杭州市创业环境现状比较与对策研究阅读：656次日期：10/04/30来源：字号：大中小提要:杭州市经济社会的和谐发展不仅需要资源、机制，还需要进一步激发创业精神，以和谐创业推动和谐社会建设。“和谐创业”是贯彻落实党的十七大精神的战略举措之一，是构建和谐社会以及打造生活品质之城的重要战略。客观地估计杭州市创业环境，提出杭州市创业环境建设的对策措施，对落实科学发展观和构建和谐社会战略具有重大意义。本课题获得的数据和所得结论对于政府决策，对于个人、团体和组织从事创业活动和经营决策，对于杭州市打造生活品质之城战略，对于推进和谐创业、建设和谐社会均有理论和实践意义。关键词:创业环境评估指标对策措施作者刘宗让，浙江科技学院教授（邮政编码310023）。一、创业环境评价指标和方法（一）创业环境评价研究概述综合国内外已有的相关文献和成果，关于创业环境评价主要集中在以下三个方面：1.对区域创业环境的比较与评价。各国学者相继提出了要素禀赋理论、增长极理论、产业集群理论、三螺旋理论、累积因果理论、核心外围模式等理论模式，这些理论对区域发展差异和机制的解释也可以看成是对区域创业环境的解释。全球创业观察（GEM）的研究一开始就集中于研究世界范围内各个国家的创业环境，通过详细地探索创业对经济增长的重要性，横向地测度国家和地区的创业活动水平、影响因素及其对公共政策的影响。中国自从2000年参加全球创业观察项目以来，由清华大学出版社连续出版了几期报告，其中2003年的报告不仅有中国的报告，还包括世界各国的报告，对创业环境从国际比较和国内比较两个方面进行了较好的总结与研究，受到社会各界的重视。2.对中心城市创业环境的比较与评价。目前，关于城市创业环境的比较与评价大多集中在城市竞争力与投资环境上，这些研究以改善城市尤其是中心城市的投资环境，提升城市竞争力为目标，系统地研究了城市创业环境的各种要素，受到了广泛的关注。比较有代表性的理论分析框架是清华大学中国创业研究中心高建等编著的中国城市创业观察报告，用全球创业观察模型对中国北京、成都等12座城市和浙江省部分城市创业环境分别进行了评价。3.对高技术企业创业环境的比较与评价。现有文献对高技术企业生长环境的论述主要包括如下八大方面的因素：技术支撑体系、产业支撑体系、人力资源支撑体系、资本支撑体系、制度与政策支撑体系、社会文化环境、完善的社会化服务体系和政策环境。以这八大因素为基础，相应地形成了八个方面子环境指标的评价体系。综合分析不难发现，这些研究都是根据不同的主体和需要来设计分析框架的，因而还没有形成一个权威的、为各方面所公认的区域创业环境评价体系。多数关于创业环境评价的研究是基于国家或区域层次上展开的，而且评价体系的设计不利于开展横向比较研究。正如全球创业观察中国报告中指出的：我国当前整体创业环境的研究还存在不少的问题，特别是关于地方创业环境的评价和比较理论的研究还几乎处于空白。（二）杭州市创业环境评价指标和方法本课题研究主要依据全球创业观察(GEM)的分析框架，在已有研究成果的基础上，根据具体研究对象的特点进行适当的调整，力图将GEM主要依靠问卷调研的研究方法与应用现有统计数据进行分析的方法结合起来，从而提高数据可得性和结果可比性。通过构建由以下九个具体要素组成的评价体系对杭州市创业环境加以评价：金融支持指标；政府创业政策指标；政府项目指标；创业教育与培训指标；研究开发的转移指标；商务环境指标；有形基础设施指标；行业进入壁垒的指标；文化和规范指标。依照GEM创业环境框架条件的划分，课题组在杭州市选择36位专家进行面对面访谈。这些专家来自政府有关部门、企业、研究机构、大学、著名媒体单位、社会组织，包括政府官员、企业家、创业者、金融机构从业者、教育机构从业者等，他们各自在GEM创业环境框架下所划分的九个领域具有一定的声誉，对杭州市的创业环境有独到的见解，并能作出客观评价。受访谈的专家都需完成一份标准问卷。标准问卷包括12个话题，覆盖了创业环境条件的九个方面以及与创业机会和创业能力相关的三个方面。每个问题都是附有七个选项的肯定性命题，专家根据自己对每个问题的认同程度给予15分的分值；1分表示专家认为该命题的描述对杭州市来说完全错误；2分表示比较错误；3分表示既不正确也不错误；4分表示基本正确；5分表示完全正确；另两个选项为不知道或被访专家认为问卷问题不切实际，在数据处理时排除在得分之外。在对问卷调查结果进行统计处理后，将杭州市的调查结果与其他城市的调查结果以及中国和世界平均指标进行比较。本课题选取浙江省内的宁波、义乌，同处长三角区域的南京，直辖市北京、上海、天津，副省级城市济南、广州，内陆城市西安和成都作为比较城市。比较城市相关数据参见高建等编著的中国城市创业观察报告及相关城市统计资料，同时结合杭州市经济、社会和文化等方面的统计数据进行分析评价。二、杭州市创业环境各要素调研结果分析（一）金融支持创业融资难已成为世界性的难题，从全球范围看，创业金融支持主要来自私人权益资本，包括自有资金、引入私人股权筹集资金等，在中国这种情况尤为显著。金融支持是影响国家和地区创业活动的一个重要因素。相应地，对于城市创业环境而言，金融支持无疑也是十分重要的因素。从金融支持各指标的研究中，我们发现杭州市与国内其他城市相比较，“有充足的个人（非创始人）资金提供给新成立的和成长型公司”和“有充足的创业资本提供给新成立的和成长型公司”两个问项得分较高，高于国内平均分值，居各城市前列。这说明私人权益资本和创业投资是初创企业最重要的金融来源，新成立的和成长型公司在获得充足的权益资金和债务资金方面具有优势，政府的资金支持力度也较大。然而，由于浙江省各城市在这些问项上得分都较高，所以杭州市得分低于浙江省城市平均分值。目前国外已经开始实行的首次公开发行（IPOs）融资渠道，在中国还没有开始实行，杭州市与全国及其他城市情况较为一致，所以创业企业的融资渠道仍然比较单一。我们把杭州市在金融支持这个要素的平均值与全国及各城市进行比较，发现杭州的金融支持要素优于中国平均水平，且优于北京、天津、广州等城市，但低于义乌、宁波、上海、济南等城市，且低于浙江省的平均水平。相对于其他要素而言，杭州市金融支持要素的分值为2.98，还是偏低的。通过对现实的考察可以发现，杭州资本市场发展的主要表现有：在中国社会科学院、中国人民银行等部门公布的中国金融生态调查报告中，杭州在全国所有地级以上城市中排名第四位，被评为城市金融生态一级城市。杭州的金融生态环境，民间资本的信用记录也居于国内领先水平。杭州是全国唯一拥有15家银行的分行的省会城市；不良资产率只有4%。杭州市上市公司数量多，截至2005年底，在杭境内外上市公司46家，累计募集资金155亿元；全市股份公司130家，累计注册资本125亿元。杭州市有证券经营机构（包括证券营业部）达92个，占全省总数的57.5%。然而在银行贷款方面，通过考察近年来杭州市金融机构的私营企业及个体借贷情况可以发现，虽然私营企业及个体贷款占贷款总额比例有增长的趋势，但是与个私经济在社会总固定资产投资中的比例比较，贷款比例明显过小。以2005年为例，当年私营企业及个体贷款年末余额104亿元，只占全部贷款总额1.91%，这反映出作为创业活动主体的个私经济难以平等地从金融机构获得贷款，表明杭州市金融机构对个私经济的支持力度仍需加大。（二）政府政策政府政策指的是城市政府政策及其实施情况，涉及税收和政府规章制度等方面是否阻碍或者鼓励新创立和成长型企业。通过对现实的考察可以发现，为了鼓励自主创业，杭州市政府先后出台了关于促进和引导民间投资、加强投资软环境治理、行政审批制度改革、企业治乱减负、高新技术企业贴息等多项规定和措施，分别制定了关于高新技术创业、大学生创业以及下岗职工创业的各项优惠政策，在投资领域上进一步放开、投资方式上形式多样、税收上更加优惠、审批程序上公开透明，有效地激发了人们的创业热情。从GEM专家问卷的调研结果分析，在政府政策的六个问项中，杭州市政府对新成立和成长型公司的税务和其他管制是稳定的和可以预见的、初创企业税务负担比较低、地方政府在制定政策时优先考虑到扶持新成立的和成长型公司等指标的得分高于均值，有一定的优势。把杭州市在政府政策这个要素的得分平均值与全国及各城市进行比较，发现杭州市的得分略低于浙江省城市的平均得分。这反映出杭州市与这些城市相比，新创企业在获得准许和许可证方面还不够方便，政府对新创企业的政策偏向还不够大，应付政府官僚机构所需面对的阻力也相对较大。调研中还发现政府对已有企业关注多、对如何支持创业企业关注少，在相关政策中没有体现有利于初创企业的配套政策，存在着重政策制定轻政策落实等现象。因此，杭州市在政府扶持、政策制定、新企业审批效率及税收政策方面仍需要改进。（三）政府项目政府项目指的是各级政府对于新创企业和成长型企业可以提供的直接项目。这一维度也考察政府项目易获取性和质量，政府人力资源的有效性和质量以及他们管理特殊项目的能力和服务的效用。从调研结果看，杭州市的优势在于政府项目多，有足够数量的政府项目提供给新创企业，这些企业面对着相当多的机遇，较容易从政府项目中获得所需要的帮助。另外，科技园和企业孵化器所起到的支持作用明显，产业集聚的方式发展新兴行业确实起到了一定的作用。但是政府机构为创业提供的服务与支持不足，专门组织对新创企业的帮助力度不够，政府机构工作人员还不是很胜任支持新成立的和成长型公司的工作，对新成立的和成长型公司的支持项目效果也还不是特别明显。把杭州市在政府项目这个要素的得分平均值与全国及各城市进行比较，发现杭州市的得分低于义乌、天津、宁波、上海、济南等城市，也略低于浙江省城市的平均得分。这反映出杭州市在政府项目这个要素与这些城市相比还有一定差距。（四）教育与培训教育和培训维度指的是各个层次的教育和培训系统在创立或管理小型企业、新创企业和成长型企业培训方面公司化的程度。这一维度也考察在创立或管理小型企业、成长中企业方面的教育和培训质量、实用性和深度；教育系统在各个层面对待创新和创造性研究的哲学观；教授创业课程的培训师的能力；创业者和管理者们在工厂内的专业技能。从调研结果来看，杭州市的中小学教育比其他城市更鼓励创业，无论是鼓励创造、讲授市场经济原理还是关注创业方面均优于其他城市；商业和管理教育、职业技术教育与再教育体系也比较成功，为社会提供了创业型人才；相比之下，大学教育对初创企业的贡献较差，创业学等相关方面的教育推广不足，重视程度不够。从各种教育的横向比较来说，中小学教育对创业的促进作用远低于其他教育方式，这是由于中小学教育以基础教育为重，学习内容均直接针对高考，较少培养学生的实用意识与创业意识。把杭州市在教育与培训这个要素的得分平均值与全国及各城市进行比较，可以发现杭州市的得分仅次于宁波，略高于其他城市的平均得分。这反映出杭州市在教育与培训这个要素与这些城市相比有一定优势。在一项关于杭州市大学生接受创业教育的调研中，68.4%的在校大学生表示没有接受过“创业教育或培训”，接受过创业培训的大学生中，54.4%认为效果“一般”，而反映“不错”（很好较好）的人（17.4%）明显少于感觉“不佳”（较差很差）者（25.4%）。从该调研中可以看出，各高校创业教育并不普及，大多数没有开展创业教育，而个别高校开设的创业教育水平难以令人满意。（五）研究与开发转移研究与开发转移指的是城市研究和开发在多大程度上创造了新的商业机会，以及研发是否可以为新创立的小型企业和成长中的企业所用。这一维度也考察以下几个方面：企业责任和专利法规的法律含义；研究者处理工业问题的能力；城市的创新水平；城市的研发导向；政府、行业和教育机构承诺；应用研究的重要性提升；高科技创业的基础设施