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关于抓党建促脱贫攻坚的调研报告习近平同志强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。通过抓好党建促进脱贫,是贫困地区脱贫致富的一条重要经验。*是全省脱贫攻坚的重点和难点,5 个县(市)全部为省级贫困县,省定贫困村 413 个,占全省 1/4,贫困人口 17.16 万人,占全省 1/5,脱贫攻坚任务非常重。*市委认真贯彻落实中央和省委部署,把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务,最大的民生工程,充分发挥党建的引领和带动作用,举全市之力投入脱贫攻坚战。2016 年全市共完成 97 个省级贫困村摘帽、5.25 万人脱贫任务。 本文来源:http:/www.91wenmi.com/ 文秘网一、主要做法及成效1.坚持“三个同步”,构建党建促脱贫长效机制。坚持围绕精准脱贫抓党建,把党建真正融入扶贫工作。一是坚持党建工作与扶贫工作同步部署。市委常委会对党建和扶贫工作多次专题研究,先后召开全市扶贫开发暨驻村工作会议、市县乡干部千人扶贫攻坚动员会议等等专题会议 23 次,最大程度凝聚了思想共识。出台了 关于“抓实党建促精准扶贫”实施意见2016 年精准扶贫精准脱贫实施方案等系列文件,明确“2+2+1”工作推进机制,即:市县两级每年就党建和扶贫工作听取两次专题汇报,开展两次专项督查,以“党建促扶贫”为主题开展 1 次拉练观摩,全力推动党建扶贫攻坚。二是坚持党建责任与扶贫责任同步落实。成立由书记和市长任组长的脱贫攻坚领导小组,11 位市委常委每人包扶 1 个县(市、区),30 名副市级以上领导干部每人包扶 1 个贫困村、2 个贫困户,800 多名县处级领导干部每人包扶 1 个贫困户。市县乡村四级书记层层签订责任状,制定了市直部门扶贫目标任务分解表,30 个责任单位全部建立任务台账和责任清单。落实常委主抓行业扶贫、驻村扶贫和社会扶贫机制,市委坚持一月一调度、一季一汇报,逐项工作推进,逐项任务落实,全面压紧压实脱贫攻坚责任。全市形成了书记带头抓、常委重点抓、部门配合抓、社会助力抓的脱贫攻坚强大力量。三是坚持党建考核与扶贫考核同步推进。把脱贫攻坚纳入领导班子和领导干部综合考评,作为县乡村党组织书记抓党建“三级联述联评联考”的重要内容,考核结果作为考察、识别和选用干部的重要依据。制定脱贫攻坚绩效考核办法,按季度、半年、全年工作节点,强化对县乡扶贫工作考核,对精准识别工作做得不实、扶贫工作推进力度不大、造成不良后果的追究相关责任人责任,对完不成年度任务的实施“一票否决”。2.建强三支队伍,打造脱贫攻坚先锋队。扶贫攻坚关键要解决“见物不见人”的问题,为此,*市坚持以人为本,精心选派和培育党性好、能力强、作风优的骨干队伍,在脱贫攻坚中打头阵、当先锋。一是加强带头人队伍建设。实施“领头雁”工程,先后调整村班子 185 个、村书记 121 人,让 326 名扶贫有思想、致富有办法的优秀人才走上村书记岗位。在村“两委”换届中,严格执行“十种人”不提名和 60 周岁年龄限制规定,破解了年龄老化问题,选出了能打硬仗的村班子。全市新一届村书记平均年龄 49 岁,比换届前降低 5.2 岁,致富带头人占 76%。市委组织部先后组织 20 批次1343 名村书记到* 市* 村进行实地学习,激发干事创业热情、增强治穷带富本领。换届后,我们还对贫困村“两委”班子再次摸排,对带富致富能力较弱的 17 名村书记进行了调整,把 24 名创业有成者充实到村班子中,强化了脱贫攻坚力量。县乡两级以专题培训、现场教学、外出考察等形式,每年对贫困村书记进行全员培训。认真落实“一定三有”政策,将村干部年最低报酬提高到 1.5 万元,建立绩酬相符激励机制,把村干部推动扶贫攻坚的潜能激发出来。二是配强脱贫攻坚一线力量。统筹实施“领导挂点、部门包村、企业联村”定点帮扶制度,形成扶贫攻坚工作合力,组织全市 874个机关事业单位与 799 个村党组织结对共建,发动 556 户企业开展帮村助户活动,募集资金 1185 万元。从机关、企事业单位精准选派 1343 名“第一书记”,选派 1239 名干部组成 413 个驻村工作队,帮助贫困村引进致富项目 450 个,修路 185 公里,打井 90 眼,帮助引进资金 6244 万元,协调贷款 1988 万元。三是发挥党员先锋模范作用。大力实施“双千”党员骨干培训计划,每个县(市、区)每年培训 1 千名农民党员致富骨干,对 1 千名农民党员进行就业技能培训。深化“三向培养”活动,把优秀致富能手培养成党员,把农民党员培养成致富能手,把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部。三年来,我们共培育党员致富带头人 1.8 万人。深化“党群共同致富”活动,村干部和党员领办创办党群共同致富组织近 1 万个。3.发展集体经济,培育壮大强村富民产业。坚持把发展壮大村级集体经济作为党建工作重中之重,不断增强村级组织的造血功能,强化脱贫攻坚的物质基础。一是强化顶层设计。市委制发了发展壮大村级集体经济的意见,明确提出到 2017 年彻底消除集体经济“空壳村”,支持项目向贫困村摆布、资金向贫困村倾斜、人才向贫困村流动。市县每年按照 2的比例建立基层党建基金,支持发展壮大村级集体经济。深化“支部建在产业链,党员聚在产业链,农民富在产业链”的“三链”建设,不断完善以村党组织为核心,产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑“一核多元”的精准扶贫组织体系,切实增强党组织引领脱贫攻坚能力。二是创新发展模式。探索并推广“合作经济”“集体股本”“土地流转”“产业带动”等特色模式,推动村级集体经济发展,全市集体经济年收入超过 2 万元的村已达 90%以上。脱贫攻坚中充分发挥农民专业合作社作用,大力鼓励村党组织领办创办合作社,吸纳贫困户入社,并集中流转土地,建立规模化、集约化产业基地,按照“地折资、资折股、效益保底、股份分红”或反租倒包的收益分配模式,带动贫困户致富。全市目前发展各类农民合作社 4378 个,其中贫困村建立农民合作社 1611个,共吸纳 8940 户贫困户加入合作社,带动 2 万多贫困人口实现稳定脱贫。凌源市范杖子村党组织先后领办创办了 2 个农民专业合作社,该村已发展成为东北最大的甜椒生产基地,实现人均年收入2.3 万元,村集体年收入 130 万元。三是壮大富民产业。坚持党组织引领,重点围绕设施农业、畜牧养殖、林果业、食用菌生产等产业,扶持建档立卡贫困户 2.5 万户,7.8 万人,项目户均增收 2380元以上;发展省级扶贫龙头企业 68 家,带动 11.6 万农户增收致富;建设产业基地 12 处,建设家庭农场扶贫项目 1000 个,带动 2000 多建档立卡贫困户户均增收 4000 元。4.夯实基层基础,为脱贫攻坚提供坚强保障。近年来,*市加大整顿建设和资金投入力度,着力补齐“短板”,为基层脱贫攻坚创造条件。一是加强场所阵地建设。三年来,多渠道累计投入 5.66 亿元,新建村级组织活动场所 789 个,文化活动广场 859 个,社区场所137 个,全市 1343 个村级组织活动场所全部达到 200 平方米以上、1343 个文化活动广场全部达到 1000 平方米以上,200 个社区场所全部达到 400 平方米以上,达标率为 100%。积极打造村级组织综合服务平台,全面推行乡村干部“驻村联户、民事代办”工作法,零距离开展便民服务,做到扶贫政策、措施、信息“三到户”,矛盾调解和事项办理“不出村”。二是加强软弱涣散党组织整顿。把 413 个省定贫困村和 91 个贫困边缘村全部纳入软弱涣散党组织整顿,逐一建立台账,实行挂单整改,贫困不“摘帽”,后进不销号,让每个贫困村党组织都强起来,成为脱贫攻坚的一线指挥部。两年来,全市已有 314 个软弱涣散村和贫困村党组织实现转化升级。三是加强党组织规范化建设。按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、场所标准”的要求,在全市重点打造 100 个党组织规范化建设示范村,以点带面促贫困村党组织规范化建设。二、存在主要问题1.党建与扶贫深度融合不够的问题比较突出。党建工作与扶贫工作一定程度上存在两层皮问题,“各吹各的号、各唱各的调”,比如有的基层党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金等方面的组织引导作用没有充分发挥出来,“要做的”与“想要的”不能完全统一,导致群众主体作用发挥不明显;有的基层党组织找不到以党建促扶贫的抓手,把扶贫开发与基层党建工作相割裂,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建,导致资源整合难、机制不顺畅。这些问题不解决,党建与扶贫就会长期“分头拉车”,难以形成强大的发展合力。2.部分贫困村党组织思想不解放,引领脱贫攻坚能力不强。全市有 1/3 的贫困村地理位置偏僻,交通条件落后,信息闭塞、思想不解放。部分村党组织存在“等、靠、要”思想,总把希望寄托在上级扶持上,创新创业意识差,特别是带领群众治穷根意愿不强烈、工作不主动、办法不够多。一些贫困户接受新思想、新知识、新技术能力差,学习掌握现代科学技术能力弱,劳动技能低,科技发展意识淡薄,脱贫致富本领欠缺,自我发展能力不强,存在懒惰思想和依赖、观望心理,停留在“被动脱贫”层面,一定程度上增加了扶贫工作难度,影响了脱贫攻坚进程。3.村级集体经济薄弱,导致脱贫攻坚内生动力不足。目前,全市还有 39 个村集体收入达不到 2 万元,有债务的村仍有 1043 个、总额3.7 亿元。有集体经济收入的村, 80%以上都存在收入来源单一、经常性、稳定性收入偏少等突出问题。村级集体经济薄弱,债务负担重,导致内生发展动力严重不足。有的贫困户已经实现脱贫,但由于造血能力较弱,因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因市场风险返贫现象也比较突出。4.驻村扶贫工作还不够深入,帮扶成效呈现不均衡态势。在党建促脱贫工作中,虽然为所有贫困村都确定了帮扶部门,向所有贫困村都选派了驻村工作队和第一书记,也取得了突出成效。但仍然有少数部门单位对驻村帮扶工作没有引起高度重视,有应付的思想,打着“小算盘”,不考虑农村的实际和选派人员的能力素质,舍不得放出骨干、业务尖子,导致驻村工作队帮扶不力、帮扶村不满意;有的部分单位没有认真分析基层情况,没有了解基层群众需要什么样的干部,导致选派的干部优势特长发挥不出来。有的驻村工作队本身工作态度还不够积极,驻村时间少,帮扶措施不力,导致工作打不开局面,没有充分发挥作用。三、对策和建议在党建促脱贫攻坚中,要充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,注重用脱贫攻坚的成果来检验党的建设工作成效,真正把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势。1.强化责任落实,实现党建工作与扶贫工作双推进。抓党建促脱贫攻坚,关键是落实党建主体责任,找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点,把“两张皮”拧为“一股绳”。要坚持“围绕脱贫抓党建,抓好党建促脱贫”,把基层党建目标任务与扶贫开发目标任务有机融合,把基层服务型党组织建设的重心放在找“贫”根、寻“困”源上,确保扶贫开发工作做到哪里,基层服务型党组织建设工作就开展到哪里,实现党的建设和扶贫开发“无缝对接”。要建立健全“书记抓、抓书记”责任机制,探索建立,部门联动的工作机制,坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核,定责任、定目标、定时限,形成一级抓一级、层层抓落实,上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局。要加大项目整合力度,用活用好各种扶贫资源,做到有基础设施建设的地方就把党组织阵地建设“捆绑”起来,有产业培植壮大的地方就把集体经济融入进去,有急难险重的工作任务就由党员带头顶上去。2.加强教育引导,从根源上解决“思想贫困 ”问题。治贫先治愚,扶贫先扶智。充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用,要真正找准贫困群众的需求点和诉求,引导群众改变被动、观望、依赖的心理,克服“等靠要”思想,通过鲜活的事例点燃群众参与的热情,增强群众脱贫致富的信心,激发内生动力,艰苦创业,自力更生,用自己的双手拔掉自己的穷根子,
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