发展社会福利事业 让全体人民共享国家改革发展成果 顾秀莲 今天，第二届社会保障国际论坛在中国人民大 学隆重召开，各位专家学者将以社会福利为主题， 研讨社会福利的改革与发展，很有意义。应中国人 民大学邀请，前来参加论坛的开幕式，我很高兴。在 此，谨对第二届社会保障国际论坛的召开表示衷心 的祝贺!对与会的国内外来宾表示热烈的欢迎! 在当代世界，社会福利已是衡量一个国家或地区经济社会发达程度和文明进步水准的重要指标，是各国政府解决相关社会问题和解除国民后顾之忧的基本制度安排，也是事关各国人民福祉的基本制度安排，中国作为一个快速发展中的国 家，自然也不会例外。随着中国国民经济的持续高 速增长和整个社会的发展，城乡居民对社会福利的需求也在不断增长，而通过发展各项福利事业 来解决人们的后顾之忧，满足人们提升其生活质量的要求，不仅具有必要性与重要性，而且具有紧迫性，它是实现让全体人民共享国家改革发展成果的基本途径。 中国党和政府一贯高度重视发展社会福利事业。中华人民共和国成立后，国家就在城市迅速建立起了以劳动保险为主体内容的全面保障型社会 福利制度，其内容几乎包括了城市居民生活及服务的各个方面;在农村，则实行以集体经济为基础 的集体福利，孤寡老人与孤儿有农村五保制度保 障其生活，疾病问题通过合作医疗制度来解决，乡村居民的日常生活则依靠含有福利因素的集体分 配获得保障。因此，尽管当时中国的经济发展比较落后，经济基础比较薄弱，但新中国成立后的数十年间，中国政府为保障和增进城乡居民的福利做 出了很大的努力，并让城乡人民得到了相应的福 利保障。 然而，随着经济体制转型，原有的社会福利体 制也必然要适应从计划经济体制到市场经济体制 的转变，改革原有社会福利制度便成了国家发展中 的重要任务。在从传统福利体系迈向新型社会福利 制度的变革中，不可避免地要经历一个打破旧制 度、建设新制度的过程，不可避免地会出现一些新 的问题，加之中国社会在不断发展，要求增进社会 福利的呼声亦在持续高涨，更使我们面临着日益紧 迫的福利需求挑战。 我很高兴地看到由中国人民大学中国社会保 障研究中心组织召开这样专门的国际会议，由不同 国家和地区的专家学者一起研讨事关基本民生的 社会福利事业，我认为对我们国家社会福利的改革 与发展是非常有益的。我希望这次会议能够为我们 国家社会福利事业的快速、健康发展提供有价值的 理论和实践的指导。 借此机会，我就社会福利的改革与发展问题谈 几点看法: 第一，社会福利事业是让全体人民共享国家发 展成果的基本途径，构建社会主义和谐社会需要发 展社会福利事业。众所周知，国民财富生产出来后， 首先需要按照生产要素进行分配，初次分配中体现 出来的往往是以对创造财富的直接贡献率为依据 的，这种分配能够产生激励作用并带来效率，却无 法自动地实现社会公平，更不可能实现让全体国民 共享发展成果。如在初次分配中，不要说未直接参 与社会劳动的老年人、家庭妇女、未成年人、残疾人 等群体不能直接参与分配，即使是直接参与社会劳动的劳动者，也会因个人素质、能力及机会条件的差异而形成巨大的收入分配差距，并必然会形成一 个低收入阶层。因此，各个国家在重视国民财富创 造并尽可能地使之保持增长与发展的同时，往往 也会高度重视国民财富的再分配，并通过建立社 会保障制度和发展社会福利事业的方式来调节居 民之间的收入差距，满足人民群众的福利需求，让 全体人民合理分享到国家的发展成果。如老年人 福利事业是退出劳动岗位的老年人分享国家发展 成果的合理制度安排，残疾人福利是身体与生理 条件处于弱势的群体参与国家发展成果分享的重 要途径，妇女福利不仅能够解除广大妇女的后顾 之忧，更能够为增进男女平等、提升国民生活质量 提供经济与服务保障，儿童福利事业则是未成年 人健康成长的重要且必要的保障机制，教育福利 与住房福利也是事关基本民生福祉的重要制度安 排。可见，社会福利事业作为中国社会保障体系的 一个十分重要的组成部分和基本制度安排，承担 的是解决现实社会问题、满足城乡居民福利需求 并让全体国民共享国家改革发展成果的重大责 任，在我国构建和谐社会的进程中，必须在科学发展观的指导下，更加关注人民群众的各种福利需 求，更加重视社会福利事业的发展，这是我们建设 一个更加公平、更加文明、更为健康的和谐社会必 须努力完成的任务。 第二，中国的社会福利事业需要在改革中不断 发展。中国是一个正在迅速发展中的国家，也是世界上人口最多的国家。城乡居民对社会福利的需求正伴随着经济增长与社会发展的步伐而不断增长。 例如，中国进入本世纪后即进入了快速老龄化阶段，从2001年到2020年，平均每年将增加约600万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总 人口年均0.66%的增长速度，中国现有老年人口约 1.4亿人，到2020年时老年人口将达到2.48亿人， 其中80岁以上的高龄人口将达到3000万;与此同 时，中国传统的家庭保障服务功能又在伴随着家庭结构与人口规模的变化而持续减弱。因此，如何满足亿万老年人对社会福利服务的需求，发展老年人 福利事业便成了我们国家面临的一项紧迫任务。中 国有6000多万残疾人，同样需要依靠残疾人福利 事业的发展来改善和提高自己的生活质量，没有政 府与社会的帮助及相应的社会福利设施，残疾人的 生存与发展状况将难以获得改善。中国有6亿多妇 女，无论是职业妇女还是家庭妇女或者未成年女 性，都需要有相应的妇女福利。中国有3亿多儿童， 尤其是2亿多乡村儿童，他们事实上缺乏必要的社 会福利及服务。此外，未成年人的教育福利状况也 急切需要改善，因为它是社会公平的起点与基石; 城乡居民的居住条件也已经成为中国发展中的重 大民生问题，尤其是城镇低收入阶层的居住条件与 环境，迫切需要纳入到国家社会福利事业发展的总 体规划。因此，我们国家面临着的是社会福利发展 需求的全面增长，中国的社会保障体系建设，不仅 需要继续推进和巩固以保障国民最低生活条件为 主要内容的社会救助制度和以劳动者为对象的各 项社会保险制度，而且需要不失时机地推进包括老 年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利，以及 教育福利、住房福利等各项社会福利事业的发展。 在传统福利体系面临挑战的条件下，发展中国的社 会福利事业同样需要通过深化改革来实现，包括确 立公平、共享的新型福利理念，改革传统的政府包 办福利事业的做法，完善社会福利事业法制，充分 调动民间与社会资源投向福利事业领域，发展社会 化的福利设施等，只有通过这样的改革，才能促使 中国社会福利事业获得健康、持续的发展。而社会 福利事业的健康、持续发展，将促进全体国民更好 地合理分享国家的改革发展成果，进而促使整个社 会经济沿着协调、健康、和谐的发展轨道不断发展 进步。 第三，不断增进国民福利是政府的重大责任， 也是整个社会的责任。当国民经济发展到一定阶段时，人民群众对社会福利的需求会自然增长，在中国，这种福利需求的增长客观上因人均寿命持续延长、家庭人口规模缩小和传统的单位福利退化而显得更加快速与明显，因此，政府很自然地负有满足国民福利需求和不断增进国民福利的重大责任。中国的经济自改革开放以来，已经保持了连 续27年的高速增长，2005年全国GDP超过了18 万亿元人民币，人均GDP迅速由2000年的1000 美元增长到1700多美元，国家财政收入也达到了 3万多亿元人民币，这些经济发展指标不仅表明了 我们国家的发展已经站在了一个新的历史起J点 上，而且具备了逐步解决城乡居民社会福利需求 和加快发展社会福利事业的物质条件。中国党和 政府倡导科学发展观，确立了以人为本、执政为民 的施政方略，满足人民群体的福利需求并不断增 进人民的福利，无疑是各级政府的重大责任，中国 的持续发展也为各级政府承担这种责任提供了越 来越有利的条件。当然，面对着13亿人口的社会 福利需求，仅仅依靠政府的力量显然是不够的，人们对福利增长的无限性与政府财力的有限性，决 定了要满足城乡居民的社会福利需求，还必须充 分调动民间或社会的力量，真正促进社会福利社 会化。应当承认，中国改革开放的27年，不仅是国 家经济实力持续增长的27年，也是民生问题持续 得到改善和城乡居民手中财富快速积累的27年。 如到2005年底，全国城乡居民手中的金融资产大 大超过20万亿元人民币，其中城乡居民储蓄存款 余额即达到14万亿元人民币，这一数据表明了中 国的社会资源是日益丰厚的它们相对于政府的公共资源而言，是一个值得挖掘的可以支撑各项社会 福利事业发展的重要资源宝库。不仅如此，社会福 利的提供方式主要是社会服务，而社会服务需要庞 大的人力资源来支撑，调动公众参与社会福利事 业，既可以取得事半功倍的效果，更能够让参与者 在自助、助他、他助中实现互助，这恰恰是整个社会 和谐发展的非常有益的条件。因此，在尊重家庭保 障功能弱化这一客观事实的同时，我们强调政府要 承担起满足国民福利需求和增进国民福利的责任， 同时也期望着社会组织、社区、单位等承担起相应 的社会责任，而发展各项福利事业则是其承担社会 责任的最好途径与方式。 第四，借鉴国外经验是中国社会福利事业健康 发展的重要条件。中国是一个发展中国家，即使是 改革开放以来创造了国民经济持续27年的增长奇 迹，但中国大陆2005年的人均GDP仍然只有1700 多美元，中国大陆的社会福利事业仍只处于起步阶段。包括日本在内的发达国家和包括韩国在内的新兴工业化国家，以及中国台湾地区、香港特别行政区，其社会福利事业已覆盖到了不同的社会群体， 社会福利设施的社会化程度很高，有许多值得我们 借鉴的经验。尽管各国有各国的国情，中国大陆更 有人口众多、经济基础还不雄厚、城乡差距较大、地 区发展不平衡等现实困难，但尽可能地满足城乡居 民的福利需求并不断增进国民的福利，是中国政府 与社会一直追求的目标。因此，在中国大陆社会福 利改革与发展过程中，我们不仅要尊重本国的现实国惰，还要认真研究和借鉴发达国家或地区在社会 福利方面的经验，这是我们避免走弯路、避免付出 不必要代价的必要举措。 在我们国家快速发展的进程中，关注民生，重视福利，不仅已经成为各级政府的重大责任，而且亦已具备较为丰厚的物质基础，中国政府正在采取 积极的措施来推进各项福利事业的发展。全国人大 及其常委会作为国家立法机关也在积极地推动着各项福利事业的发展。如近年来全国人大对妇女 权益保障法、未成年人保护法、义务教育法、残疾 人保障法、老年人权益保障法等的修订完善，以及 有关未成年人保护法，义务教育法等多部法律的执法检查。都是为了推动和促进社会福利事业的 健康发展，更好地维护各个社会群体的福利权益。 因此，我们可以期望，随着中国经济社会的持续发展，中国的社会福利事业也必将得到较快的发展， 中国人民的福利水平将随着经济社会的持续发展 而不断提升。 总之，发展是为了人民，发展必须依靠人民，只 有让全体人民共同分享到国家的发展成果，整个社会才能够和谐健康地持续发展口让我们共同努力， 为社会福利事业的发展做出自己应有的贡献! *本文根据顾秀莲女士在2006年9月第二届 社会保障国际论坛上的讲话整理。 作者简介:顾秀莲，全国人大常委会副委员长。 原载社会保障研究(京) ，2006.4.1-4