市政发2016224号白银 市 人 民 政 府关于印发白银市“十三五”电子商务发展规划的通知各县、区人民政府，白银高新区管委会，市政府有关部门，中央、省在银有关单位：白银市“十三五”电子商务发展规划经市政府第66次常务会议审定同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。白银市人民政府2016年10月31日白银市“十三五”电子商务发展规划（2016-2020年）为推动我市电子商务健康、有序、快速发展，依据国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见（国发201524号）、国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见（国办发201578号）、甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见（甘政发201478号）、甘肃省电子商务发展规划（2015-2017年）、甘肃省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见（甘政办发201648号）等政策和规划文件，按照白银市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作安排意见有关要求，制定本规划。一、现有基础、发展机遇和主要问题（一）现有基础1.政策支撑初步形成。市、县（区）两级把发展电子商务工作作为精准扶贫的有效抓手，相继成立了电子商务工作领导机构，出台了白银市促进电子商务产业发展实施意见和白银市奖励扶持电子商务发展的意见，同时把电子商务作为精准扶贫的重要载体，制定了白银市电子商务及流通体系精准扶贫的实施方案和白银市商务局电商精准扶贫县乡村服务体系建设工作方案等文件，成立了白银市电子商务协会，充分发挥行业协会引导作用，加强行业自律，推动快递企业标准化建设，提升服务能力和服务质量。2.服务体系基本建成。注重电商与精准扶贫深度融合，全面推动电商服务网络体系建设。2016年10月，5个县（区）级电子商务服务中心、64个乡级电商服务站、272个村级服务点（其中贫困村服务点93个）已建成并投入运营。全市电子商务企业198家，物流企业87家，快递企业115家，其中农产品电子商务企业有90家；电商网店1648家，微电商2165个，其中农村网店数量达到353个，贫困村开设网店73个。网络零售额2.1亿元，同比增长54.7%。3.网销产品种类丰富。坚持打造品牌网销商品，广泛动员电子商务发展主体，积极挖掘和包装了一批网销主推商品，搜集整理全市特色农产品相关宣传资料，印制了白银市特色农产品推荐手册，以靖远枸杞、靖远羊羔肉、黑瓜籽、石门大枣等地标产品为主打品牌，同时筛选确定小杂粮、番茄酱、亚麻油、菊粉、杏脯等农特名优产品进行精深研发包装，形成了适宜网销的地方特色名优商品。加强质量监督监管，强化“三品一标”认证，不断提高网销产品的知名度和影响力，积极引导建设本地网络平台。4.示范引领开始显现。会宁、靖远、景泰三县相继被列入国家电子商务进农村综合示范县，甘肃金杞福源生物制品开发有限公司、靖远欣峰商贸有限公司被确定为省级电子商务示范企业，甘肃高原宏、迪好农女神厨房、景泰丝路贡枣专业合作社被评为省级“优秀网店”。国家电子商务进农村、省级电子商务示范县创建以及“优秀网店”品牌的确立，为我市电子商务快速发展起到了引领示范效应，阿里村淘、苏宁易购、京东商城以及创客空间相继入驻我市。5.跨境电商稳健起步。抢抓“一带一路”战略机遇，不断加快跨境电子商务发展步伐。积极落实国家“一带一路”建设战略，发挥企业“走出去”的主体作用，先后与俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦经贸商会签署了合作备忘录。组织企业参加国内外展销会，在新疆霍尔果斯口岸举办了“白银市特色商品展销季”，积极推介全市特色产品，取得了良好效果。白银市首家跨境电子商务O2O体验中心鼎丰全球购在观澜商业街正式开业运营，汇集了海外进口产品，涉及施巴、花王、爱他美、牛栏、HIPP等国际知名品牌1000余个。6.人才培训有序展开。把电商人才培训作为破解电商发展瓶颈的首要措施，紧扣电商精准扶贫，结合省委组织部、省商务厅、省扶贫办电商人才培训“万人计划”和团市委“一村一店”千人培训计划，全方位、多层次进行培训。2015年以来全市共培训电商人员1万多人次。（二）发展机遇“十三五”时期，我市电子商务将进入规模扩大、提速增质的发展阶段。一是面临国家大力推进“互联网+”行动的战略机遇期。国家实施“互联网+”行动计划，出台了一系列政策，明确提出要大力发展电子商务，加快培育经济发展新动力。二是面临我市产业结构加快转型的换档升级期。随着国家“一带一路”战略发展规划的实施和我市产业转型升级步伐的加快，这些机遇都为我市电子商务发展提供了新需求。三是面临消费模式转化的重要机遇期。国家、省、市出台扩大消费的相关政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模，个性化定制、柔性化服务成为新时尚，为电子商务发展提供了广阔市场。“十三五”时期，必须适应新形势，以“新丝绸之路经济带”建设为契机，把握重大发展机遇，进一步增强我市企业创新动力，加速电子商务创新发展步伐。（三）主要问题我市电商发展还处于起步阶段，存在许多问题。一是电子商务起步晚，总量小，基础薄弱。部分电商企业和网店的线上营销额较少，作用发挥不充分。二是思想认识有待进一步深化。各级领导干部对发展电子商务的认识还有不到位的地方，各传统企业、农村创业者对电子商务的了解和认识还不够，宣传意识较弱。三是全市农产品标准化生产难度较大。农特产品生产的季节性强，同质化程度高，标准化难，导致网络的重复购买很难形成。四是网销产品的区域品牌培育不够。没有形成有一定影响力的网销区域品牌，农产品附加值较低。五是电商人才缺乏。由于受生活工作条件和个人发展空间的客观限制，从事电子商务的专业人才和管理人才不足，特别是缺乏既懂农业、又懂互联网的复合型人才和电商带头人。六是电商第三方运营商、服务商短缺。由于地处西部欠发达地区，电商的专业经营团队也比较少。七是物流瓶颈制约亟待破解。部分乡村网络不通、物流断档，相关政策配套不够，电子商务基础薄弱。八是农村网络覆盖率不能满足需求。全市农村宽带网络特别是一些偏远乡村宽带覆盖率偏低，网络速度慢，网络配套设施建设较为滞后。九是提质增效任务艰巨。部分企业、网店带动作用不够显著，效益不明显。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“四个全面”战略布局，全面落实“五大理念”，以促进电子商务健康快速发展为宗旨，抢抓电子商务迅速发展的政策机遇和有利时机，以扩大消费为目标，以促进创业就业为导向，坚持市场主导与政府推动、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合，壮大经营主体，培育电商平台，完善支撑体系，强化政策支持，提高电商企业（网店）组织化、专业化、规模化程度，推动我市农产品和特色产品外销，促进物流、金融等现代服务业加快发展，带动传统产业和实体经济转型升级、拓宽就业渠道、增加城乡居民收入，使城乡居民共享改革创新新成果，努力把电子商务培育成我市经济发展新的增长点。（二）基本原则1.市场主导和政府引导相结合。遵循市场经济规律和电子商务自身发展要求，发挥政府规划引导和龙头企业带动两种作用，重点发展符合白银实际的电子商务产业；围绕创新驱动和转型发展，强化政府在产业规划、政策引导、配套完善、法规建设、市场监管、公共服务等方面的作用，加快形成白银市电子商务发展的有利环境。2.本土培育与积极引进相结合。根据电子商务发展现状和产业转型的需求，科学布局，聚集发展，形成产业规模效应；构建完整的电子商务产业链,吸引国际、国内知名电子商务企业入驻，吸引各类电子商务服务企业集聚，同时加大对本土电子商务服务业的培育力度，打造有行业影响力的电子商务产业聚集区。3.突出特色和全面发展相结合。全面普及电子商务，推动电子商务在各行各业的应用，重点推进白银农特产品、文化旅游、装备制造、冶金矿产等特色产业与电子商务融合发展，促进传统、优势产业转型升级，形成具有白银特色的电子商务应用与服务模式。（三）发展目标1.总体目标以农村电子商务作为重点和切入点，深入推动农村电商、城市电商和跨境电商“三大板块”融合发展，不断完善电商发展的行政推进、网店服务、网货供应、网络物流和人才培训“五大体系”，把“重上行”、“缩逆差”放在重要地位，力争把白银市打造成为多元化的电子商务示范市。电子商务交易规模持续增长，与传统产业深度融合发展，应用水平得到显著提高，产业创新能力稳步增强、集聚程度持续提升，示范载体和示范企业带动作用显著，支撑服务体系完善，发展环境优越，产业生态体系基本成型，区域竞争力形成。电子商务在现代服务业中的比重显著上升，对全市的经济和社会发展的贡献大幅提高，成为白银市经济增长的新引擎。2.具体目标（1）电子商务交易规模持续增长2016年，全市3个贫困县全部列入国家级电子商务进农村综合示范县，培育一批具有典型示范带动作用的示范企业、“优秀网店”，县（区）级电子商务服务中心全部建成，实现乡级电子商务服务站全覆盖，全市电子商务交易额和网络零售额年均增长30%以上。2017年，全市70%以上的行政村建成电子商务服务点，80%以上的行政村通光纤，95%以上的行政村通宽带。每个村培训2名以上电商应用人才和信息员。实现物流快递到乡镇，功能覆盖到村。电子商务交易额和网络零售额增长30%。20182020年底，全市电子商务交易额和网络零售额年均增长35%以上，网络零售额占全市社会消费品零售总额的比重达到10%以上，规模以上企业应用电子商务比率达到90%以上，基本实现“三有一能”目标。（2）重点领域电子商务应用大幅提高以现代制造业、商贸服务业、特色农牧业、文化旅游业、跨境电商、社区等领域为重点，电子商务应用不断深入，提高全市优势产业的资源配置能力和集约化水平，培育电商交易额和网络零售额1000万元以上的电子商务企业10家，5000万元以上的电子商务企业3-5家，1亿元以上的电子商务企业2-3家。培育国家级电商示范基地1-2家，国家级电商示范企业1-2家，省级电商示范企业2-3家，我市力争进入国家级电商示范市。（3）电子商务普及程度逐步提高推动企业、中小企业和特色农业等电子商务应用普及，规模以上企业电子商务应用率达到90%以上，中小企业电子商务应用率达到80%以上。（4）特色电商品牌初具规模打造白银电商模式，培育白银特色互联网新经济，在农产品、民俗工艺品、有色金属、清真食品等传统电商基础上，发展生鲜农产品、富硒农产品、农用物资等特色电商产业链，培育1至3家国内有影响力的电子商务企业或服务品牌，交易规模超千万元的网络零售品牌达到10个。（5）发展环境更加优化围绕电子商务发展要求，培育电子商务服务业，完善电子商务信息化基础设施、物流、信用、认证等支撑服务体系，政策环境不断完善，标准体系逐步建立，投融资渠道更加便利，市场环境更加健康有序；人才教育和培训问题逐步解决，电商人才瓶颈基本缓解。三、主要任务（一）合力推动“三大板块”，实现电商融合发展1.农村电商：“互联网+智慧乡村”。一是发挥示范引领作用。以会宁、靖远、景泰国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快会宁“九馆一中心”、靖远电商产业园、景泰电商孵化园等项目建设，支持农产品龙头企业运用物联网、云计算、大数据等技术和平台，改造农业生产环节、管控生产经营过程，推动传统小农经营向适度规模农业的智慧生产模式转变。在巩固和扩大电商现有规模的基础上，有针对性的扶持培育一批营销模式新、产业带动能力强、网络销售规模大、市场认可度高的农业龙头企业，整合农村专业合作社及农业企业的特色农产品，以农产品销售为主，面向全国，采用“商城+合作社+农户”的经营模式，通过网络销售，实现生产者（农户）与消费者的直接