以“零事故”为管理目标在三峡工程建设中争创一流的安全管理水平紧密型联营体安全管理工作的探讨青云水利水电联营公司青云公司是由中国水利水电第四工程局和中国水利水电第十四工程局为参建三峡工程而组成的紧密型联营体（水电四局为责任方、十四局为协作方），现为三峡工程三大施工集团之一。自1997年8月组建以来，先后中标承担了三峡二期左岸厂房坝段工程、通航建筑物上游隔流堤坝前连接段工程、摆塔式缆机的安装与拆除、右岸地下电站进水口预建工程、三期右岸EL150拌合系统土建和金结安装、右岸厂房坝段工程等任务。近七年来，公司严格履行施工合同，认真落实安全生产和质量管理目标，取得了工程建设和精神文明建设的双丰收，数次被长江三峡工程开发总公司授予“工程建设先进单位”称号。在工程建设中，公司严格遵循安全生产指导方针，明确安全与进度、效益的关系，以人为本，科学管理，规范施工，使安全生产形势保持了良好的状态，特别是2001年三峡总公司提出安全质量管理“双零”目标以来，青云公司进一步完善了安全生产管理工作，增设了安全管理办公室，加大了对安全生产人力物力的投入，使各类安全事故隐患大幅度减少，安全生产取得了前所未有的稳定发展态势，全面实现了“双零”管理目标。回顾公司安全生产管理工作，主要有如下做法和体会。一、 建立科学完善的安全管理机制青云公司实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理全面履行项目管理的责任和职能。公司以“重信誉、守合同、保质量、争效益”为宗旨，努力实现科学化、规范化的施工机制，以安全管理为核心促进公司文明施工达到一个崭新的水平，进而推进公司现代化管理的发展。1、 建立健全安全生产管理机构经过七年时间的探索和积累，青云公司已全面形成了以总经理为责任人，专职安全副总经理和安全管理办公室专管，作业队厂设专职安全副大队（厂）长和专职安全员，中队长和班组长为基层单位兼职安全员的较为科学完善的安全生产管理体系。整个体系采用垂直领导方式，赋予安全人员相应的责、权、利，以便于他们大胆工作，勇于创新。该体系关系明确，层次清楚，机构合理，指令畅通。2、 制订并完善安全生产规章制度青云公司结合工程建设实际，严格执行三峡总公司的各项安全管理规定，在职工人身安全、设备安全、消防安全、交通安全、环境安全诸多方面制订了较为详尽的安全管理制度，其中包括安全生产管理办法、安全生产考核奖罚办法、文明施工管理办法、大型设备定期检修制度、劳保用品发放办法、机动车和驾驶员管理办法、住宅小区安全管理办法等一系列安全管理文件。工程施工按过程控制程序和作业指导书的要求严格进行，同时加强施工面协调制度和开仓浇筑、开挖放炮的安全检查制度以及大件吊装的安全会签制度等，凡涉及安全管理的工作均划归公司安全管理办公室统一管理。同时各项管理制度在施工实践中不断修订和完善，使安全管理有章可循，使安全生产制度化、程序化、规范化。3、 切实保证安全生产的应有投入公司根据安全工作的实际情况，合理进行资金投入，投入最高时，每年直接用于现场安全生产的专项资金多达600万元。安全资金主要用于现场安全隐患的整改和现场施工作业的安全防护、奖励等。安全资金的投入，给更好的开展安全管理工作奠定了坚实的基础，确保了公司安全工作良好态势。二、采取有效方式，认真落实安全生产工作安全生产重在落实，再好的制度都要靠认真执行才能实现。青云公司的安全工作紧紧围绕“安全零事故”这个目标，采取有效方式，扎扎实实开展工作。1、从源头做起在水电施工中的准备阶段的施工组织设计是施工总体战略指导性文件。青云公司在编制、审核施工组织设计时，首先考虑安全措施，防止因战略部署的失误给施工安全留下重大隐患。在施工准备阶段的安全工作首先是思想准备，主要对全体员工进行安全教育；其次是组织准备，主要是建立健全安全机构，并在经营承包合同中，必须包括安全承包内容。在劳动力配备中认真考虑各专业工种的安全技术素质、身体状况等因素。再次是技术准备，主要有审查图纸、设计文件和资料是否符合国家有关安全生产方针、政策和规定，注意调查与搜集当地的自然条件与气象资料，了解施工区域的地形、地貌，搞好施工与生活的给水与排水、用电、通讯、修通道路，平整好施工场地。最后是物质准备，主要是施工原材料、构件加工、生产设备、安全装置等。2、强化培训教育为使公司的安全管理水平再上一个新的台阶，公司将安全工作的重点放在强化培训教育和提高安全员安全意识及安全技能上。为此公司根据不同的对象分别进行培训教育。一是对作业人员的培训教育。公司安全办每月编制培训教材下发给各厂队，由各厂队进行日常培训学习，通过学习不断强化职工的安全意识。对各工种进行了安全操作技能、业务知识培训，并定期进行考试，通过培训达到提高技术水平、规范操作的目的。同时对全体班组长进行了安全生产职责及安全知识教育，通过培训提高了班组长的安全管理水平。二是强化新入场人员的培训教育。针对民工的安全文化素质偏低这一薄弱环节，公司严把入口关，即对新入场人员严格实行“准入”和三级入场教育制度。首先对新入场人员的年龄、身体状况、文化程度等基本情况进行审查，对不符合条件的坚决不予入场，对合格者进行入场三级教育，培训结束后由安全办组织进行安全知识考试，考试合格者由安全办核发上岗证，并建立民工事档案管理制度，确保其人员的相对稳定。通过对新进场人员严格把关，确保了施工人员的整体素质。三是对安全管理人员的素质教育。为适应现代化安全管理需要，提高整个安监队伍的业务素质显得尤为重要。为此公司多次邀请各类专业技术人员包括国外专家对公司全体安全管理人员进行了职业素养、安全管理知识及技术知识的培训，从而提高了整个安监队伍的业务管理水平。公司还利用开展安全生产月活动的机会，张贴宣传挂图、标语、横幅，进行安全知识竞赛，开展安全生产座谈会，进行安全生产大检查等多种形式的安全宣传教育活动，收到良好的效果。同时公司以及各厂队每周出一期安全生产周报，每月公司在前方施工现场开辟一期安全宣传专栏，以图文并茂的形式宣讲安全知识。截止2003年12月公司两级行政组织共出安全周报1000余期，出安全宣传栏百余期。3、通过实施干部对口管理，使全员的安全管理落到实处为牢固树立各级干部“管生产必须管安全”的思想，使全员的安全管理落到实处，公司制定了干部对口管理实施细则，公司各施工班组与125名对口管理干部签订了干部对口管理责任书，实现了干部对班组（民工队）一一对应的管理。对口管理干部每周对所对口的班组（民工队）日常安全管理工作进行监督检查指导，每周参加一次班前会、一次培训教育活动，对班组（民工队）施工现场进行一次检查，及时解决班组（民工队）安全工作中存在的问题，并要求对口干部认真填写周工作日志。每季度公司对所有对口干部的管理工作情况进行考核，对工作认真、成绩突出的对口干部进行奖励。通过实施对口管理，提高了班组的安全管理水平，同时填补了管理者的意志与作业人员意识之间的断层。4、狠抓重点难点的监控公司对各大型设备安拆、保温等高危作业加强了监控。首先在施工方案中，完善了安全保证体系及各项安全保证措施，并组织召开施工作业前的技术交底会，每单项作业均制定作业程序书，施工作业中由专职安全人员进行全过程重点监控。由于措施到位，交底明确，2003年公司在EL120拌合系统、MQ6000门机拆除、摆塔式缆机拆除、MQ2000门机拆除、MQ1260门机拆除、MQ900门机拆除、三期供料线安装等大型设备安拆过程中未发生过一起伤害事故。三、以文明施工促进安全生产如何实现施工现场规范化管理，给施工人员创造一个健康舒适的工作环境是各级领导和安监人员的一项重要工作。公司在强化安全管理工作的基础上，进一步加强了文明施工工作。公司完善了文明施工管理体系，对施工现场文明施工作了具体规定，使各施工通道保持畅通，施工爬梯规范搭设，各类安全防护设施到位。要求施工现场保持干净整洁，每班做到工完料尽场地清，形成一个干净整洁舒适的工作环境。通过将文明施工与安全生产两者有机结合起来从而促进公司的安全生产。四、强化班组安全管理，实现过程控制青云公司安全管理始终坚持渗透到施工的每一个环节，加强施工过程安全控制，并强化施工中最小的劳动组合单元班组的安全管理。首先班组每天开好班前5分钟安全会，作好预知危险活动，这是当班安全工作的第一个项目。其次是强化班组的现场安全管理工作。施工中有专职安全员现场监督，在上下层交叉作业的安全管理中，作好防坠落、防物体打击的防护措施和协调工作，做到“三不伤害”。对仓面临空作业、高处危险作业中，凡作业平台不能满足安全要求的，作业人员必须佩带双保险（安全带、安全绳）；所有现场人员必须戴安全帽并系好帽带。对大件吊装、保温被挂设与拆除、爆破作业、大型模板安装与拆除、排架搭设与拆除、等高危作业，青云公司严格制定程序指导书，经监理工程师审核并在其监督下作业。加强用电安全，对电气线路、开关设备、用电设备勤检查，发现问题及时处理。为进一步加强班组安全管理建设，公司采取了以下积极措施：（1）制订详尽、切实可行的班组安全管理办法，班组安全管理做到有章可循；（1） 定期对班组长进行岗位职责和安全管理知识培训教育；（2） 对违章的班组进行通报批评,建立违章人员档案，组织违章人员停工学习。（3） 严格执行“班组六项工作循环制度”，开好班前会，进行预知危险活动，加强过程监督，做好班后清理整理工作。以上措施的实施，使得班组安全管理水平大为提高，为公司安全生产工作的开展奠定了良好的基础。五、加强民工管理，避免出现任何薄弱环节。民工队伍管理是施工企业管理工作中的一个难题，青云公司针对民工队伍技能低、流动大、管理散等特点，严格规定挂靠在公司内各厂队的民工队伍不允许以包代管，更不能允许包而不管。首先把好民工队伍的入门关，实行“准入”制度，对其安全资质进行严格审查，凡无安全资质者一律拒之门外。对合格的民工队伍签订安全生产协议书，明确双方责任，将安全风险抵押金列入协议，规定奖罚条例，并责令其健全安全管理体系。其次是作好安全培训工作，在有些环节的培训上甚至超过了正式员工的投入，其中入场时作好三级安全教育，取证上岗，换岗重新取证，无证不准上岗，对进场不满三个月的民工挂红牌，进行重点监护。三级教育做到班队教育、项目部教育达到合格，公司安全办培训保证培训质量、时间、内容，并在施工过程中根据实际情况，对民工队伍进行轮流培训。再次是在施工管理中杜绝以包代管，坚决做到零散民工插入到班组管理，工序分包纳入到中队管理，民工队伍作业时必须配有公司正式员工工带班作业，民工队安全管理体系是公司安全管理体系的一个组成部分，民工的一切安全防护措施均已达到公司员工同等水平，施工期间民工享受伤害保险。同时公司建立民工队生活小区，健全完善各类生活设施，民工生活按公司员工同等标准纳入公司统一居住管理之中，使民工在良好的生活环境中，切身感悟到生命的可贵，建立和提高他们珍惜生命、安全生产的意识。回顾和反思联营体近七年的安全管理工作，虽然取得了一些成绩，但与建立先进文明社会的现代化理念相要求，仍需做好大量工作。做好新形势下安全生产工作，促进安全生产状况的稳定好转，联营体必须充分认识安全管理深远的社会意义和重大的现实意义，进一步加快以下几个转变：一要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变。二要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变。三要推进安全生产工作向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制。四要推进安全生产工作从控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过公司全体员工的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。作为当代中国倾心打造的重点工程，三峡工程任务量大，施工工期长，质量要求高，新技术应用多，安全管理需要达到一个全新的水平。今年又是三峡工程三期施工的高峰年，我们将结合工程建设的新任务、新形势，与时俱进，团结奋进，以“三个代表”的重