1深化人事制度改革 完善激励和约束机制韩志达副局长在 2005 年校长论坛上的讲话（2005 年 8 月 24 日）教育系统实行国家用工转变为单位用工制度的改革始于 2000 年，几年来教育局党委按照公开招聘、按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，不断完善以中小学教职工的聘用制度和干部竞争上岗制度为核心的人事制度改革，改革促进了学校管理工作的科学化，激发了绝大多数教职工工作的积极性，对提高教育教学质量起到了推动作用。可以说，改革的成果是显效的，是有目共睹的。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善，我区社会经济的发展，新课程改革的逐步深入，广大人民群众对优质教育需求越来越强烈。这使教育面临新的要求和挑战，教育的新要求和挑战， 实为对 教育工作者的新要求和挑战。因此，教师队伍建设在新时期面临旧问题未彻底解决和新问题又出现的交叉局面。解决我们所面临的问题，只有依靠深化改革，加快发展，改革的内涵很丰富，今天我只就深化人事制度改革，完善激励和约束机制讲几点意见。一、深化人事制度改革的时机已成熟，条件已具备深化人事制度改革，不是以个人意志为转移，它需具备内外因的条件和时机。目前，我们已具 备了成熟时机和内外因条件，表现为：（一）区委、区政府代表人民群众对我区教育提出了新的要求郭天保书记在区委八届七次全会上的讲话中提出：“要加快发展教育事业，做到 四个满足，即满足高质量的义务教育的需要，不断提高基础教育教学水平；满足高质量高中阶段教育的需要，增强培养津南高级人才的能力；满足经济发展、城镇建设的需要，培养高素质的劳动者队伍；满足再深造和继续教育的需要，推动学习型社会的建设。 ”刘 树起区长在今年的政府工作报告中明确指出：“在 积极发展社会各项事 业中，优先发展教育事业扎2实推进新课程改革，全面推进素质教育切实提高办学质量和教学水平。 ”区委、区政府的要求是践行“三个代表”重要思想要求的具体体现，是贯彻科学发展观提出要“坚持以人 为本” 思想的具体体 现，是实现办好让人民满意教育目标的具体要求，是新时期代表人民群众对我们教育工作者提出的高标准和严要求。今年 2 月 20 日区委、区政府召开教育工作工作会议。区教育领导小组组长，区委副书记对教育系统全面落实“四个满足” 提出了具体要求。为了落实区委、区政府的会议精神，我们在加强硬实力的同时，要抓软实力建设，提高软实力，必须深化人事制度改革，充分调动各级各类学校教职工的工作积极性，积极探索人力、物力、财力等优质资源综合利用的新路子。（二）区人大常委会教育工作群体调研成果催促我们加快改革的步伐区人大常委会教科文卫工委的调研报告我区教师队伍建设的现状和建议开篇提到“国运兴 衰，系于教育；教育兴 衰，系于教 师。面对教育发展的新形势， 进一步加强教师队伍建设，努力提升教师队伍的整体素质，对于促进我区教育教学质量的提高，有着重大的现实意义”。 调研报告共分三个部分。第二部分“ 教师队伍建设存在的主要问题 及面临的困难” ，此部分论述既全面又客观，由于时间关系，我只选读其中两条“ 部分教师的师德素质不高。受市场经济负面影响，部分教师敬业精神不足，道德意识淡漠，损害教师形象的事件仍时有发生。教育观念、知识结构、教学方法、教学手段、创新意识和创新能力还不能适应素质教育的要求” 。“职称的导向作用还有较大的局限性。在与校长、教师的座谈中，普遍反映教师职称评聘前后反差大，年轻教师评上中、高级职称，职称封顶后，有些教师不再积极进取，缺乏更高的追求，内驱力不足” 。第三部分“对策和建议” 中提出“ 进一步深化人事制度改革，完善教师任用制度。积极稳妥地推动 职务能上能下，待遇能高能低，人员能进能出的教师任用新机制的良性运转 。深化教 师职务评聘制度，破除职务终身制和人才单位所有制，把教师职务聘任和教师资格制度结合起3来，实行中小学教师职务聘任和岗位聘任的统一，逐步实现身份管理转变为岗位管理。切实加强职务管理，进一步健全和完善考核制度，探索实行辞聘、解聘或考核末位调整流动制度。淘汰不能履行职务职责的教师，从而促使教师在岗位上有危机感，在工作上有责任感，在事业上有竞争感，在成绩上有满意感”。人大常委会教科文卫工委的调研报告，写的情真意切，不 仅催促我们深化人事制度改革，还指明我们深化改革的方向。人大是法律制定和监督实施部门，我们必须予以高度重视并贯彻落实。（三）以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，促进各项工作深化改革根据区委部署，2005 年 3 月7 月教育局机关开展了保持共产党员先进性教育活动，为了搞好教育活动和分析评议阶段工作，教育局党委班子面向有关委办局、社会监督员、教育系统的民主党派、政协委员、人大代表，基层单位负责人等“各个 层面” ，采取个 别谈话，召开座谈会等“五种形式” ，广泛征求了对局机关领导班子和党员干部的意见。所征求的意见和建议中比较集中是要求教育局党委深化人事制度改革，激活教职工队伍的积极性。这一条意见正好与教育局党委 2005 年工作重点和局党委自身查找问题相吻合。因此，深化人事制度改革，是基层广大干部群众的迫切要求，是解决教育发展中面临难题的关键环节之一，是教育局党委加强教职工队伍建设，建立长期机制的重要措施，是搞好工作整改的重要内容。（四）教育目前面临的形势，迫切需要深化人事制度改革几年来，经教育系统广大教职工的拼搏奋斗，教育工作在方方面面取得了显著的成绩。我们在看到成绩的同时，不应回避我们存在的不足，一是教育发展与我区社会经济发展的要求还有不适应的地方；二是优质教育发展进程与人民群众要求接受优质教育的愿望存在差距；三是随着新课程改革的拓宽和深入，对教职工队伍的师能师德提出了更高要求，教师队伍建设滞后于新课程改革进度；四是部分教师的师德水平和业务素质不高，表现在热4爱学生不足，体罚或变相体罚学生有余，把工作上、家庭里、生活中的不满泄愤在学生上；积极进取，自觉提高业务水平，主动学习的内在压力不强；分析教材，研究教育教学工作不尽全力，而把主要精力用在如何使自己合适的自我思维上，一切向钱的趋势有所泛滥的倾向，不与他人比工作，只跟他人比待遇，稍不合适，搅你个天翻地覆；利用工作之便向家长或明或暗索取财物；以名而居，以老而居，以无理而居，不服从学校分配的大有人在。承认存在的问题，要求寻找解决问题的途径。发展是硬道理，发展是第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。用什么来促发展，用改革来促发展。因此，目前，我们教育系统面临的形势，迫切需要我们深化人事制度改革，我们已具备深化改革的校级班子和心理成熟的教师队伍。基于以上几点，我认为我系统深化人事制度改革的时机已经成熟，条件已经具备。二、深化人事制度改革的目的改革是第二次革命，是将旧的、不适应新情况的事物变为适应新情况、促进事物发展、永不完结的形成性工作，把不利于事业发展的消极因素变为有利于事业发展的积极因素。改革的目的是为了解放和发展生产力，促进教育教学质量的提高。通过分配制度改革，解决“ 干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样” 以及“铁交椅、铁工资、铁岗位、铁饭碗”的弊端。引导广大教职工多干、干好，争创一流工作业绩，为人民群众提供优质服务。我国社会主义的分配原则是按劳分配，按劳分配关键是“劳” 字， “劳” 的差别是存在的，有优劳，有非优劳；有多劳，有少劳；有责重劳，有责轻劳。按“ 劳”的性质分配，它能有效调动广大教职工的最大潜力，能持久地调动广大教职工的工作积极性，促使广大教职工为教育事业发展做出更大的贡献。按“ 劳”的性质分配是符合社会主义市场经济发展要求的。三、深化人事制度改革的主要内容深化人事制度改革的内容很多，我们不能靠一次深化改革解决我们所5面临的所有问题，何况，根据矛盾论观点，新问题的出现是层出不穷的，我们要分层次、分阶段去解决我们所面临的问题。今年的人事制度改革重点之一是在以依法规范聘用合同的前提下，对不履行合同的责任人，坚决与其解除聘用关系。教职工不认真履行岗位职责，除聘用合同规定的解除条款外，有下列行为之一的，单位有权与受聘教职工解决聘用合同：一是违背师德规范的；二是家长、学生评教满意率连续两次或累计三次低于 60%的；行政服务人员评议满 意率连续两次或累计三次低于 60%的；三是连续两年年度考核不合格的；四是不服从单位合理聘任的。有关待岗期间的待遇在文件附二中有明确的规定。我们在把握这四条的时候，一定要注意一种倾向，就是为调动，由聘任双方或一方故意出现虚假的上述四种情况，请同志们一定要在“有权”上下功夫。在讲今年的人事制度改革工作的第二个重点之前，我先把我系统事业单位的工资结构说一下。我系统事业单位的人员工资由职务工资、10% 奖励工资、 30%津贴工资、工作津贴、工龄和教龄 津贴等五部分构成。职务工资是用来保证教职工最基本生活需要的；10% 奖励工资是对教师职业的特殊奖励；工龄和教龄津贴是对从教时间较长的教师的一种肯定和照顾；30%津贴和工作津贴不属于固定发放部分，根据其属性，应纳入按劳分配。此次分配制度改革的内容，就是把 30%津贴和工作津 贴用活，按劳动的多少、优劣、责任大小分配。两部分工资提取多少，各单位可根据自己的实际情况确定，但最低不得低于 400 元，从 400 元起步以后逐渐加大力度。同时各单位要把自筹资金与提取部分捆绑使用，以加大激励力度。一个学校提取多少作为分配制度改革的内容，衡量的标准是校长对学校运转的控制力上。学校的运行机制必须得到有效的控制，以便学校各个方面的工作以及全盘工作处于一种最好的状态。改革出现失控现象，意味着改革的失败。把提取部分可以结构工资的形式发放。有利于考核，有利于调动不同岗位人员的积极性。结构工资可由以下几部分构成：基础工资、工作量工资、职级工资、绩效工资、课6时工资、教案工资、工龄津贴、班主任津 贴、 岗位工资、责任工资、教科研成果工资等，具体采取哪些项目，各单位可根据自己的实际情况和改革的程度自行确定结构工资的项目组成。在这里需要强调的是提取部分必须依据考核发放。合理制定教学人员和非教学人员的考核方案和严格准确的 是决定分配制度改革成败的关键。四、深化人事制度改革的原则（一）坚持效率优先，兼顾公平的原则此次改革的重点是分配制度改革，我们要坚持按劳分配和多劳多得、优质优酬、责 重多得的分配原则，教职工的工资待遇要随岗而定。坚持重实绩、重贡献、向关 键岗位倾斜。（二）坚持竞争上岗，择优聘用坚持德才兼备、群众公认、公道正派、注重 实绩、任人唯贤的用人标准。按照国家有关法律法规和相关政策，在平等自愿、协商一致并有利于学校发展的基础上， 择优聘用，充分挖掘教职工潜能，激发教职工的工作积极性。（三）坚持思想政治工作领先思想政治工作是学校所有工作的生命线，具有先导作用、动力作用和保证作用。在改革过程中， 坚持思想政治工作领先并贯穿始终，充分发挥思想政治工作网络的作用， 发挥党组织的政治核心和共产党员、共青团员的先锋模范作用。大力宣传有关政策，帮助教职工释疑解惑，正确处理改革、发展和稳定的关系。有民主党派、政协委员和人大代表的支部，多倾听他们的意见， 发挥他们的进步作用，以保证改革顺利进行。（四）坚持发扬民主坚持发扬民主是政治文明建设的重要内容，在改革中要充分发挥工会和教代会作用，营造不同意见平等讨论的氛围，把讨论过程作为集中大家智慧、完善改革方案、统 一教职工思想认识的过程。坚决克服和反对形式主义、官僚主义，把校长负责、党 组织发挥政治核心作用，教代会民主管理和民主7监督的制度落到实处，保护绝大多数教职工的合法权益，调动他们的积极性。（五）坚持维护稳定社会主义的本质，是最终达到共同富裕。我们进行的改革不是以下岗为目的，而是为了发挥人员的最大效益。改革就是利益的再分配，必然涉及到教职员工的切身利益，也关系到教育事业的可持续发展的大事。在改革过程中要正确认识和处理各种利益关系，把个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益正确地统一和结合起来，要把改革的力