黄山市“十三五”服务业发展规划黄山市发展和改革委员会黄山市服务业发展局2016年11月目 录一、“十二五”发展回顾与面临形势1（一）“十二五”发展回顾1（二）“十三五”面临形势5二、指导思想和发展目标9（一）指导思想91、指导思想92、基本原则9（二）发展目标111、总体目标112、具体目标11三、空间布局12（一）空间布局原则12（二）总体布局13（三）区县布局16（四）服务业集聚区25四、主要任务31（一）大力发展优势特色服务业311、旅游产业312、文化产业363、体育产业394、摄影写生产业415、会展产业426、健康服务产业437、地产人居产业458、生态环保产业47（二）加快发展生产服务业481、金融服务业482、交通运输物流业503、为农服务业524、科技服务业535、信息服务业546、商务服务业557、电子商务558、人力资源服务业56（三）优化发展居民服务业571、社区服务业572、商贸服务业58五、保障措施60（一）加强组织领导60（二）抓好项目建设60（三）扩大市场主体61（四）强化人才保障61（五）深化改革开放62（六）优化发展环境62 6 黄山市“十三五”服务业发展规划“十三五”时期是我市加快建设美丽中国先行区和全面建成小康社会的关键时期。为进一步彰显我市旅游、文化、生态资源优势，促进我市服务业又好又快发展，根据黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和安徽省“十三五”服务业发展规划，制定本规划。本规划范围为服务产业和可以市场化发展的服务领域。一、“十二五”发展回顾与面临形势（一）“十二五”发展回顾“十二五”期间，我市紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，以国家服务业综合改革试点为抓手，认真落实国家、省、市加快服务业发展的各项政策措施，把加快发展服务业与转变经济发展方式结合起来，与调整优化产业结构结合起来，与实施富民强市战略结合起来，立足市情特点，发挥比较优势，大力推进旅游、文化、生态“三位一体”融合发展，全市服务业发展实现了新突破。2015年服务业增加值264.04亿元，五年年均增长10.3%，服务业增加值占生产总值的比重，由2010年的43.5%上升到2015年的49.7%。全年游客接待量4666万人次、旅游总收入突破400亿元，年均分别增长12.9%、14.7%，其中入境接待195万人次，创汇6亿美元，年均分别增长13.2%、14.9%。社会消费品零售总额281.5亿元，年均增长14.4%。皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略，我市成为国家级旅游改革创新先行区、国家智慧旅游试点城市、首个国家级旅游服务标准化示范市。1、旅游业态更加丰富在进一步优化、完善观光旅游的基础上，推出了一批摄影、民宿、写生、徒步、骑行、赏花、采摘、晒秋、婚庆、研学等特色旅游产品，丰富了旅游业态。旅游观光服务全面提升。黄山风景区荣获全球首个世界优秀目的地景区，黄山风景区管理委员会作为亚太地区唯一代表参与制订全球目的地可持续旅游标准。目前，全市A级景区共有50家55处，其中5A级3家8处，4A级20家，其中“十二五”期间，全市新增4A级以上景区6家，新增5A级景区2家7处（西递、宏村、徽州古城、棠樾牌坊群、潜口民宅、呈坎、唐模）。基本完成旅游重要节点建设任务，建成一批旅游咨询服务、自驾车服务设施。旅游住宿接待能力进一步提升，全市星级酒店达68家，其中五星级5家，四星级24家，引进了一批境外旅行社和国际品牌酒店。旅游集散功能进一步加强，京台高速纵贯市境南北、杭瑞高速横穿市境东西，京福高铁投入运营，黄山机场提升为国际机场，全市通达重点景区道路达到三级以上标准，初步实现入境通道高速化、区域干线便捷化、城乡交通一体化、交通管理信息化目标。乡村旅游蓬勃发展。全市旅游专业村达188个、“农家乐”接待户1000余户，其中省星级农家乐226家；打造了唐模（法国家庭旅馆+文化观光）、猴坑（茶叶+生态休闲）、石潭（油菜花+摄影写生）、卖花渔村（盆景+旅游观光）、新江（开心菜园+佛文化体验）等一批“一村一品”特色村，推出了一批以猪栏酒吧、七天井为代表的古民居文化主题酒店，评选出“徽州民宿”二十佳；通过“百村千幢”工程，打造新型业态19类1114处。坚持“统一品牌、统一标准、统一营销、统一收费、统一管理”，创建了32个“五统一”示范村。2015年，国家旅游局在我市召开全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进大会，充分肯定了我市乡村旅游发展成果。户外运动影响加大。充分利用我市优越的地理条件、一流的生态环境和优美的田园风光，积极推进旅游与体育等产业深度结合，宏村、西递等多条山地车赛道投入使用；秀里、奇墅湖等徒步露营地建成，并连续成功举办徒步露营大会；东黄山户外拓展训练基地设施更加完善，上海知青部落主体工程建成。雨润高尔夫球场举办了一系列赛事活动，黄山国际登山大会已成为国内外著名登山旅游品牌，山地自行车、徒步露营、徒步古道等户外运动快速发展。我市入选中国十佳运动休闲城市，成为全省唯一的国家体育产业联系点城市。2、文化产业迅速壮大徽文化影响力加速放大。全市拥有国家级、省级非物质文化遗产名录各20项、71 项，国家级、省级非遗传承人各20人、145 人，国家级、省级非遗传习基地各1个、27个，国家级、省级老字号各5个、29个。程大位珠算法作为中国珠算子项目被列入联合国教科文组织人类非遗代表作名录。深入推进徽州生态文化保护试验区建设，开展了万安罗盘、徽州漆器、徽州四雕等生产性保护，成功举办了两届中国非物质文化遗产传统技艺大展。徽剧、傩舞、目连戏等“非遗”民俗展演走进旅游景区。全市现有博物馆51家，年接待游客和市民约300万人次，“十二五”期间新增的徽字号徽雕艺术博物馆、徽州糕饼博物馆、黄山松萝茶文化博物馆、安徽万安罗经文化博物馆、中国祁红博物馆、老街古玩艺术珍宝博物馆、见明堂博物馆等民营博物馆发挥了重要作用。徽文化产业化不断提升。以名城、名镇、名村、名街、名品、名人为重点，加速资源优势转化为产业优势、竞争优势。全面开展了百村千幢古民居保护利用工程和徽州古建筑保护利用工程，依法有序推进了古民居产权流转改革。争创国家级文化产业基地1个、省级文化产业园1个、省级文化产业基地10个。加快发展摄影演艺写生产业，基本完成“百佳摄影点”建设任务，持续举办中国黄山油菜花摄影节及摄影大赛、黄山风光国际摄影大赛大展等活动，各摄影点里摄影爱好者络绎不绝，一大批农家乐随之而起。徽韵演出入选首批国家文化旅游重点项目名录，宏村阿菊演出正式推出，旅游夜生活进一步丰富。秀里明清影视村已对外开放。建成了宏村、西递、万安、渔梁等一批古村落写生基地，来我市写生的艺术家和学生不断增加、写生区域不断扩大，写生产业快速发展。3、休闲养生产业开始起步生态环境进一步优化。坚持以保护促开发、以开发促保护，全市森林覆盖率提升到82.9%，环境质量稳居全省前列，新安江生态补偿机制试点成为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，我市先后获批为国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区和国家级生态保护与建设示范区，歙县被列为国家可持续发展实验区。休闲养生基地初见端倪。充分利用一流的生态环境和优美的田园风光，成功争创中国人居环境奖城市，正在争创联合国最佳人居环境城市。雨润、新徽天地等高端休闲度假区扎实推进，鬲山佛文化景区基本建成，西溪南古村落旅游综合开发等项目全面建设。（二）“十三五”面临形势1、发展机遇“十三五”时期，是我市服务业加快发展战略机遇期。经济发展新阶段对服务业发展提出新要求。我国经济发展进入新常态，已从高速增长转向中高速增长，已从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，将更加重视以人为本、提高城乡居民的生活质量。经济发展的转型、城乡居民消费层次的提升、生态环境容量的约束，都对服务业加快发展提出了更高要求和期望。旅游服务的领域、内容、层次、时点、业态等将进一步得到拓展，将带动生活服务业全面发展。产业分工与产业融合进一步深化，尤其是制造业与服务业的融合将为生产服务业创造巨大需求空间。城市化进程明显加快，将对现代服务业和新兴服务业提出更高、更多要求。全面建设小康社会，保障改善民生，共享发展成果，将进一步增加对劳动密集型服务业和公共服务业的需求。宏观政策环境为服务业发展提供广阔空间。国家把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见、国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见、国务院关于加快发展生产服务业促进产业结构调整升级的指导意见、国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见等一系列政策，营造了有利于服务业发展的环境，政策红利将逐步释放，将激励全社会拓展服务业新领域，发展服务业新业态，培育服务业新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设，为我市旅游、文化产业进一步做大做强提供了新的机遇。深化区域合作为服务业发展带来双赢机遇。京福高铁的运营，黄杭高铁的建成，将使我市融入杭州1小时、上海2小时经济圈，成为我国经济最发达的长三角的有机组成部分。我市可以更加充分利用旅游、文化、生态等资源和产业优势，对接和呼应皖江城市带承接产业转移示范区建设，全面参与长三角分工与合作，实现错位发展，为长三角、皖江城市带提供旅游观光、文化休闲、商务度假、生态屏障等服务，有效提升长三角、皖江城市带的综合竞争力。先天条件为服务业发展奠定坚实基础。从资源禀