奋力赶超 跨越发展为建设生态文明示范区和林业强区再立新功 在全区林业工作会议暨集体林权制度主体改革总结大会上的讲话陈 秋 华 （2012年2月16日）尊敬的家柏副秘书长，各位领导，同志们： 这次全区林业工作会议暨集体林权制度主体改革总结大会，是我区在“十二五”时期顺利开局、全面推进生态文明示范区和林业强区的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻中央农村工作会议、全国林业厅局长会议和自治区第十次党代会、自治区“”、全区经济工作会议、全区农村工作会议及传达国家林业局、自治区主要领导的重要指示精神，全面总结2011年全区林业工作，表彰先进，深入分析林业发展新形势，全面部署 2012年林业工作。国家林业局、自治区党委、自治区人民政府对我区林业工作和这次会议高度重视。刚才，朱学庆副秘书长宣读了国家林业局局长贾治邦、自治区党委书记郭声琨的重要批示和自治区主席马飚、自治区政协主席陈际瓦致会议的贺信。国家林业局副局长赵树丛、自治区党委副书记危朝安、自治区副主席陈章良等领导对我区林业工作也多次作出重要批示。刚才，朝安副书记亲自出席会议并作了重要讲话。全区林业系统一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲四点意见。一、攻坚克难，务实创新，2011年全区林业工作实现了“十二五”良好开局2011年，全区林业系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强桂新跨越、建设生态文明示范区和林业强区总目标，加快转变林业发展方式，着力抓好林权改革、造林绿化、林业产业和林下经济发展，全区林业经济保持平稳较快增长，实现了“十二五”良好开局，提前两年实现了自治区党委、政府确定的建设林业强区“三步走”战略的第二步目标。主要有以下十大亮点：一是提前一年完成集体林权制度主体改革任务。主要验收指标均达到国家标准，比中央要求提前一年完成主体改革任务，配套改革也处于全国领先地位，成为全国林改的后起之秀、质量标兵和一面旗帜。二是“绿满八桂”造林绿化工程扎实推进。山上造林与山下绿化并重，通道、城镇、村屯绿化“三大战役”扎实推进、成效明显。森林覆盖率达到60.5%，提前四年实现建设林业强区的森林覆盖率目标；森林质量进一步提高，活立木蓄积量达6.2亿立方米以上。三是创建“国家森林城市”工作取得重大突破。梧州、南宁先后荣获“国家森林城市”称号，我区“国家森林城市”占全国的1/15，南宁成为全国9个获得“国家森林城市”称号的省会城市之一；柳州、玉林、贺州等市全力创建“国家森林城市”；桂林、钦州荣获“2011年中国十佳绿色城市”称号。四是林业产业实现跨越式发展。林业产业总产值超过1600 亿元，同比增长超过25%，提前两年实现林业强区“三步走”战略第二步的林业产业总产值目标，其中造纸与木材加工业产值突破800亿元。广西丰林集团成为我区首家上市林业企业。五是林下经济发展成为全国典型。林下经济产值230亿元。国家在广西召开了高规格的全国林下经济现场会，广西作了典型发言。在年前召开的全国林业厅局长会议上，广西就林下经济发展再次作了典型发言。六是落实中央林业投资成效明显。共落实中央林业投资33.7亿元，再创历史新高。中央对广西林业投资的稳定性、持续性、增长性进一步增强。七是林业投资规模不断扩大。林业固定资产投资达524亿元，同比增长40.9%，再创历史新高。国有林场危旧房改造、乡镇林业工作站基础设施建设、木材检查站基础设施建设、森林公安派出所基础设施建设和国有林场场部基础设施建设“五大会战”进展顺利。八是重大项目征占用林地得到保障。审批征占用林地项目542宗，林地面积9.1万亩。保证了“三个优先发展”重大项目及新型工业化、城镇化建设使用林地的需要。九是国家木材战略核心储备基地建设正式启动。森林年生长量、年采伐量、森林蓄积年净增量均居全国第一，成为全国最大的木材生产基地和全国木材战略核心储备基地示范省区之一。十是林业干部队伍建设取得重大进展。厅机关、厅直属单位乃至全区林业系统干部队伍的结构明显优化，整体素质明显提高，为加快林业改革发展奠定了人才基础。一年来，全区共组织开展了以下八大方面的重点工作： （一）组织编制“十二五”规划，林业改革发展思路不断完善根据林业改革发展的新形势，组织开展了“在山上再造一个广西”、全区森林覆盖率增长潜力、做大做强做优我区林业、林下经济发展、组建广西北部湾林业股份有限公司（1N）等一批公司、组建区直林场人造板集团、搭建区直林场投融资平台等系列调研，在建设林业强区“三步走”战略和“12345”工作思路的基础上，进一步理清全区林业改革发展思路，明确要全力谱好林权改革、生态建设、林业产业及林下经济发展“三部曲”，把我区建设成为全国生态文明示范区、全国林业强区、全国木材战略核心储备基地和全国林下经济发展的排头兵。按照新思路，首次采用“综合性规划加专项规划”的编制体系，组织编制了广西林业发展“十二五”总体规划、广西林地保护利用“十二五”规划、广西森林经营规划等3个综合性规划和生态建设（“绿满八桂”造林绿化工程、广西北部湾绿色生态屏障、西江黄金水道沿江造林绿化、野生动植物保护、湿地保护等）、林业产业发展（木材加工、林下经济发展、木材战略储备生产基地建设、珍贵树种发展、速丰林、油茶、森林旅游等）、基础保障（林业科技、林木种苗、森林防火、林业信息化、林业有害生物防治等）、教育人才（林业人才、林业教育培训）4个方面共32个专项规划，形成了我区林业“十二五”“3+32”规划体系，进一步明确和完善了林业改革和发展的工作思路和政策措施。（二）林业改革取得重大进展，林业发展活力全面迸发一是全面完成集体林权制度主体改革。组织开展了“检查验收年”、“纠纷调处年”、“配套改革推进年”活动，突出重点，强化措施，高位推进林改。经检查验收，我区林改的确权发证率、均山到户率等核心指标均达到国家确定的验收标准，已完成以明晰产权、承包到户为主要内容的主体改革任务。全区累计完成勘界确权1.99亿亩，占集体林地总面积的99.1%；累计完成登记发证面积1.91亿亩，确权发证率为95.1%；494.5万农户拿到林权证，发放林权证600多万本，登记林地1549.1万宗。林木采伐管理改革试点、森林保险保费补贴试点等配套改革在全国领先，成为中央财政2011年扩大森林保险保费补贴的3个试点省区之一，林权管理服务中心建设的12个试点省区之一。二是深化国有林场改革。出台了推动区直林场跨越发展上台阶的意见，开展了组建广西北部湾林业股份有限公司和广西华岭林业股份有限公司等一批专业公司的筹备工作。进一步规范了区直林场的自营经济和承包造林行为。区直林场从2011年起执行新会计准则。高峰林场被评为国家级农业产业化重点龙头企业和“全国十佳林场”之一。三是自治区直属林业企业改革稳步推进。通过实行包干制，落实责任，列入2011年自治区改制计划的7家区直林业企业基本完成改制任务。四是行政审批制度改革加速推进。自治区林业厅下放了15项审批事项的部分权限，委托下放1项审批事项的部分权限，扩大县级林业部门的部分行政管理权限。（三）实施“绿满八桂”造林绿化工程，生态建设成效显著全年植树造林415万亩，其中速丰林240万亩，珍贵树种6.8万亩；义务植树9423万株。实施通道绿化、城镇绿化、村屯绿化“三大战役”，完成通道绿化1636公里、城镇绿化2655万平方米、村屯绿化714个。退耕还林、珠防林、海防林、石漠化综合治理、森林生态效益补偿等林业重点生态工程扎实推进，生态环境进一步改善。一是植树造林活动高潮迭起。按照“大种树、年年种、人人种”的要求，全区上下统一组织开展了“大种树、优生态”主题实践活动、春季植树大行动、植树节活动、“造林突击月”、冬季植树造林突击月等5次大规模植树活动，自治区、市、县、乡四级党政领导带头参加植树活动，115个驻邕区直、中直单位全部参加植树活动。南宁、柳州、梧州、玉林、贺州等市实施了富有特色的造林绿化工程，尤其是玉林市开展的“植树日”活动，四大领导班子每月带头植树一次，成效明显。二是造林绿化模式不断创新。各地不断创新工作方法，有效破解绿化用地落实等难题。如梧州市、玉林市通过政府统一租地方式，兴安县、灵川县采取“林苗一体化”、“农民出地、政府造林”等模式推进通道绿化。三是森林经营工作全面加强。武鸣县等7个县区和派阳山林场被列为全国森林可持续经营管理试点单位。全区完成中幼林抚育498万亩，其中国家森林抚育补贴试点项目30万亩。10个国家和自治区珍贵树种示范基地建设顺利推进，全社会发展珍贵树种的积极性高涨。我厅出台了关于科学发展桉树速生丰产用材林的意见。四是沼气池建设稳步推进。新建沼气池12万座，沼气服务体系建设稳步推进，在北流、恭城、鹿寨等10个县（市）开展农村沼气“全托管服务”模式试点。（四）林业产业蓬勃发展，林业对经济增长的贡献率不断提高一是五大优势产业快速发展。木材产量1472万立方米，同比增长16%；人造板产量1900万立方米，同比增长29%。积极推进北海林浆纸一体化项目重启谈判工作。造纸与木材加工业加快发展，林产化工等传统产业得到巩固提升。高峰五洲人造板有限公司年产15万立方米中（高）密度纤维板等一批重大项目竣工投产，东盟花卉示范基地、柳州市柳北青茅花卉基地及14个花卉示范项目建设加快推进。完成新造油茶高产示范林25万亩、低产林改造15万亩，培育油茶优良无性系苗木7000多万株。二是林下经济发展成为全国典型。全面启动了发展林下经济“千万林农千元增收”工程，打造了林下种植、林下养殖、林下产品加工、林下旅游等四大林下经济类型以及林菌、林药、林花、林禽、林畜、林蜂、藤芒编织加工和休闲度假旅游等八种林下经济模式。三是林业产业行业管理得到加强。组织