顶层设计:政府在人文交流与合作中的作用摘要：政府在中外人文交流与合作中到底起到什么作用，通过对古今中外人文交流与合作的分析和探讨，政府的顶层设计为人文交流与合作创造了更好的条件，提供了更高的平台。 毕业论文网 /2/view-11996702.htm关键词：政府；人文交流；顶层设计 1 相关概念界定 （一）政府 政府是合法的行使公共权力、管理公共事务的权威性组织，属于上层建筑范畴。政府的性质是由经济基础的性质决定的，政府也属于行政管理范畴，政府具有政治、经济、社会和文化职能。政府是人类社会发展到一定阶段的产物，政府不仅本身是人类社会文明的重要因素，而且也是人类文明其他因素得以萌芽、生根开花和结果的环境条件。1 （二）人文交流 辞海把人文界定为人类社会的各种文化现象，包括人和文两个方面。人文，作为人类文化的一种基因，作为一种朴素的习惯和意识，古已有之，无论是西方还是东方，无论是中国还是外国。人文就是人类文化中的先进部分和核心部分，即先进的价值观及其规范。其集中体现是，重视人，尊重人，关心人，爱护人。简而言之，人文，即重视人的文化。人文，首先是一种思想，一种观念，同时，也是一种制度，一种法律。交流英文为exchange即相互交换、相互沟通的意思。人文交流是不同国家不同民族在政治、经济和文化等各个领域上相互交流与合作，这个过程中相互间可以相互借鉴、取长补短，同时又可以加强了解、增强互相，人文交流与合作对促进世界和平与发展具有重要意义。 （三）顶层设计的含义 顶层设计属于工程学术语，本义是统筹考虑项目各方面和各要素及其之间的关联，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。 顶层设计在中共中央关于十二五规划的建议中首次作为政治学术语出现，在政治学意义上，引申为从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各层次、各方面、各要素统筹规划。 2 中国历史传统中的人文交流与合作 中华文明具有五千多年的悠久历史，绵延不断，从古至今，中国古代大多数王朝都重视国家间的人文交流与合作，丝绸之路是在中国人文交流历史上具有里程碑的意义，它开辟了中国人文交流的新纪元。丝绸之路是由中国人主动开拓的，时间为公元前2世纪，以张骞出使西域为标志，丝绸之路沿途各国标志性的优秀文化成果，通过使者、商人、游客传入各国，繁荣了各国传统文化，促进了中西各国人文交流与合作。古代中国以丝路为标准的人文交流与合作始于汉，兴于隋唐，盛于宋元，明初达到顶峰，随着明末以后实行闭关锁国的外交政策而终止。近代中国被迫开启了人文交流合作的历程-向西方学习的过程，近代中国向西方学习分为三个阶段，第一阶段：从1840年第一次鸦片战争开始到19世纪60年代，学习的重点在器物层面，即师夷长技以制夷的技上。第二阶段：从19世纪60年代到80年代以严复等人为代表学习西方的自然科学。第三阶段：从甲午中日战争失败以后向西方学习的重点深入到政治制度和思想文化层次。近代中国以向西方学习为主的人文交流历经了从器物层面到制度层面再到思想层面的过程。中国自汉朝（前206-220）开始对外交流已有近2000年的历史，期间经历了吸收来自南亚佛教文化和学习西方文化的两次高潮，如今，佛教文化已经成为中国文化核心部分之一，而西方文化则是中国现代文化的一个基本部分。2 中国国家主席习近平访问中亚期间，首次提出建设丝绸之路经济带的构想。一带一路构想的提出赋予古代丝绸之路以新的内涵，体现了中国政府的顶层设计，一带一路被喻为新一轮对外开放的一体两翼，将会从更高层次上促进亚洲各国人文交流与合作。 3 政府在人文交流与合作中的作用分析 （一）政府是人文交流与合作的推动者和规划者 政府的地位是由它所代表的国家的综合实力来决定的，一个国家的综合实力包括硬实力和软实力，硬实力是指经济实力、资源实力、军事实力和科技实力，软实力是指政治实力、文化实力和外交实力，改革开放以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，经济发展成绩斐然，教育、医疗、文化和科学等社会生活各个方面取得了一定成就，中国的综合国力不断提升，我国政府与世界上多数国家建立了人文交流与合作的关系，人文交流与合作的领域不断扩大，涉及到经济、文化等方方面面，如中外合作办学和孔子学院是人文交流与合作的产物，反过来中外合作办学和孔子学院如果办得好，将会对两个的人文交流与合作起到推动和促进作用。政府不仅是人文交流与合作的推动者，而且是人文交流与合作的规划者，各国间相互交流的领域不同、各领域的内容各不相同，交流与合作的方式各不相同，需要政府出面进行协商并且根据双方的意愿和具体情况进行具体安排和规划，签订合作协议。当前人文交流与合作的领域不断扩大，国家间关系错综复杂，各国政府从各自利益和立场出发，对不同利益主体进行引导和调控，保证和推动在更广泛的领域进行人文交流与合作。反过来，人文交流与合作是维护国家文化安全，树立良好国际形象的重要手段，是决定国家、民族和个人经济命运的关键因素，而且也是国际关系的主要构架和国际行为体的重要基础3。 （二）政府是人文交流与合作的引导者和决策者 政府是一个国家在国际上的形象代言人，政府是人文交流与合作的决策者，同时，也在文交流与合作过程中起着引领的作用，政府有责任为人文交流与合作营造良好的政治环境，目前，人文交流与合作机制普遍发生在中央政府之间、地方政府之间。中国国家主席年8月对蒙古进行了国事访问，这将会进一步丰富两国战略伙伴关系的内涵，助推人文领域交流与合作迈上新的台阶。2014年11月中国和美国在华盛顿举行第四轮人文交流高层磋商，为进一步促进彼此的人文交流与合作，两国元首双双发表贺信，一致表示希望拓展人文交流，深化合作内涵，两国人民加深对彼此生活方式的了解和心与心的沟通，高层领导的参与和倡导对拓展人文交流与合作具有决定性的作用。 参考文献： 1徐邦友.政府的逻辑M.上海人民出版社.2011（8）.第3页. 2http：/www.culturalink.gov.cn/portal/pubinfo/107/20120704/0f5455cf252a4965a80f6dd0479af51f.html. 3 美M?麦哲.文化与国际关系：基本理论述评J.现代外国哲学社会科学文献，1997（4）：13-17. 本文是吉林省哲学社会科学规划基金项目（2014B222）的阶段性成果。