建湖县“十三五”生态环境保护规划第一章 工作回顾第一节 “十二五”环保工作成效一、治污减排取得扎实成效制定出台了各年度主要污染物总量减排工作方案，建成城南、城东、上冈、九龙口污水处理厂等4个“十二五”减排目标责任书项目并正常运转，达标排放；国家淮河流域“十二五”水污染防治规划项目即建湖县城南污水处理厂一期及配套管网工程建设完工、通过验收，并投入正常运行；16个通榆河“十二五”水污染防治规划项目中， 11个项目已投入运行；完成建阳镇马厂陆广喜养鸡场等22家规模化畜禽养殖场治理工程项目，积极推进园区克胜集团、剑牌化工、建农化工企业中间体合成环节搬迁，关闭小花炮企业19家，推进森达热电脱硫脱硝设施改造，关闭重点污染企业和畜禽养殖场。二、环境整治工作扎实推进（一）强化大气污染防治“十二五”期间，建湖县将大气污染防治工作作为重中之重，主要领导亲自部署，并带头调研督查，县政府进行专题督办，定期召开大气污染防治联席会议，签订目标责任书，出台专项奖补政策，有力保障了年度大气污染防治目标任务的完成。制定出台了建湖县蓝天工程实施方案、建湖县高污染燃料禁燃区管理工作实施方案和建湖县人民政府关于划定县城高污染燃料禁燃区的通告，高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的60%以上；扎实推进重点整治项目，完成209台燃煤锅炉整治工作；完成黄海水泥、古基水泥等企业的提标改造任务，完成宏丰彩印等企业的VOCs综合整治项目，推进森达热电公司等电力企业的脱硫脱硝除尘改造工作；开展机动车尾气污染防治，对加油站的油气回收治理改造，出台黄标车和无标车限行方案。开展了油烟、扬尘专项治理行动，对辖区内产生粉尘污染的29家重点工业企业进行监督、检查、整改。对国道、省道周边企业开展烟尘专项整治，制定了烟尘专项整治方案，严肃查处烟尘超标单位,有效保障了县城大气环境质量。出台了秸秆禁烧相关奖惩考核意见和规定，分组分片开展禁烧巡查，建立县镇村组四级禁烧责任体系，将秸秆禁烧禁抛工作列入年度目标绩效考核，严格奖惩考核。推进农作物秸秆综合利用，建成秸秆固化利用、收贮、菌料化利用等项目，秸秆综合利用率达96%以上。（二）饮用水源保护工作制定出台了建湖县生活饮用水源管理办法，完成全县集中式饮用水源地环境风险等级和环境状况评估工作，并开展了西塘河、戛粮河、通榆河保护区专项整治，取缔了饮用水源保护区内的砂石场和养殖场。争取专项资金，建设黄土沟、颜单楼夏、九龙口收成、通榆河水质自动监测站，加强水质预警功能，确保了全县饮用水源水质安全。（三）农村环境连片整治通过多年的整治改造，在各镇建设垃圾池、垃圾集运点、压缩式中转站，发放三轮车、拖拉机清运车和垃圾桶。目前，全县 12 个镇生活垃圾处理设施实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达 100%，225个农业村（居）全部纳入城镇环卫一体化管理范围，初步构建“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化处理模式。（四）危废和医药废弃物管理扎实开展全县危废产生单位专项整治，包括危废贮存、收集、转移手续台账管理等规范化管理检查，督促企业做好网上申报审核，实现危废跨境转移和入境手续合法。医疗废物管理方面，完成了全县18家乡镇卫生院的污水处理设施改造升级和19家企业和医疗单位项目环保“三同时”验收。指导产生危废单位建立危险废物管理档案，完善危险废物应急预案，实行了年度危废管理计划，组织签订安全管理处置危废承诺书。全国汞污染源调查分析采集系统和江苏省危险废物动态管理系统录入和使用实现网上申报与审核。三、重点行业污染治理扎实推进优化升级产业结构。全县强力改造提升皮鞋、农机、纺织等传统产业，强制淘汰重污染行业落后产能，逐步搬迁改造或关停并转移环境敏感区内的高风险企业。关闭重污染化工生产企业，剑牌、克胜、建农等一批重大农药化工企业合成环节完成搬迁。积极响应省政府“禁炮令”要求，关停花炮生产企业。坚持上大压小，淘汰小纺织、小铸造、小印染和小电镀，并停止新上小纺织项目，鼓励纺织服装等传统产业引进国际先进生产设备，提高设备自动化水平和产品附加值，企业竞争力显著提高。推进化工企业搬迁。全面排查全县风险高危企业、环境敏感区和搬迁的化工场地，对剑牌、克胜、建农等化工企业农药合成环节实施搬迁，要求江苏新业公司对拆迁过程中“三废”进行妥善处理。加强涉重企业整治，对江苏航虹电源有限公司新上和改造了脉冲布袋贮存、水膜贮存、酸雾吸收和废水回收处理等相关设施，对生活污水出水口进行了规范化整治，废水、废气达标排放，通过省、市环保部门核查；对盐城双马化学有限公司责令停产整治。对全县重金属污染源、持久性有机污染物产生单位进行摸底调查，成立专项调查小组，相关数据材料报上级部门，为污染源环境管理信息系统提供了基础数据。四、推进循环经济示范工作积极推进企业强制性清洁生产审核，认真落实省市下达的企业强制性清洁生产审核任务，共完成森达热电公司、苏标电炉、金秆机械等56家企业强制性清洁生产审核。全力推进县开发区和高新区省级循环经济示范园区的试点工作。永林公司完成省级循环经济示范企业创建工作，永达有色金属成功申报省级循环经济试点企业。凤程纸业造纸污水污泥回收、宏发尼龙利用废旧尼龙生产钢骨架尼龙管道、苏东化工纳米无机与有机互穿网络高性能水性防腐涂料等项目开展循环经济试点。引导崇达公司、琪航公司等企业推进环境管理认证工作。五、生态空间管控迈出实质性步伐根据省政府要求，对县生态红线区进行优化调整，在充分征求国土、规划、水利等部门意见的基础上，重新划定了五大类9个生态红线区，分别是建湖县九龙口风景名胜区（重要湿地）、建湖县戛粮河饮用水源保护区、建湖县西塘河饮用水源保护区、建湖县西塘河重要湿地、建湖县通榆河清水通道维护区、建湖县通榆河饮用水源保护区、建湖县射阳河清水通道维护区、盐淮高速生态绿地、连盐铁路生态绿地，共244.15平方公里，占全县国土面积的21.05%。第二节 存在的问题一、结构性污染特征明显建湖县水污染物中化学需氧量和氨氮主要以生活源和农业源为主，占比达90%以上；大气污染物中SO2主要以工业源为主，NOx主要以机动车尾气排放和工业源为主。生活污水集中处理、农业面源有效控制、机动车尾气治理和工业产业结构调整在下一步减排工作中占据重要位置。二、基础设施建设仍需加强目前，建湖县环保基础设施建设相对滞后。城区及各镇区雨污分流工程尚未完成，污水处理厂配套管网建设也滞后于主体工程进度。城镇污水集中处理率能力还需加强，大量的农村生活污水仍未接管，生活污水对化学需氧量和氨氮的贡献率在工业、生活和农业中居首。三、饮用水源地保护亟待加强饮用水源地保护区保护工作尚需加强；上冈水厂通榆河取水口在通榆河青坎上尚未形成有效隔离，而通榆河作为区域骨干航道，水面的船舶污染对水源地水质有较大威胁。四、河道生态功能退化明显由于城市进程的加快，县内部分河道被填埋，目前建湖县水系连通率约65%。同时，县内大部分河道生态特征单一，有的河道已完全实施硬质护岸，河道水质较差，缺乏水生植物或仅剩水量品种单一的耐污染植物，河道已基本丧失生态功能，该类河道主要集中在以近湖大泵河为代表的城区内，河道中几乎无水生植物，部分甚至成为排污渠道。另外，县域内河道现状淤积量较大，据估算，县域内河道淤积量占生态水位以下有效水量的 45%。水产养殖业的发展速度逐年加大，不科学的养殖方式和工农业污染对县域内湿地造成破坏，野生甲鱼、鳜鱼、河虾等原生水产逐年减少，同时境内出现大批龙虾，湿地生物多样性受到影响，生态功能降低。综上，各方面原因导致县城河道生态功能整体呈下降趋势。五、污染土壤有待修复建湖县实施了化工企业中间体合成环节的搬迁，很多化工企业的车间和仓库也均已完成搬迁或关闭，但是部分厂区内及周边土壤残留的化学物质可能会对土壤及地下水产生影响。需针对风险较大的区域开展搬迁场地和城市改造场地污染评估，并实施综合治理与修复，确保土地转换用途后的安全利用。第二章 形势研判第一节 优势与机遇一、全面绿色发展需求党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，这五大理念是整个“十三五”规划的主线和灵魂。生态文明建设首次列入我国五年规划，随着“绿色”发展理念的重视和普及，“生态文明建设”重大意义日渐突显，它已成为我国到2020年全面实现小康社会的一个不可轻忽的内容。绿色转型是当前和今后一段时期我国和地方经济社会发展的大趋势。“十三五”期间，为推动全面小康社会建设迈上新台阶，建湖县提出牢固坚持“绿色发展”理念，重点实施“绿色立县”战略，坚持生态环境优先，突出绿色引领导向，坚守生态保护红线，大力发展绿色经济，巩固国家级生态县创建成果，推动建设生态文明建设走在全市、全省和全国前列。建湖县迎来了绿色发展的新机遇。二、生态文明再上台阶在新的历史阶段，面对日益趋紧的资源环境约束，江苏省将生态文明作为重要标杆，提出到2017年，全省生态文明建设取得阶段性成效，80%的省辖市建成国家级生态市，生态省建设取得重大进展。到2022年，全省生态文明建设水平明显提升，在全面建成生态省基础上，率先成为生态质量优良、生态风险可控、生态秩序良好、群众满意度高的全国生态文明建设示范区。建湖县提出了全面建成“美丽建湖”的目标，为建湖县生态文明创建指明了方向和目标。三、经济实力明显提升“十二五”期间，建湖县经济实力大幅提升，2015年，在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。产业结构更加优化，全县第三产业比重逐年增长，产业结构不断优化，二三产业比重占比位居盐城市五县之首；国民经济成分中民营经济迅猛发展，民营经济增加值占地区生产总值的90%以上，建湖县被评为全国民营经济最具潜力县。建湖县特色产业增势强劲，大力发展石油装备和节能电光源两大特色产业，县域经济核心竞争力不断提升。石油装备产业建成省区域名牌、省优秀出口基地，节能电光源产业建成省优质产品生产示范区，建湖县先后被认定为中国石油装备制造业基地、中国节能电光源制造基地。航空产业初具规模，有望成为新的增长点。随着节能环保理念的不断深入，以及能源危机的不断加深，全球节能环保产业快速升温，国家产业政策积极扶持，建湖县节能电光源产业迎来了重大发展机遇。四、生态环境基础良好建湖县始终坚持可持续发展战略，大力开展生态县及生态文明创建，先后出台了关于全面加快生态文明建设的意见、关于开展“生态文明建设提升年”活动的实施意见、关于设立生态建湖奖励基金的通知、生态工程考核奖补办法等政策措施，生态文明建设基础牢固。2015年通过国家级生态县验收，共建成12个国家级生态镇，2个国家级生态村、17个省级生态村、171个市级生态村；共建成1所国家级绿色学校，16所省级绿色学校，58所市级绿色学校；共创建4所省级绿色社区，14所市级绿色社区。全县水、气、声环境质量和生态环境不断改善，“十二五”期间，县域集中式饮用水源地水质达标率均为 100%，重点河流断面中，除西塘河和串场河有个别因子超标外，其他均能达到标准；空气质量相对良好，基本处于清洁级别，且酸雨出现频率为 0，环境空气质量综合排名在盐城市各地中靠前。深厚的创建氛围和良好的生态环境基础，为建湖县生态环保工作的开展提供了坚实基础。第二节 劣势与挑战一、经济发展方式转变难度大目前，建湖县经济发展方式尚未根本转变，结构性矛盾依然突出，产业结构调整面临较大压力，经济增长投资拉动型特征仍然明显。三次产业结构中，第二产业中重工业仍占较大比重，航空装备等战略性新型产业发展速度不快，规模偏小。第三产业对经济增长的贡献率仍然不高，占比略低于全省45%、苏南47%的平均水平。建湖虽然经济总量在全市靠前，但总体呈现总量不大、层次不高、后劲不足的特征。如何打破现有经济发展模式的惯性，充分把握“一带一路”、“中国制造2025”等国家发展战略，推动产业转型和绿色发展