统一思想 提振信心 努力做好当前价格调控监管服务工作在全省第三期物价局长研讨班上的讲话同志们： 7月30日-31日，中国价格论坛在北戴河召开，国家发改委彭森副主任出席并作题为国际金融危机背景下的中国价格改革的主题演讲。紧接着，8月2日-4日，国家发改委在北京召开第32期发展改革工作研究班，张平主任作了统一思想 狠抓落实 巩固经济企稳回升的良好势头的主题报告，朱之鑫副主任在研究班结束时作了总结讲话。研究班期间召开了全国价格宣传工作座谈会，彭森副主任就做好当前价格宣传工作作了重要讲话。研究班回顾总结了今年以来的经济工作情况，研究了一些事关改革发展全局的重大问题，对于我们统一思想，提高认识，切实做好当前和今后一个时期的经济及价格工作，具有重要的指导意义。本次全省物价局长座谈会暨第三期研讨班的主要任务是：传达贯彻国家第32期发展改革工作研究班、中国价格论坛（北戴河）和全国价格宣传工作会议精神，总结今年以来的全省价格工作情况，研究分析当前和今后一个时期经济及价格形势，交流各地价格调控监管服务经验，研究部署后阶段价格工作和系统建设。下面，我讲几个方面的意见，供大家参考。 一、关于今年以来的价格工作情况 今年以来，全省价格部门按照省委、省政府的部署要求，围绕推进“一化三基”、加快富民强省和促进“两型社会”建设，围绕实施“弯道超车”战略，重点抓了以下几方面的工作： 1、密切跟踪市场价格动态，强化市场价格监控。全省价格部门按照省委、省政府的部署要求，密切关注国内外市场重要商品价格变动情况，及时加强监测分析和预警预报。为认真贯彻落实湖南省价格监督管理条例和省委1号文件精神，在全省选择了一批具有一定规模、能代表行业经营状况的生产、经营单位作为监测点，重点监测粮油、猪肉、蔬菜等主要农产品价格运行情况，每天向党委、政府报告；坚持工业消费品、服务价格及能源、原材料价格监测日报制度，及时启动与防治H1N1甲型流感疫情相关药品、防护用品价格应急监测，强化市场价格跟踪监测。针对前段生猪价格持续大幅下跌的不利形势，报请省政府同意，会同省财政、商务、畜牧等部门联合下发了湖南省防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）实施细则；认真落实国家在湖南的9000吨冻猪肉收储任务，引导生猪、猪肉价格合理回升。积极组织开展市场价格巡查和检查，努力维护市场价格秩序，保持市场价格基本平稳。 2、综合采取价格措施，促进经济平稳较快增长。在去年取消、停收和降低172项行政事业性收费基础上，报经省政府批准，再次取消8项、停收1项、降低10项行政事业性收费，每年可减轻企业和群众负担约3亿元。出台了工业企业新增用电临时下浮政策，今年2-7月，全省共有10212家企业受益，累计优惠电量25.8亿度，优惠金额达2.58亿元。加强了特定服务收费管理，适当降低了房地产测绘、远程报税系统等服务收费。为扶持我省餐饮、住宿业发展，对其用电用水价格高出工业部分实行了减半征收，为企业减负2亿元。对涟钢新投产项目的电力可靠性费用和系统备用费进行了减免，减少涟钢电费支出7730万元。积极协调创元铝业2009年供电方式、自发自供电量相关费用、外购电供电价格等问题，促进了企业发展。先后组织开展了农资等涉农、涉企、电力、教育、医药和H1N1甲流感防治相关价费，以及成品油价费税改革和取消“六费”政策落实情况等专项检查，1-7月累计查处价格违法案件2853件，查处违价金额1.38亿元，退还用户3506万元，进一步优化了发展环境，减轻了企业和群众负担。 3、适时适度推进价格改革，进一步理顺价格关系。按照国家的统一部署，全省从元月1日起，取消了公路养路费等六项收费，每年减轻车、船主负担约60亿元；从5月1日起，撤销141个政府还贷二级公路收费站，并相应核减公路客运票价中的通行费金额，降低客运票价，每年减轻旅客负担9亿元；根据国际油价变动，先后5次调整成品油价格，进一步理顺了成品油价格机制。按照长株潭一体化的要求，7月1日顺利实现长株潭电信同号同费，三市通话由长话改为区间通话，10月1日起由每分钟0.22元降至0.2元，移动资费上限由每分钟0.6元下调至0.36元。加快推进水价改革，报经省政府批准，将部分省辖市自来水每吨提高0.3-0.4元，促进了城市供水事业发展。对我省第一家抽水蓄能电站（黑糜峰抽水蓄能电站）上网电价问题进行了专题调研，及时协调核定了调试电价，促进了电力建设。 4、切实加强民生价格监管，着力缓解群众“三最”难题。一是完善和落实涉农价费政策。认真督促落实稻谷、烤烟等农产品收购价格政策，切实保障农民利益。取消了农村义务教育住宿费，全年减轻学生负担2个多亿。会同有关部门对农村摩托车上牌、办证收费进行了调研，报请省政府同意，将摩托车驾驶许可考试费标准由每人次400元降为200元，减轻社会负担6000万元。二是规范房地产价费行为。出台了湖南省新建商品住房交易价格行为规则，将现行房价以外收取的“两管三线”等公用事业建设费纳入住房销售价格，进一步规范了购房合同价外收费行为。规范降低了居民用户燃气庭院管网和室内管道安装费，全省统一最高限价由原来每户2350元下调为市级城市每户不超过1800元。三是降低有线数字电视服务收费。严格有线数字电视整体转换综合服务验收，在跟踪调查成本基础上，降低了数字电视机顶盒、IC卡和遥控器价格，明确数字电视机顶盒面向社会按市场行情销售；取消了报停费、过户费、端口迁移费等手续费，为全省用户减负1000万元以上。四是整顿规范道路客运价格秩序。制定下发了湖南省汽车客运价格监管办法，进一步规范了道路旅客运输价格，较好地维护了旅客和道路运营者的合法权益。五是稳步推进医药价格改革。按照医药卫生体制改革的要求，抓紧研究改进药价核定办法，积极做好核定基本药物价格的各项工作；坚持对全省327家非营利性医院医药费用进行监测通报，促使医院提供质优价廉服务，方便患者合理分流，缓解群众“看病难、看病贵”的困难。六是出台促进创业的价费优惠政策。对下岗失业人员、应届大学毕业生、退役军人、返乡农民及残疾人创业免缴工商、税务、卫生、交通、公安、新闻等部门的登记类、证照类收费；产品质量监督检验、工商产品卫生学鉴定、食品用机械卫生学鉴定收费均减免15%，以促进创业和带动就业。 5、积极开展价格公共服务，促进社会和谐稳定发展。围绕贯彻落实家宝总理、克强副总理重要批示精神，在全省广泛开展了以价格服务进社区、进农村、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区、进市场等为主要内容的价格公共服务进万家活动，着力为企业和民众提供维权、自律、政策、信息、协调、综合等价格服务。新华社专门播发了我省开展价格公共服务的新闻通稿，新华网、新华社每日电讯、湖南日报等分别以湖南试水“物价新政”，寓监管于公共服务、从整治“两套菜谱”看湖南“物价新政”、阳光政策，取信于民为题进行了报道。7月19-20日，省政府在湘潭、衡阳召开价格公共服务现场经验交流会，省委常委、常务副省长于来山、省人大副主任陈叔红、省政协副主席龙国键、国家发改委李镭司长、周望军副司长等出席会议，来山常务副省长等领导作重要讲话，省直有关部门负责人、衡阳市委书记、各市州政府分管价格工作领导、各市州物价局长参加会议。目前全省上下正认真贯彻湘潭、衡阳会议精神，狠抓价格公共服务各项任务的落实。 6、充分发挥价格认证职能，切实维护社会公平正义。坚持以“价格鉴定为基础，以价格事务为依托，以价格认证为拓展”，围绕服务司法、服务社会、服务政府、服务系统，开展价格鉴证工作，取得了明显成效。在服务司法方面，省价格认证中心上半年接受公、检、法机构委托，完成涉案物价格鉴定业务100余件，案值金额约5亿元，对于维护司法公正、保护当事人合法权益起到了重要作用。据调查了解，目前各地一些大案要案，尤其是一些可能影响社会稳定的案件的鉴定，基本上都交由各级价格认证机构承担。在服务政府方面，除公安部门委托的行政执法案件外，今年海关等部门委托的案件也明显增加，特别是最近省价格认证中心接受财政部门委托，对全省高速公路管理部门收缴的300多辆违法违章和无主车辆进行价格鉴定，取得了很好的效果，进一步加深了相关部门对价格认证工作重要性的认识，取得了他们的理解和支持。在服务社会方面，积极围绕调解价格矛盾、处理价格纠纷，积极开展价格水平合理性认证工作，省价格认证中心今年共受理近20起价格合理性认证业务，标的物涉及医疗器具、医用辅助材料、应用软件和一般性商品，有效地维护了经济秩序、促进了社会和谐。在服务系统方面，认证机构的同志主动协助做好年检年审、业务培训和工作调研等涉及价格管理的相关事务性工作，较好地发挥了价格认证在价格管理中的补充和助手作用。 7、大力加强价格成本工作，有效服务领导决策和发展全局。农产品成本调查稳步推进。按质保量完成了2008年下半年生产成本汇总分析、2008年农产品常规调查年报汇总及国家交办的烤烟、生猪成本汇总任务；对25个农调品种所有农调户成本数据进行了集中审核；开展了全省农户种植意向、存粮和农资购买等专项调查和稻谷生产成本预测调查，形成了相关调查分析材料，为领导决策提供了第一手资料。“三农”专项调研成效明显。先后开展了生猪、棉花、油菜籽产销情况等专项调查，形成了专门的调研材料上报省委、省政府和国家发改委。特别是，针对当前农产品价格大幅下滑、农业生产比较效益偏低、农民持续增收难度加大的情况，组织开展了农民劳动日工价对农产品价格和农民增收影响调研，以及主要农产品价格变化对农民收入影响分析调查测算，为国家制定涉农价格政策提供了重要依据。价格成本监审工作规范有序。省本级围绕调定价，先后组织开展了建设项目捆绑收费、普通高中水平考试收费、数字和模拟电视营运、高速公路清障施救等近20项成本监审，累计审核企业上报成本6.33亿元，核减不合理成本1.61亿元；各地也紧张有序地开展了大量的价格成本监审工作，有效地服务了领导决策和经济社会发展。 8、进一步强化价格法制工作，不断提升依法治价工作水平。一是认真学习宣传贯彻湖南省价格监督管理条例。湖南省价格监督管理条例元月8日经省人大通过、自3月1日起正式实施。为学习宣传和贯彻好条例，周强省长专门在湖南日报发表署名文章，要求充分认识贯彻落实条例的重要性，依法运用价格杠杆，促进经济平稳较快增长。省人大2月25日召开贯彻实施条例动员大会，省委常委、常务副省长于来山、省人大副主任陈叔红到会并作重要讲话。为了推动价格法律法规知识的学习宣传，全省价格部门还于3月1日统一组织了上街宣传活动，并在系统内组织开展了价格法律知识竞赛。二是广泛开展价格法制和业务培训。除组织省本级新进人员参加省政府举办的法规培训外，还先后组织对全省400多名价格干部职工进行湖南省价格监督管理条例和湖南省行政程序规定等法规培训，组织对全省500多名价格鉴证人员、180多名价格监测人员进行业务培训，对420名相关人员进行药价公示规定培训。各地也采取相应措施，进一步加大培训力度，进一步提高了广大价格干部职工法规政策和业务工作水平。 此外，纪检监察、价格调研、价格信息、价格调节基金，以及价格学会等工作也都富有成效，为服务改革发展稳定作出了积极的贡献。省拍卖公司在承担湘西非法集资案资产拍卖工作中表现出色，最大限度减少了集资参与者的损失，为政府妥善处理集资款清退，维护社会稳定发挥了重要作用。 二、关于当前经济及价格形势和需要把握的几个重点 今年以来，全省各级各部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实国家扩大内需保增长一系列政策措施，深入推进“一化三基”和“弯道超车”战略，积极应对金融危机影响，趋利避害，经济运行成功避免了过度下滑的局面，保持了平稳较快增长的势头。1-6月，全省GDP增长12.8%，社会固定资产投资增长40.6%，消费品零售总额实际增长20%（剔除价格因素），分别高于全国同期5.7、7.1和3.4个百分点。农村经