赛里木湖生态环境保护规划（20122016）赛里木湖风景名胜区管理委员会二一三年八月II目 录第一章 总 论 .11.1 规划背景 .11.2 规划的必要性和意义 .11.3 规划定位 .21.4 规划编制依据 .21.5 规划范围 .41.6 规划期限 .4第二章 流域生态环境现状、问题与保护形势 .52.1 赛里木湖概况 .52.2 生态环境现状 .62.3 水环境质量状况 .72.4 生态环境存在的主要问题 .72.5 生态环境问题成因 .102.6 生态环境保护形势 .13第三章 指导思想、基本原则和规划目标 .153.1 指导思想 .153.2 基本原则 .153.3 规划目标 .16第四章 主要任务与分区治理布局 .184.1 构建主动保护与预防体系，有效保护现有良好生态系统 .184.2 加强退牧还草与草畜平衡，促进草地修养生息 .244.3 加强区域生态保护与修复，促进生态系统不断改善 .264.4 加强流域各类污染源治理，改善区域环境质量 .304.5 实施生态旅游基础设施建设，降低旅游活动环境影响 .324.6 促进流域产业结构与布局调整，优化区域发展方式 .324.7 严格控制流域水土资源开发利用强度，降低流域环境风险 .334.8 强化流域环境监管能力建设，完善生态安全监管制度 .34III第五章 重点工程与投资 .355.1 流域环境保护长效机制建设工程 .355.2 生态保护与修复工程 .355.3 污染防治工程 .385.4 生态旅游基础设施建设工程 .395.5 环境监管能力建设工程 .405.6 投资估算 .41第六章 保障措施 .426.1 加强组织领导，明确任务，落实责任 .426.2 完善法律法规，强化环境执法 .436.3 多渠道筹措资金，保障项目建设 .436.4 强化信息公开，促进公众参与 .436.5 严格管理，推进规划实施 .44附表一 赛里木湖生态环境保护规划重点项目表 .45附表一：赛里木湖生态环境保护规划重点项目表附图一：赛里木湖规划区生态功能分区图附图二：草地禁牧工程分布图附图三：草地生态修复工程分布图附图四：湖滨退化土地修复与建设工程分布图附图五：生态固岸工程分布图附图六：入湖河流（沟道）生态建设工程分布图附图七：环湖道路局部沟道侵蚀区水土流失治理工程分布图附图八：垃圾、污水收集和清运设施配套项目分布图 附图九：污水治理基础设施建设项目分布图 附图十：畜禽养殖污染控制项目分布图 附图十一：生态旅游基础设施建设工程分布图附件一：规划编制说明附件二：规划评审意见修改说明1第一章 总 论1.1 规划背景2007年6月10日温家宝总理批示要求：“对我国几大湖泊的生态安全问题，要逐一进行评价，并提出综合治理措施。 ”2011年，财政部和环保部发布了关于印发的通知 ，开展我国环境良好湖库的生态保育试点工作，推动了我国湖泊（水库）保护思路由原有的“先污染，后治理”向“防治结合，以防为主”的转变。新疆维吾尔自治区人民政府高度重视我区良好湖泊生态保育试点工作，专项设立了新疆湖泊生态环境保护试点专项资金，并先后启动了我区博斯腾湖、赛里木湖、喀纳斯湖和乌伦古湖4个湖泊的生态试点工作，并要求各纳入试点的湖泊均需编制生态环境保护规划。为此，自治区环保厅和财政厅向博尔塔拉蒙古自治州人民政府联合下达了“赛里木湖生态环境保护规划”编制任务。博州人民政府高度重视赛里木湖生态环境保护与试点工作，迅速成立了“赛里木湖生态环境保护试点工作领导小组” ，组织实施赛里木湖生态环境保护试点的各项工作，并委托新疆环境保护科学研究院作为技术支持单位，负责承担编制赛里木湖生态环境保护规划任务。1.2 规划的必要性和意义赛里木湖为天山北坡西部最大的一个高山湖泊，是博尔塔拉伊犁区域重要的水源涵养地，对博尔塔拉伊犁区域乃至整个北疆地区的气候、环境起着重要的调节作用。2004年1月赛里木湖被国务院批准为国家级风名胜区，对赛里木湖流域生态环境加强保护，既是对风景名胜区的保护，也是对周围生态环境和生物多样性的保护，意义重大。该区域的生态环境一旦遭到破坏，将对整个北疆地区经济社会的可持续发展带来灾难性的影响，更潜在地影响着北疆地区大气环流的变化，进而影响新疆来之不易的稳定大局。赛里木湖流域目前总体生态环境良好，水土资源开发和利用程度均较低，各类生态系统保持相对完整。流域草地面积为729.92平方公里，占流域陆地总面2积的77.12% ，是新疆主要的草场之一，历史上一直是博州及伊犁州蒙古、哈萨克等游牧民族生息之地。但上世纪60年代以来，草场的实际载畜量不断上升，加之区内草场和旅游场所使用权属的地方分割，缺乏对整个区域有效统一的管理机制，使得逐渐兴起的旅游活动及草场畜禽养殖难以达到科学、规范和统一的管理，致使区域生态环境呈现逐年退化态势，局部区域较为严重。未来随着区域旅游资源转换战略的实施，赛里木流域水土资源开发和利用强度将进一步加大，高强度旅游建设及活动带来的环境压力和局部生态退化现状将极大增加赛里木湖生态退化、水质降低的风险。为此，迫切需要尽快开展赛里木湖生态环境保护规划编制工作，以其为赛里木湖生态环境保护试点工作开展提供依据，实现对流域内现有良好生态系统有效保护，对已有生态环境问题实施有效防治，并能够建立起统一有效的流域环境保护长效管理机制，科学协调未来区域资源开发与环境保护间的关系，从而促进赛里木湖生态保持良性发展，湖泊水质持续改善，维护当地人民安居乐业和长治久安，促进区域“生态文明” 。1.3 规划定位本规划是有关赛里木湖及其流域生态环境保护的专项规划，重点以赛里木湖水质保护、流域生态系统保护和修复为主，是赛里木湖生态环境保护试点工作的重要内容之一。本规划是指导赛里木湖生态环境保护试点方案编制，实施流域生态保护与修复，开展湖泊、河流水污染防治，保障湖泊生态安全，促进区域“生态文明”建设的重要依据。1.4 规划编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法 （1989年12月26日） ；（2） 中华人民共和国水污染防治法 （2008年2月28日） ；（3） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2004年12月29日） ；（4） 中华人民共和国水法 （2002年8月29日） ；（5） 中华人民共和国水土保持法 （2010年12月25日） ；（6） 中华人民共和国森林法 （1998年4月29日） ；3（7） 中华人民共和国草原法 （2002年12月28日） ；（8） 中华人民共和国野生动物保护法 （2004年8月28日） ； （9） 中华人民共和国土地管理法 （2004年8月28日） ；（10） 中华人民共和国风景名胜区条例 （中华人民共和国国务院令（第474号） ） ；（11） 中华人民共和国环境影响评价法 （2002年10月28日） ；（12） 中华人民共和国土地复垦条例 （2011年2月22日） ；（13） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 （国发201135号） ；（14） 国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见的通知 （国办发20084 号） ；（15） 国务院关于加强草原保护与建设的若干意见 （国办发200219号） ；（16） 国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知 （国办发200450号） ；（17） 国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知 （林护发2005118号） ；（18） 农业部草畜平衡管理办法 （中华人民共和国农业部第48号令） ；（19） 草原征占用审核审批管理办法 （中华人民共和国农业部令第 58） ；（20） 中国湿地保护行动计划 （2008） ；（21） 中国生物多样性保护战略与行动计划 （2011-2030年） ；（22） 新疆维吾尔自治区环境保护条例 （2012年2月1日） ；（23） 新疆维吾尔自治区实施“风景名胜区条例”办法 （新疆维吾尔自治区人民政府令（第173号） ） ；（24） 中国新疆水环境功能区划 ；（25） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ；（26） 污水综合排放标准 （GB8978-1996） ；（27） 湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定 （