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2006年专卖管理工作总结及2007年工作打算 今年1至6月份,在局(公司)的正确领导和公安、工商等执法部门的大力支持、密切配合下,我们严格按照年初制定的专卖管理工作目标,进一步强化市场监管措施,深挖市场潜能,努力提高网络案件经营质量;提高市场占有率。同时,强化内部专卖管理监督职能,规范了“两烟”生产经营行为,使全县专卖管理工作有了新突破。一、 基本情况2006年1-10月份共查处各类涉烟违法案件2151起,其中万元以上大要案5起、千元以上案件52起;查获各类非法卷烟470.5件;案值64.7万元,其中假冒卷烟238.5件,占查获总量的50.7%;查获烟叶、烟丝、烟末14345公斤;端窝打点121个;破获符合市局标准的非法卷烟销售网络3个,其中符合省局标准的网络1个;移交工商部门处罚的案件711起,罚款11万元;公安部门介入刑事拘留涉烟违法犯罪分子24人,其中判刑5人,司法拘留2人。二、 工作特点(一)深入宣传,广造声势,营造良好的社会舆论氛围。一是在今年的全县卷烟市场综合整治期间,充分利用广播、电视等各类新闻媒体及出动宣传车、发放张贴通告、一封信、明白纸等多种形式,进行大张旗鼓的宣传造势。二是在“百日攻坚战”期间,联合下发了“四部门”通告,并发放张贴到全县每个零售户、各集贸市场、重要路口、城乡驻地等繁华地带;三是从十月份专卖机构改革以来,以法制机构成立为契机,针对零售户守法意识淡薄和对烟草专卖法律法规了解甚少的实际,起草下发了“至全县卷烟零售户的一封信”,使零售户及社会人群更多的了解相关法律法规知识,增强了零售户的守法经营意识和广大群众的维权意识。截至今年11月份,共发放张贴通告、一封信、明白纸11000余份,电视台宣传报道26次,出动宣传车180余台次,营造了良好的社会舆论氛围。(二)密切部门协调,加强部门联合,形成执法合力,加大对涉烟案件的惩处力度。一是积极与公安、工商等执法部门协作配合,根据各自的职责分工,对查获的涉烟违法案件进行指标量化、明确责任、依法传询,使案件传询率、处罚到位率明显提高;二是加大了对涉烟违法案件特别是构成窝点案件的上追下查力度,公安部门密切配合,积极开展追根溯源工作,提高了案件经营质量。对查获的涉假案件、无证经营案件一律移交工商部门从严从重处罚,对触犯刑律的案件依法移交公安机关追究法律责任;三是深入开展了“打大户、破网络”工作。今年连续破获了以张仲国、马永利为首的涉嫌销售假烟案,公安、工商部门密切配合、协同作战,对涉案当事人紧追不舍,先后到河南、江苏及山东的部分地市、苍山境内的多个乡镇进行调查取证,缉拿、传唤案件当事人,涉案嫌疑人被公安机关刑事拘留18人,其中判实刑5人,被工商部门处罚6人。此网络已符合省局网络标准。(三)强化市场基础性管理,努力提高市场控制力。1、根据省、市全市卷烟市场经营秩序专项整治行动方案的部署,突出重点、注重实效,在全县范围内深入开展了卷烟市场综合整治工作。一是对全县的卷烟零售户进行高频率的市场检查,每月不低于3-4次,对重点区域市场和重点户每月不低于5-6次的重点检查。同时,每月安排调度各中队进行市场互联查一次,取得了较好的效果;二是加大了联合整顿力度,通过对零售户的分类,确定了重点监管区域和重点户,先后6次联合公安、工商部门开展了卷烟市场联合整治行动,特别是对城区的宾馆、酒店、娱乐场所等高端消费市场进行了重点治理,取得了较好的效果;三是根据省、市关于整顿无证经营户工作的有关规定,对全县无证户进行了排查摸底、登记造册、设立档案,对符合办证条件的及时予以补办许可证,对不符合办证条件的联合公安、工商部门限期取缔,对查获的无证经营案件及时移交工商部门进行了处罚,1-11月份共移交工商部门处理的无证经营案件405起;四是有的放矢的开展断源截流工作。根据辖区市场状况,适时安排各稽查部门对通往我县各路口路段的有效封堵,规定每个中队每月夜查路堵不低于15次,并设有专门登记表,每月上报夜查路堵情况,有效杜绝了长途运输、非法贩运卷烟行为。2、全力以赴,攻坚克难,打好烟草市场净化百日攻坚战。一是确定目标、重点整治。按照市局的工作部署和要求,对全县卷烟零售户分阶段进行了4次以上的排查摸底,建立了专门的重点户档案,集中力量进行了重点整治。同时,通过信息网络,广集有效信息,对重点辖区、重点户采取了明查暗盯、设饵钓鱼、蹲点守候的方式,查处了一批售假窝点,打击非法经营大户的嚣张气焰;对查处的重点户违法案件,加大了处罚力度,对情节严重或屡教不改的坚决予以停业整顿,直至吊销零售许可证,起到了较好的震慑效果。二是强化对无证户监管,注重实效。一是按照省、市局关于加强对无证经营户治理整顿的要求,对全县无证户进行了排查摸底、建档造册,将全县的无证经营户划分为A、B、C、D四种类型进行分类管理,联合公安、工商部门,逐户进行清理整顿,并将查获的无证经营案件全部移交工商部门进行处罚,并做到处罚与教育相结合,使我县无证经营行为基本得到了根治;三是对全县各集贸市场内的烟丝(末)摊点进行了逐户建档、彻底清理、净化了烟丝(末)市场;四是严格办证资料的审核、审批程序,逐级把关,按照零售户合理布局的有关规定,对符合条件的及时办理、发放、入网,对不符合办证条件的,按规定送达“不予办理通知书”,限期取缔;同时,对停业整顿期间不按规定要求进行整改的,依法按照程序吊销其烟草专卖零售许可证,取消其卷烟经营资格。并跟踪管理,从而提高了许可证的含金量。(四)严格程序、规范执法,广树烟草专卖执法形象。一是按照年初制定的专卖稽查队伍培训计划,认真组织全员学习培训烟草专卖法律法规及有关政策规定,并适时进行了军事化集训,提高了专卖稽查人员的综合素质和依法行政能力,做到了内强素质,外树形象。全年共举办培训班5期;二是规范办案,严格程序。无论是专卖处理的案件还是移交公安、工商部门处罚的案件,均按照“规范办案”的有关规定,完善移交程序,避免了诉讼案件的发生。(五)搞好了专卖管理自查自纠和内部专卖管理监督。按照局(公司)的统一要求,我们本着“实事求是、细致周密、注重环节、查清细节”的工作原则,以“查深、查细、查实”和“查纠结合”为着力点,建立健全了长效机制,效果显著。一是查出2005年度专卖管理违规项目5个,违规次数102次,涉及人数48人,131人次,金额.5元,并对此进行了认真的整改。二是严格执行局(公司)制定的内部专卖管理监督实施细则和内管处理规定,按规定抽查到村到户,完善了监管记录,严格了工作流程,进一步规范了“两烟”生产经营行为。(六)法制机构的建立,推动了“推行行政执法责任制”的进程。一是今年10月份局(公司)进行了专卖机构改革,成立了专门的法制机构,对专卖依法行政工作起到了监督、指导、协调作用;二是法制机构成立以来,便紧锣密鼓的开展了法律法规宣传工作,针对全县零售户起草印发了“致全县卷烟零售户的一封信”,大力宣传相关烟草专卖法律法规,并跟踪检查张贴、发放情况,收到了良好的社会效果;三是针对市局组织的全体专管员法律法规考试,积极组织人员进行考前培训,达到了以考促学的目的;四是对今年新招聘的稽查人员进行了岗前培训,使新招聘人员初步掌握了相关法律法规知识,达到了预期目的。三、 存在的问题一是专卖队伍的整体素质还有待于进一步提高,不能适应当前专卖管理工作的要求;二是涉烟网络案件的经营质量有待于进一步提高;三是个别区域还不同程度的存在违法经营现象,无证经营行为还没有得到彻底根治;四是内部专卖管理监督还需进一步加强,相关制度有待进一步完善,工作方法需要进一步创新;五是法制工作需进一步完善。四、2007年的工作措施(一)、进一步创新专卖管理模式,加大专卖执法力度。要在今年开展“卷烟市场经营秩序综合整治”和“百日攻坚战”取得成绩基础上,进一步强化监管措施,转变管理理念,从市场的薄弱环节抓起,将“综合治理”及“百日攻坚战”中尚未彻底解决的市场问题作为2007年专卖管理工作的重点,彻底取缔无证经营户,基本杜绝集贸市场摆卖烟丝、烟末行为,全面净化高端销售市场。(二)、继续加强与公安、工商等执法部门的密切配合、协同作战。进一步强化对涉烟违法犯罪活动的有效打控,加大对涉烟违法案件的上追下查力度。同时,进一步完善案件移交手续,充分发挥公安、工商部门的各自职能,对涉烟违法犯罪分子从严从重惩处。(三)、努力提高网络案件经营质量,针对2006年破获网络情况,总结经验,查找不足,不断摸索新思路,在公安、工商部门的协助配合下,对每一起有经营价值的网络案件都要一查到底,追根溯源。同时,进一步完善激励措施,提高“打大户、破网络”的积极性。(四)、进一步加强专卖内部监督管理,规范“两烟”生产经营行为。在今年内部同级监管工作的基础上,进一步完善工作流程,规范操作程序,提高监管质量,按“内管规定”的要求,抽查到每一个环节,对违反内管规定的行为,按照局(公司)“内管细则”和“内管处理规定”严肃处理,切实发挥专卖内部监管职能。(五)、积极推行专卖行政执法责任制,推进法制机构建设。根据省、市局关于推行行政执法责任制的要求,明年将把法制机构建设摆到一个重要的议事日程,将法制工作贯穿到专卖行政执法的全过程,努力提高依法行政水平。(六)、加强专卖队伍建设,努力塑造一支高素质的专卖执法队伍。由专卖监督管理中心、法制科拟定2007年培训计划,本着高质、高效的培训原则,将法律法规知识培训、业务技能操作、军事化集训有机的融为一体。同时,强化管理监督、指导督促,注重培训效果,旨在提高全体专卖人员的综合素质。(七)、充分发挥专卖监督管理中心的协调、督导、帮扶作用。加强对新的专卖机构改革以来的部门业务衔接,专管中心要切实发挥桥梁纽带作用,积极指导、协调、帮扶专卖各科室、队、所开展各项工作,避免发生工作不协调、相互扯皮、不团结等问题,确保整体专卖管理工作的稳步推进。专卖监督管理中心2006年12月6日7
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