附件2教育战略规划研究与制定（摘要）国家教育发展研究中心战略室主任、博士高书国 （根据录音和课件整理,未经本人审定，仅供学院内部学习使用）主要内容：一、教育规划发展进程和趋势二、教育战略规划理论模式 三、教育战略规划构建模式 四、教育战略规划方法 一、教育规划发展进程和趋势（一）教育规划发展历程1.早期教育规划的重要功能与一个社会的教育体系目标紧密相连。 2.世界的教育规划发展可以不间断地追溯到古代社会。2500多年前，斯马巴达克斯人（Spartans）就开始规划他们的教育，以便更好适应军事、社会和经济发展目标。柏拉图在他的理想国中指出，教育规划为希腊的领袖需要和政治目标报务。在中国汉朝时代，秘鲁的Incas 时代，都曾规划国家教育。“左庙右学”是中国古代城市规划布局的重要特点，贯穿于数千年的城市发展进程之中。宋朝小学教育普及率曾高达30%，成为当时世界教育普及水平最高的国家。清政府在建立政权后，以当时的军事单位“旗”为基层，进行学校规划布局，发展教育。（二）教育规划发展进程与趋势1.教育规划发展进程1930-1940年的危机表现为基本伦理与意识形态的争论；1960年代理性主义主导世界教育规划主流，但批评之声不绝于耳；1970年代到1980年代，在后现代主义的压力下理性主义难以抬头，规划无用论盛行近二十年之久；1990年代中期国际组织和世界各国政府纷纷制定新一轮教育发展战略规划，规划乐观主义再次成为国际主流。教育战略规划发展趋势20世纪90年代以来，资本主义国家中新国家主义和转型国家中社会主义市场经济理论的兴起，面对全球经济一体化进程，战略规划重新呈现复苏。从国际组织到世界各国，从发达国家到发展中国家，都在积极制定面向21世纪的教育发展战略规划，形成了一个“战略规划的世纪”。 2.发展趋势（1）高度理性到有限理性；（2）单一主体规划到多主体规划；（3）战略与规划相互融合；（4）单向规划到循环规划。3.阶段划分第一阶段（1960-1974年代初期）：起步和兴盛阶段。第二阶段(1975-1984年)：衰落和徘徊阶段。第三阶段（1985-1995年）反思和恢复阶段。第四阶段（1996-2005年）振兴和发展阶段。4.教育战略规划存在的问题乐观主义与悲观主义并存。理论和方法研究滞后于实践。战略规划内容不适应需要。教育规划内容不适应“后普及教育时代”的要求。20世纪90年代以来，世界主要发达国家和许多中等发展国家的大城市相继实现了普及初等教育、中等教育和高等教育的目标，进入“后普及教育时代”。工厂是工业社会根本标志。工厂体现了标准化、集中化、最大化、集聚化和官僚化的原则。美国的学校，仍然像工厂那样运作。美国需要建立后官僚、后工厂模式上的体制。教育规划缺少必要的弹性。为此，需要围绕规划的有用性、有限性和有效性问题，引入复杂理论和系统动力学思想，开展教育战略规划研究。教育理论创新不足。教育规划理论对于经济规划和城市规划出现的区位论、中心地理论、空间结构理论，对于影响全球的复杂性理论、系统工程、系统思考和系统动力学等方面的新理念和新方法，反映漠然，甚至拒之门外。地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）等将理论与方法很少引入教育规划；教育战略规划中对于新型规划技术和工具利用不够。 教育规划内容的缺失。二、教育战略规划的理论模式（一）教育战略规划的四个本质问题第一个问题：教育战略规划的本质与特点是什么？是制造复杂，还是追求简单？ 第二个问题：全球化背景下社会经济和教育发展日益复杂，教育战略规划能不能预测未来？第三个问题：教育战略规划的成长逻辑是什么？应该走“理论导向型”、还是“问题导向型”的规划路径？第四个问题：教育战略决策者、制定者如何认识和把握教育发展环境的复杂性和不确定性？如何增加规划弹性和适应性，从战略规划走向战略管理？（二）教育战略规划的理论模式分类理性主义模式（rational models）：理性模式把教育完全当作一个由决策者控制的机器，认为规划应当有三种理性模式，即技术理性、政治理性和伦理理性。技术主义规划是以专家为主要驱动力的规划，假设教育规划是一个线性的决策过程，将教育体系视为一个“黑匣子”。 有选择的理性模式（alternative rational models）：从过分的技术主义向社会伦理转变，更加强调教育规划的价值、理想、权力、合作、舆论建设、争论和协商，教育规划的社会和政治基础，有助于保证人们合作和落实规划。 教育战略规划推进模式渐进模式：渐进式模式是指国家和组织变革从量变到质变的长期演变过程，其渐进性主要体现在两个方面:一是规划目标扩大的地理顺序,表现为教育规划和服务范围扩大都是遵循“由近及远,先熟悉后陌生”的路线。采取渐趋模式可以推迟和规避突变的风险。二是采取渐进式战略，还是采取突变型战略要与决策者和规划者的水平与行为方式紧密结合，与其能力、经验和撑控能力相适应，不能超越领导者的地位和能力。这种模式的风险在于决策者和规划者常常以近期和眼前利益为标准进行决策与规划，而忽视长远目前和总体利益。（三）开辟教育规划的第三条道路 战略与规划相结合，经验手段与技术手段相结合，走现实理性主义之路，成为第三条道路的选择。认识论：有限预测（一种从复杂到简单的思维方式，即万物归三，三归二，二归一，一归道，或者说跨越复杂、追求简单）方法论：人机结合 实践论：渐进战略 目的论：协调发展 （四）教育战略规划的理论变革1.从简单理论到复杂性理论的范式革命；2.从完全预测到有限预测的思想演变；3.从系统理论到战略工具的系统思考；4.从依靠经验向人机结合的方法创新。三、教育战略规划构建模式（一）战略规划研究的核心问题1.教育发展需求2.战略指导思想3.教育战略目标4.教育发展政策5.战略不确定性是战略规划研究的核心问题（二）不确定性的意义不确定性是战略之源。1.不确定性是战略规划研究的最主要对象，是战略生长的基础和土壤。几乎所有战略都是在不确定性中发展起来的。战略是对于不确定性的确定和把握。从这个意义上讲，没有不确定性就没有战略。2.不确定性潜伏着战略风险、战略危机和战略机遇。客观认识和科学把握不确定性，是战略家化解风险、避免危机、赢得机遇的最好机会。3.既有客观的不确定性，也有主观的不确定性。人类在思维能力、价值判断、文化背景和相互关系方面的主观条件，是影响不确定性的重要因素。4.简单和复杂既是一种自然与社会的状态，也是人类对自然与社会的认识和描述。简单理论和复杂性理论都包含对不确定性认识的方法和态度。（三）复杂简单理论 所谓“复杂简单理论”，是以复杂性理论为指导，以战略思考和战略技术为手段研究战略性复杂问题，通过专业化分析、处理和转换，实现“战略简单”的一种思想、理论和方法。 跨越复杂，追求简单是一个原则。 跨越复杂，追求简单是一种智谋。 跨越复杂，追求简单是一种方法。 （四）教育规划的本质1.简单与复杂是事物存在和发展的两种状态。 2.教育战略规划是跨越现实与理想的重要工具。 3.教育战略规划的使命是化繁为简，以简驭繁。 从繁着眼，化繁为简、以简驭繁这是战略规划的本质特点和使命。跨越复杂必须告别传统的单一经验路线和单一技术路线，实现战略与规划的结合、人的经验与计算机技术的结合。 （五）战略灰度扩散思想战略灰度是指与战略复杂性的相关程度，一是战略性，二是复杂性，三是可逆性，即复杂的战略问题是动态变化、可以逐步得到解释和解决的。基于复杂性理论，战略灰度的可逆性既包括复杂性的渐变过程，也包括其突变过程。战略灰度可以划分为轻微复杂、中度复杂、重度复杂和超级复杂四个级别。 （六）战略望远镜1.战略望远镜的结构教育规划体系是战略望远镜的组织基础；教育规划理论与方法是望远镜的理论基础；教育统计指标体系是战略望远镜的测量工具（描述的功能；评价功能；监测功能；预测功能）；2.战略望远镜的作用透视功能 放大功能 预测功能 反馈功能纠正功能 四、教育战略规划方法（一）战略规划的生命周期隐形期：潜形的战略以无形的、非文本的形式存在。战略的潜形期存在于战略家的头脑之中、原有的政策之中和现行的实践之中。 显形期：显形期战略规划的影响力表现为三个方面：即法定权威力、政策影响力和思想生命力。潜形期：战略规划的隐形期是指在规定时限以外规划影响力所持续的时期。隐形期战略的影响力表现为战略思想的持续作用和影响，常常是决策者和制定者“设计之外”的收获。 （二）多重两向循环模式“多层双向环流”模式将战略规划视为一个不断循环、变化、调整的系统，它是一个弹性结构过程，具有双向循环、及时反馈和多重影响的功能和特点。1.以战略研究为核心。 2.多层双向循环机制。 3.自主适应和修正功能。 （三）以研究为核心的规划机制以研究为核心的规划机制包括四个方面：1.以政府机构为主体。 2.以专家咨询为依托。 3.以社会参与为保障。 4.以高层决策为终审。 （四）教育规划专业化1.专业化处理 ：（1）复杂数据的专业化处理；（2）复杂状态的专业化甄别；（3）复杂方案的专业化解释；（4）复杂问题的专业化建议。 2.专业化分析。3.专业化预测：（1）模糊预测与精确预测相统一；（2）定性预测与定量预测相结合；（3）已知经验与未知探索相佐证；4.专业化制定。（五）战略弹性原理指教育规划决策、制定、实施、监测和反馈系统处理环境与条件变化的反应能力、适应能力和调节能力。（系统弹性、资源弹性和管理弹性）（六）战略规划方法1.基于经验的战略研究2.基于计算机的定量分析3.人机合作的规划方法（七）教育规划实验室要将STELLA 8.1系统引入教育战略规划，进行教育规划实验的初步探索，建立系统模型、数据模型，引导决策者和规划专家模拟各种政策的情境，通过实验模拟来增进其教育战略决策能力。 1.模拟环境；2.预测需求。（八）教育战略规划文本结构 教育战略规划文本的9种形式：战略；规划；战略规划；总体规划；发展纲要；咨询报告；白皮书；行动计划；政府法案。 （九）中国应县木塔原理中国山西省大同市的应县有一座木塔，始建于辽代清宁二年（公元1056年），人称“应县木塔”。应县木塔高67.31米，底层直径30.27米，高度相当于今天约20层楼房，是世界上现存最高的木结构楼阁式佛塔，其重量与建成于1889年的320米高的钢结构建筑埃菲尔铁塔的重量相仿，都是7000多吨。 （十）战略规划的弹性特质 进一步深入研究战略弹性，其外延和内涵包括系统弹性、资源弹性和管理弹性。弹性的本质是保持一种平衡，关键是正确处理目标、资源、行动与时限之间的关系，利用组织优势和规划弹性，克服弱势、化解风险、适应变化。系统弹性；结构弹性；机制弹性；资源弹性；需求弹性；供给弹性；配置弹性；管理弹性；决策弹性；政策弹性；实施弹性。 （十一）基于经验的战略研究 1.婚恋模式本土第一。本土是教育战略规划生长的土壤和母体，本土研究包括本土人参与研究和对本土进行研究两个方面。在专家的指导下，通过本土调查研究，对教育发展水平、阶段和问题进行评价性、诊断性研究，发现战略问题，明确战略方向，提高战略能力。草根研究。优生原理。本土调查。外部经验与内部经验相融合。在本土的战略树上架接外来的先进思想，形成“杂交优势”。双重优势。婚恋式规划过程是战略专家与地方政府共同成长的过程。在调查研究、数据分析、战略研究的基础上