本项目的情况修改而成，这些文件一般由几个人编制，因此造成各个文件的内容和用语相互间有不一致、矛盾的地方，出现遗漏、错误和含糊的情况。 在投标阶段合同工程师应认真熟悉招标文件，对招标文件中的合同协议、一般条款、特殊条款和工作范围进行反复细致而深入的研究，发现合同中的问题和风险，协助投标经理将发现的问题分为如下三类，并分别处理（）必须要求业主澄清的问题。 如工程量表漏项或工程量偏少或有些问题含糊不清等。 这些问题可能导致工程实施中的风险，对投标人不利，必须在投标过程中及时咨询，要求业主书面澄清。 例如本项目的合同一般条款第!*#款规定“在图纸或规范中提到而工作范围中没有提到的工作或其他项目，或在工作范围中提到而没有在图纸或规范内提到的工程或其他项目，这些工作都应被视为包括在合同内”。 我们在报价中习惯根据工程量清单和工作范围的项目报价，而忽视图纸或规范中提到的工作，这就要求我们要发现在图纸或规范中提到而工作范围中没有提到的工作或其他项目，向业主澄清。 本项目的+,-./01检查（是一项在试压后要求对管道的内部几何尺寸进行检查的工作，国内没有做过这项检查，国外一般都要求做）在工程量清单和承包商的工作范围中都没有提到，但是在“预试运和试运指南”这个文件中提到了。 我们在投标时没有发现这个问题，在项目实施中业主根据这个条款要求我们做，这样造成了报价中没有考虑的($多万美元的支出。 这个教训深刻地说明了投标澄清的重要性。 （#）要求业主修改的问题。 有些合同条款或规范要求过于苛刻或不合理，投标人希望能够修改这些不合理的规定，以便在合同实施阶段使自己处于比较有利的地位。 例如本项目的招标文件的合同条款中只规定业主收到承包商发票后%$天内付款，而对如果业主延期或不付款对承包商如何补偿未做规定，我们在合同谈判中，提出应增加这一规定，业主认为我们提的合理，但以我们在投标阶段和签署授标函时没有提出，而拒绝增加。 没有这个规定，给承包商的项目实施带来很大的风险。 由于国际招标中很多的招标文件采用的是业主或咨询公司的标准合同条款，而不是2343+条款，这样导致合同条款的规定是对业主有利的，有些是过于苛刻或不合理的，投标和合同谈判阶段提出，有可能得到修改，一旦承诺接受后就很难修改了。 （!）将来可以用来索赔的问题。 这类问题一般投标时不提，是在投标中可以利用的或在项目实施阶段可以用来索赔的。 例如一个大项目往往由几个承包商承包，各个承包商之间的界面在项目实施时一般都要发生变化，在投标时要认真研究这些界面，对于一些有可能变化的项目，投标阶段提出后，有可能增加报价，减少报价的竞争力，所以在投标阶段可以不提出而在实施时作为变更或索赔提出。 如果是联合体投标，制订联合体协议是投标阶段合同管理的主要任务。 联合体协议对于项目合同谈判签订和执行合同非常重要。 投标阶段往往只注重价格的计算和投标指南的内容，对合同条款很少研究和过目。 实际上项目中的很多风险招标文件中的合同条款，因此投标阶段就开始合同管理非常重要。 合同谈判阶段的合同管理#$#年(月#5#!日罗马澄清会议纪要规定，授标函签署日期就是合同生效日期，项目开始启动，从授标函签署起#!个月达到机械竣工。 由于招标的时间太长，招标文件变化大，造成合同的和谈判的时间可能很长，该项目的工期又很紧，业主提出先签授标函，后谈合同的做法。 拿到授标函后承包商就要开始项目的实施，这样没有准备的时间。 为了拿到该项目，我们只能接受这种做法，#$#年%月&日与业主签署了授标函。 为了方便，业主把投标期间双方的信函、传葛书义等国际总承包项目合同管理%!石油工程建设!#年$月真和往来文件列表作为授标函的附件，同时将合同中的主要条款写入了授标函。 !年%月&日业主根据双方签署的授标函的内容和授标函的附件表起草了合同草稿并交给项目部征求意见。 项目部成立合同谈判小组，组织各部门认真熟悉了项目招标文件及其投标过程中合同文件的变化过程和变化的逻辑关系，对合同草稿进行了评审，提出(多条修改意见，修改意见的重点为合同条款的合理性、全面性和可操作性。 合同谈判于!年&月%日在利比亚开始，&月!(日签字，历时&#天。 项目部谈判小组共#名成员。 合同谈判第一轮采取逐条逐页谈判的方式，双方没有异议和通过谈判达成一致意见的页签字通过，没有取得一致意见的记录下来留下一轮谈判。 谈判共进行了(轮，非常艰难。 当我方提出有关原则性的条款和对索赔有利的条款的修改意见等业主比较敏感的问题时，业主以投标过程中我方对合同条款已经确认，并已签署授标函为由，拒绝我方的修改意见，并明确表示这些意见在签署授标函以前提出有可能接受，但这些合同修改意见会直接影响到我方的中标。 由于投标中所有的内容我们已经确认并签署授标函，项目已经启动个月并提交履约保函，这种只能签字的特殊的合同谈判是第一次。 在谈判过程中，我们运用谈判技巧，据理力争，成功地利用了筹码作用，对方提出的新的对我方没有太大影响的意见，我方不轻易接受，以便与我方的其他要求进行交换。 最后我们)*的修改意见得到业主同意。 其中性能保证指标的输油量得到修改。 实践告诉我们，合同谈判是总承包项目合同管理中的最重要的内容，事先必须明确这一阶段合同管理的主要任务和问题。 !#总承包项目都是通过激烈的投标竞争得到的，接到业主授标函后，承包商由投标中的被动地位变成了与业主同桌谈判的平等地位。 充分利用这一有利地位，对合同文件中的关键性条款，尤其是一些不够合理的条款，进行有理、有利、有节的谈判，说服业主做出让步，力争合同条款公平合理，必要时可加入一些保护承包商自身合法权益的条款。 尽管在投标阶段业主要求承包商承诺接受了合同条款，但从合作搞好项目出发，提出建设性意见，不是对投标承诺的翻案和言而无信。 因此谈判中要注意两方面的问题一是如果承包商在有些条款上态度太强硬，业主可以约见第二标商谈合同，一般来说业主不会轻易这样做，因为第二标的价格要高，会削弱业主的有利地位，谈判难度会增大。 因此承包商要有节，因为投标中已经承诺过这些条款，承包商要冒损失投标保证金的风险。 对承包商来说，参加投标的目的是要中标。 二是在谈判中承包商不要给对方留下较强的不良印象，否则在合同执行过程中会导致业主一定程度的反映和报复。 因此要采用建设性的谈判方式，保持最佳的合作意愿和气氛。 !$（&）合同文件的组成和优先顺序。 合同文件的组成和优先顺序一般在招标文件中已经规定，但是由于招标的时间长，来往的信函、澄清、补遗和会议纪要很多，合同文件出现很多变化，前后内容可能出现矛盾和歧义，合同工程师要掌握合同文件的变化过程和变化的逻辑关系，认真推敲，形成双方共同确认的严密、周全、优先顺序正确的一整套完整的合同文件。 （!）合同条款的内容和条件。 尽管合同条款的内容和条件在投标阶段已经确认，