关于深入推进创业型城市建设的报告2010年以来，句容市根据镇江市统一部署，全力推进创业型城市建设，取得明显成效。一、创业促进就业工作成效显著。1、构筑了创业的政策体系。2010年，市委市政府出台关于建设创业型城市的意见（句委发201037号），句容市创业扶持资金使用管理办法（句劳社201036号，句财社2010101号）文件，2011年出台句容市创建农民创业示范市工作实施意见从制度层面明确了政府促进创业的责任。逐步构建了“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核”为主体的创业工作“五大体系”，为深入推进创业型城市建设打下良好的工作基础。2、切实做到创业惠民利民。2010年以来，市财政创业投入1260万元，全面用于创业补贴、创业贷款贴息、孵化基地建设、创业培训等方面。真正做到创业惠民利民。发放初始创业补贴 1515 人，发放初始创业补贴151.5万元，困难人员实物补贴182人，发放困难人员实物补贴资金36.4万元，创业贷款4522.9万元，支付创业贷款贴息260万元，累计发放创业扶持资金854.4万元，当前，全市上下创业氛围浓厚，创业激情空前高涨，创业能力显著提升，创业环境日臻优化，逐步形成了以创业带动就业，创业促进发展的良好局面。3、全民创业意识能力较大提升。两年来，我们在全市开展了高密度、大力度的创业普训，开展创业培训106期，近6万人次参加创业意识培训，2598人参加SYB培训，发放创业培训补贴234万元，通过培训，全民创业意识显著提高。经调查统计，想创业、愿创业的城乡劳动者近万人。4、创业带动就业效应明显。创业的根本宗旨就是带动就业，通过有力推进。2010年以来，全市扶持失业职工、农民、大学生等各类人员创业4385人，创业带动就业近2.4万人，有效促进了全市就业形势稳定。5、创业孵化载体不断拓展。近年来，充分利用区域和产业优势，积极构建多层次、多形式的创业载体，截止目前，共建成创业孵化基地17家，发放创业孵化基地补贴51 万元，发放创业孵化基地场地租金补贴96.5万元，建成实验基地2家，实训基地6家，发放创业实验、实训基地补贴25万元。创业载体成功吸引了300多名各类人员进驻创业，已成为创业者走向成功的“摇篮”。二、深入长效推进创业型城市建设的必要性2010年，市政府出台关于建设创业型城市的意见（句委发201037号），句容市创业扶持资金使用管理办法（句劳社201036号，句财社2010101号）等文件规定：创业型城市建设历时两年，截止2011年12月31日。下一步，创业促进就业工作如何开展，怎么开展，政府扶持政策怎样延续，是当前值得认真思考的问题。作为人社部门，经过充分调研，深刻认识到，创业型城市建设工作不但不能削弱而且要进一步加强。要从五个方面充分认识必要性和紧迫性。一是当前民生发展的需要。党的十七大提出，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置。国家十二五规划提出：就业是民生之本，要施行就业优先发展战略。省委省政府今年11月正式发布：以“创业创新创优、争先领先率先”为内涵的“三创三先”江苏精神，将创业放在首位。创业是最积极、最主动、最有效的就业,是解决就业的最大路径，创业可以带动更多人就业。二是我市经济社会发展的需要。当前，句容正处在转型发展的新阶段。深入推进创业型城市建设是适应新阶段新要求的战略举措，通过创业应对后金融危机时期就业风险、转变发展方式，解决资源环境制约问题，推动句容发展由要素驱动向创业就业民生发展转变。创业型城市建设涵盖政府支持创业、促进居民增收、城市创业活力、城市发展方式理念、创新机制环境等经济社会发展各方面。既有利于城市本身创业者队伍扩大，带动就业增加，开拓改善民生的新的增长点；又有利于促进城市生产力发展，拓展城市新的经济增长点，通过广大人民群众的创业来保证我市经济社会又好又快发展三是城乡居民收入倍增的需要。创业是富民之源，寓富于民，藏富于民，放手让每一位公民都有机会成为创业的主体，鼓励百姓的创业，促进就业，使人民群众收入较快增长，更快地富裕起来，生活水平与生活质量不断提升。这样可使社会结构更加合理，进而化解社会矛盾，维护社会公正，实现均衡发展，推进更高水平的小康社会建设进程。四是句容农民创业示范市建设需要。镇江市主要领导提出：创业型城市建设工作要打造特色两点。目前，镇江京口主打大学生创业。我市现代高效农业、休闲生态旅游特色产业优势明显，尤其是各农业创业示范园发展迅速，以及遍布城乡的以餐饮、垂钓、休闲旅游等为特色的休闲农庄更是我市的一大特色。今年初在镇江召开的全省农民创业工作会议上，黄莉新副省长明确提出，要大力推进农民创业，促进农民创业带动更多农民就业增收致富。我市具备得天独厚的资源特色优势，为此，我市在全省率先打出争创农民创业示范市口号。今年9月，市委市政府下发句容市创建农民创业示范市工作实施意见，意见明确提出，政府大力推进农民创业示范市建设。争取用三年时间（20112013），将句容建设成农民创业示范市，实现扶持万名农民创业，创业培训万名农民，带动十万农民就业，建成“一镇一品，一村一园” 百个农民创业园，促进农民创业增收过亿元的建设目标。我市提出的该创业工作发展思路得到省市的充分肯定，所以，创业型城市建设、创业促进就业工作势在必行，只能加强不能削弱。五是镇江市级创业型城市建设需要。在近期召开的全国创业型城市建设推进大会上，对全国90个参评城市绩效评估中，镇江综合排名位列第九。镇江市受到莫大鼓舞，对此项工作高度重视。本月中旬就深入推进创业型城市建设工作深入到各辖市区进行调查研究，下一步，必将出台各项积极推进该项工作的政策措施，所以我市及早谋划，提前行动，争取该项工作走在镇江辖市区前列，创出句容特色。三、下一步目标建议总体思路：当前和今后一个时期，要以科学发展观为统领，进一步认真贯彻党的十七大，以及国家十二五规划提出的实施就业优先发展战略精神。以创业促就业工作为主线，全方位落实更加积极的就业创业政策，不断加大创业扶持力度，推进农民创业示范市建设、创业孵化基地建设等，进一步提升句容城市创业创新活力，助推全市经济社会蓬勃发展。1、完善创业政策。完善的扶持政策是成功创业的基础。要进一步强化政府责任，将改善创业环境、强化创业扶持、完善创业孵化制度、实训制度、援助制度和金融贷款扶持、项目筹集激励机制作为推进全面创业的重要内容。进一步放宽创业政策，明确优惠政策，降低创业门槛，完善注册登记、税费优惠、资金扶持、职业培训、综合服务等实施办法，大幅降低创业成本，有效提高创业成功率。目前，国家和省、市对城镇失业人员自主创业已有具体的扶持政策。要用足用活各项优惠政策，加大扶持力度，迅速培养一批创业主体和经济实体。将贴息贷款范围切实扩大到全市所有符合条件的城乡劳动者，真正实现创业贴息贷款全民化。按照城乡就业一体化要求，加快推进城镇创业扶持政策向大学生延伸，向农村劳动者拓展。按照能宽则宽、能放则放的原则，将扶持城镇下岗失业人员自主创业的各项政策覆盖到高校毕业生。同时，对进城务工农民返乡创办企业的，建议可享受与招商引资企业同等待遇，在土地使用、税费减免等方面给予扶持；开办个体工商户的，享受城镇下岗失业人员自主创业扶持政策，减免行政事业性收费；对创办企业吸纳就业困难人员就业的，按规定给予社会保险补贴、岗位补贴并享受税收减免政策。2、加强创业培训。扩大创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。充分利用现有条件和闲置资源建立健全创业孵化基地，推进创业实训。提高创业培训质量，实现较高的培训后创业成功率。 一是采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，切实提高创业培训的标准化和规范化水平，增强创业培训的针对性和实用性，积极拓展创业培训内涵，为已开业的创业者，提供IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）培训，以此做大做强企业。二是积极开展送培训进院校活动，逐步在大专院校建立在校学生创业培训服务机制，将创业教育列入教学培养计划，实现创业意识教育、创业指导和创业培训相结合，提升在校大学生创业能力。三是强化创业培训师资队伍的培养和扶持，定期组织教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。3、加大资金投入。政府根据创业就业工作目标任务，在同级财政预算中安排一定比例或数额的创业就业专项资金，并确保逐年增加，及时足额到位，主要用于创业孵化基地开办补贴、实施创业带动就业补贴、高校毕业生创业补贴、大中专毕业生初始创业补贴、大中专毕业生就业见习补贴、困难群体创业实物补贴、创业示范基地奖励，开展创业项目征集（推介）、创业宣传、跟踪服务和创业表彰等项支出。借鉴现有城镇下岗失业人员创业奖励、创业补贴等政策，建议建立各级财政奖补政策，对城乡所有劳动者自主创业、并稳定经营6个月以上，给予一定的创业奖励和创业补贴。4、加强部门协作。创业型城市创建工作是一项系统工程，需要强化部门间的协作，动员社会各阶层积极参与，共同实施，各相关部门都要尊重创业者，鼓励创业者，扶持创业者。劳动保障部门借助SIYB项目，重点负责开展城乡各类群体的创业培训、小额贷款、项目开发和跟踪服务；市财政部门、金融部门重点负责拓宽融资渠道、扶持资金及小企业信用担保体系建立；工商部门负责市场准入的拓展和改善行政管理；经贸委、发改委负责创业环境的改善；规划、国土部门负责孵化基地建立和场地扶持力度；税务部门负责税费减免等等，建立和完善部门合作机制，真正形成齐抓共管、整体推进的工作格局。5、推进农民创业示范市建设。结合句容实际，建立完善农民创业各项政策意见措施，打造我市农民创业特色。 6、加大创业载体建设。指导督促每个镇（管委会）至少要建设1个句容市级创业孵化基地，每3个村建立一个农业创业孵化园，力争年底全市创业孵化基地总数达到20个左右，村级创业孵化园达30个，全市创业孵化基地孵化规模达到1000户以上，初步建立起市镇村三级创业孵化体系。突出抓好创业孵化基地孵化功能的健全和完善。加大资金扶持力度。积极争取政府财政拿出一定资金作为创业孵化基地建设专项资金，择优扶持一批重点创业孵化基地的建设。7、推进千人创业万人就业大行动。进一步在全市开展百名党员、百名团员、百名高校毕业生（大学生村官）、百名妇女等十类群体创业帮扶活动，每类群体确定一个创业典型，开展一对一保姆式创业服务，最终扶持1000人成功创业，实现带动一万人就业。8、扩大社会宣传。发挥主流媒体作用，广泛宣传全民创业的政策措施、经验做法和典型事迹，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神，大力倡导崇尚创造、褒扬成功、宽容失败的价值观，在各行各业广泛开展创业文化建设活动，在全社会形成浓厚的创业氛围，激励全民参与支持创业型城市创建工作，投身创业，以创业促进城乡实现更加充分就业。 句容市人力资源和社会保障局 二一一年十一月二十三日8