中国计划生育协会章程 解读 省计生协办公室 龙沛和 2012年6月 一 基本知识和基本概念 章程 1 历数和度量衡的推算法式 史记 太史公自序 张苍为章程 裴駰集解 章 历 数之章术也 程者 权衡丈尺斛 狐 斗之平法也 魏书 历律志上 臣学缺章程 艺谢筹运 宋王禹偁 称 谏议大夫臧公墓志铭 又雅善音律 章程之伎 为时辈所推服 2 制度 法规或程式 规定 唐 赵璘 因话录徵 善守章程 深得宰相之体 郑观 应 盛世危言 廉俸 倘有玩忽章程 贻误政事 狥情受 贿 越理取财 一经讦发 从严查办 3 章程 指书面写成的组织的规程或办事条例 章程是组织 或团体的基本纲领和行动准则 在一定时期内稳定地发挥其 作用 是组织或团体基本的办事准则 社会组织 广义是指人们从事共同活动的所有群体形式 狭义是为了实现特定的目标而有意识地组合起 来的社会群体 是人们为了特定目的而组建 的稳定的合作形式 社会组织特征 特定的组织目标 一定数量的固定成员 制度化的组织结构 普遍化的行规范 开放的系统 社会团体 社会团体登记条例 中定义 社会团体是指中国公民自愿组 成 为实现会员共同意愿 按照其章程开展活动的非营利性 社会组织 广义上 社会团体是对除国家机关 武装力量 政党 企业 事业组织之外的团体组织的总称 包括参加政协人民团体 由机构编制管理机关核定 并经批准免于登记的团体 机关 团体 企事业单位内部经本单位批准成立在本单位内部活 动的团体 需依法到民政部门登记的团体 狭义上 指民政部门登记的团体 计生协入序前就是在民政部 门登记的社会团体 宪法 中六大社会组织国家机关 武装力量 政党 社团 企业 事业 人民团体 v 社会团体登记条例 第三条 下列团体不属于本条例规 定登记的范围 一 参加中国人民政治协商会议的人民团 体 明确人民团体参加政协 人民团体不用在民政部 门登记 v 政协章程 总纲 中国人民在长期的革命和建设进程中 结成了由中国共产党领导的 有各民主党派 人民团体 少数民族人士和各界爱国人士参加的爱国统一战线 明 确人民团体是政协的组成部分 v由上可以推出参加了人民政协的团体均可称之为人民团体的 结论 工 青 妇 工商联 科协 侨联 台联均为政协的 组成单位 省社科联 省文联 省作协也可称为人民团体 v 人民团体主要特征 一是享有法律法规赋予的权利 具有比 较广泛的代表性 二是作为团体参加人民政协 是政治协商 会议的组成部分 参与参政议政 三是由中国共产党的一级 委员会直接领导 群众团体 v群众团体在相关的法律法规中没有这一概念 现代汉语词典 中也 没有该词条 主要是历史延续下来的称谓或习惯叫法 没有法律意义 v在一些工具书中 如地方志 的解释 一是是指有广大群众参加的而非 国家政权性质的团体 在中国共产党领导下的各种群众性组织 如工 青 妇 学联 科协 文联 侨联等 二是为一定目的自愿结合成的群众 集体 包括学术团体 行业协会等 v在学术文献中的解释 主要是指工会 共青团 妇联等正式组织 这些组 织都是与党政体制高度一体化的组织 民间组织主要是指行业协会 学会 基金会 志愿组织等社团组织 v从上述习惯叫法可以得出 在由省机构编制部门直接管理机构编制团体 中 除参加政协的人民团体外 均可称为群众团体 即法学会 贸促会 残联 红十字会 外交学会 黄埔同学会 欧美同学会 宋庆龄基金 会 中华职业教育社 计生协 思想政治工作研究会等 非政府组织 NGO v非政府组织是指独立于政府和企业之外的社会组织组织 v特点 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性和公益性 v从西方引入的概念 在中国 这一名称包括 志愿组织 民间 团体 公民社会 社区组织 慈善团体 农民经济合 作组织 和 第三部门 等不同的名称 这些名称依各自的侧重 点不同而有着不同的含义 但它们都具备了西方关于NGO特 征 v从上述特征比较 计生协在入序参公前具备有非政府组织的 基本特征 概念的辩析结论 v计划生育协会属于社会组织中的社会团体 v入序参公管理前属于在民政部门登记的狭义的社会团体 具 有非政府组织的特征 v入序参公管理后属于广义社会团体中由机构编制部门直接管 理并免于登记 党领导下的群众团体 v人民团体和群众团体习惯上称为人民群众团体 以表达和维 护某一阶层 某一方面的人民群众具体利益为基础 具有明 确的社会目标 并担负着部分社会管理职能 广泛参与社会 政治 经济 文化生活 并按照一定章程组织起来的政治性 社会团体 v计划生育协会列为人民群众团体系列 具有其政治 社会 文化等方面的职能特征 二 中国计生协新章程产生的背景 组织背景 中编办 2006 86号文件将计生协列入群众团体序列 中组部 人事部 2006 28号文件将计生协列入参公管理的人 民团体和群众团体 2008年 中编办 2008 54号文件明确中国计生协三定后 计 生协职能职责有了新的历史定位 需要上升到理论层面 管理背景 新时期计生协工作的发展和管理要求的提高 计生协组织 发展壮大 作为人民群众团体 迫切需要有统一的章程规范性 组织工作程序和指导自身建设 工作背景 十二五 时期 坚持计划生育基本国策 稳定低生育水平 促进人口长期均衡发展是人口计生工作主要目标 在这一目标 之下 计生协面临着新的发展机遇和挑战 需要有统一行动纲领 使用行政编制或中编办直接管理的人民群众团体 v中华全国总工会 v中国共产主义青年团 v中华全国妇女联合会 v中国文学艺术界联合会 v中国作家协会 v中国科学技术协会 v中华全国归国华侨联合会 v中国法学会 v中国人民对外友好协会 v中华全国新闻工作者协会 v中华全国台湾同胞联谊会 v中国国际贸易促进委员会 v中国残疾人联合会 v中国红十字总会 v中国人民外交学会 v中国宋庆龄基金会 v黄埔军校同学会 v欧美同学会 v中国思想政治工作研究会 v中华职业教育社 v中国计划生育协会 贵州省列入参公管理的人民群众团体 v贵州省总工会 v共青团贵州省委员会 v贵州省妇女联合会 v贵州省文学艺术界联合会 v贵州省社会科学界联合会 v贵州省科学技术协会 v贵州省归国华侨联合会 v贵州省台湾同胞联谊会 v中国国际商会贵州分会 v贵州省残疾人联合会 v贵州省红十字会 v贵州省法学会 v贵州省黄埔军校同学会 v贵州省计划生育协会 中国计划生育协会章程 2010年12月19日第七次全国计生协会员代表大会通过 v共有十章四十四条 v第一章 总则 5条 v第二章 任务 5条 v第三章 会员 6条 v第四章 志愿者 3条 v第五章 全国组织 11 条 v第六章 地方组织 2条 v第七章 基层组织 4 条 v第八章 执行机构 3条 v第九章 资产与管理 3 条 v第十章 附则 2条 三 中国计划生育协会的性质 上级组织 群众 政府 执政党 计生协 中国共产党与计划生育协会关系 v中国计生协章程第二条 中国计划生育协会是中国共产党领导下的全国性 非营利性群众团体 v领导关系 党的先进性 实践证明 宪法确认 团体局限 机制 代表 成员素质 领导内容 主要是政治领导 原则 方针 方向 领导 方式 党组织活动 党员作用 民主程序 吸收负责人 参加党的会议 专题研究工作 向党委汇报工作 组织保障 双重领导 党组织协商 推荐负责人选 干部培训 党领导下独立自主 组织独立 平等参与社会生活 自主处理事务 基本要求 依法按章工作 党利益和团体利益一致 对党和对组织责一 致 党的领导和自主工作一致 党的支持 政治 工作 物质 v党的重要依靠力量 联系群众重要渠道 重要支持者和监督者 人民政府与计划生育协会的关系 v第二条 协助政府统筹解决人口问题 促进人口长期均衡发展 v第六条 协助政府贯彻落实 中华人民共和国人口与计划生育 法 和国家相关法律 法规和政策 v指导关系 性质权力机关 职能全面 主导 完整 代表全体 群众 工作方式经济性 行政性 法律性 协作关系 性质群众性 职能协同性和辅助性 代表部分群 众 工作方式 教育引导 宣传鼓动 民主协商 v政府是支持者 参加政治 经济 社会管理方面 编制人员 经费 v计生协是合作者 积极实施政府人口计生政策 宣传人口计 生法律法规 围绕政府人口计生工作目标 组织带领群众实 行计划生育 协调政府与人民群众之间的矛盾 v计生协是政府事务的参与者和监督者 享有政治 经济 社 会事务参与权 享有对人口计生社会事务的管理权 享有对 人口计生相关行政事务的监督权 计划生育协会组织内部关系 v 中国计生章程第一条第二款 上级计划生育协会指 导下级计划生育协会的工作 下级计划生育协会向 上级计划生育协会报告重要事项 v指导关系 业务开展 组织建设 v局部与整体 全国与地方 计划生育协会与人民群众的关系 v章程第二条 中国计划生育协会是党和政府联系广大育龄群众 和计划生育家庭的桥梁和纽带 v 第三条 中国计划生育协会以全心全意为育龄群众和计划生 育家庭服务为宗旨 动员和组织广大群众参与人口发展 生殖健康 计划生育和家庭保健 v直接组织者 组织和动员群众参加人口计生实践 v 人口计生领域群众工作主体力量和重要支点 v具体代表者 代表计划生育群众利益 维护计划生育群众权益 v社会代表者 桥梁和纽带作用 收集信息 传递信息 反馈 v 信息 疏导思想 参政议政的重要渠道 中国计划生育协会的性质定位 v 中国计划生育协会科学发展规划纲要 中国计生协是在国家人口计生委指导下协助政府动 员组织广大群众落实计划生育基本国策 稳定低生 育水平 统筹解决人口问题 促进人的全面发展 积极参与构建社会主义和谐社会 建设新农村 推 进基层民主政治建设 v中国计生协机关 三定 方案 中国计生协是协助政府动员广大群众促进人口发展 生殖健康 计划生育和家庭保健的群众组织 是党 和政府联系广大育龄群众的桥梁和纽带 中国计生 协由国家人口计生委 不是党组 代管 贵州省计生协性质定位 v贵州省计生协机关机构改革方案 v贵州计划生育协会是省委领导下的群众团体 是党和政府联 系广大群众的桥梁和纽带 是我省计划生育积极分子的群众 组织 是基层人口和计划生育工作的生力军 是新新形势下 服务人口与经济社会协调发展 全面建设小康社会 建设社 会主义新农村和构建和谐社会的一支重要力量 由省人口计 生委党组 不是省人口计生委 代管 v计生协与党组组织 领导和管理 由省编制部门直接管理 v计生协与政府职能部门 协作 合作 业务指导 不存在 管辖 四 中国计划生育协会的职能 政治职能 社会职能行政职能 中国计划生育协会的政治职能 v人民群众团体的政治性 v在我国社会的政治生活中 人民群众团体具有生存和能够发 挥一定作用的政治空间 具有重要地位并发挥独特的作用 这是人民群众团体和其他社会团体的明显区别 v我国人民群众团体 在人民代表大会制度和共产党领导下多 党合作的政党制度之下 作为政治协商制度的参加者 参与 政治决策 社会监督 社会协商 促进国这的稳定和发展 v人民群众团体是我国群众的主要组织形式 社会团体中 人 民群众团体是我国人民群众的主要组织形式 是我国政治体 系的重要组成部分 也是国家政治体系的组成部分 中国计划生育协会的政治性 第二条 中国计划生育协会性质 第三条 中国计划生育协会以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务 为宗旨 遵守国家的宪法 法律 法规和各项方针 政策 第六条 协助政府贯彻落实 中华人民共和国人口与计划生育法 和国 家相关法律 法规和政策 体现组织的政治属性 第四条 中国计生协坚持民主 公平 公正 平等的原则 不以种族 民族 性别 年龄 职业 党派 宗教信仰 教育程度 财产状况和身 体状况为由存在歧视 政治原则和政治观点 第六条 协助政府贯彻落实 中华人民共和国人口与计划生育法 和国 家相关法律 法规和政策 第九条 推进人口计划生育基层群众自治 教育 引导广大群众自觉实行 计划生育 反映群众在生殖健康 计划生育等方面的诉求 依法维护群 众的合法权益 政治行为 中国计划生育协会的行政职能 v行政职能也称政府职能 是指政府在社会