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行政事业单位经济管理目标类别与实现措施引言行政事业单位是为公众提供服务的职能部门, 不以盈利为目的,属于非营利性机构。 行政事业单位日常工作中的员工工资、办公费用等经费支出,主要依靠国家的财政拨款。 行政事业单位涉及科、教、文、卫等各个环节,对我国经济社会发展有着重要作用。1 我国行政事业单位的非营利性分析 行政事业单位负责履行国家行政管理职能, 它不以盈利为目的,具有社会服务性和公益性。 从行政事业单位内部划分来看,基础教育、科研、卫生防疫系统等机构都属于公益性事业团体机构。 随着市场经济的发展,二次教育机构、医疗保健机构、广播电视台等机构所提供的产品和服务,在满足消费者的生产生活需求的同时,也为行政事业单位赢得了一定的收益,因此这些机构也越来越具备了双重性质,而非单一的公益性。 因此,确定行政事业单位的经济管理目标和实现措施,要在其固有的" 非营利性"的性质基础上,具体分析行政事业单位的业务范畴及影响其生存发展的客观因素,从而确定真正有利于单位发展的经济管理目标。2 行政事业单位经济管理目标类别与分析行政事业单位的经济管理目标主要有筹资经济管理目标、投资管理经济目标、成本管理经济目标和分配管理经济目标等,不同管理目标有着不同的特点,其实现方式也不尽相同。2.1 筹资管理目标随着经济发展新常态的到来,行政事业单位也在发生着与时俱进的变革。 为在更大程度上实现其公益目标,行政事业单位需要更多的经济资源,因此在经济发展新常态下,行政事业单位应该力求突破,改变原来对财政资金过度依赖的现状,在争取政府财政支持的基础上,广泛拓展社会资金渠道,积极走出去、引进来,实现资金筹集多元化。 例如,行政事业单位可以接受教育投资、社会捐赠,也可以开展科学研究,充分利用科研成果收入,同时,还可以通过向金融机构贷款等渠道获得资金。 但是,不同的资金来源有着不同的风险,在使用期限、使用条件上也有很大差别。 以银行贷款为例,行政事业单位要定期付息,到期还要还本,因此需要行政事业单位经过科学调研和评估,确定贷款种类、借贷数量和还款期限,从而有效规避筹资管理风险。2.2 投资管理经济目标行政事业单位投资管理主要表现为股权投资、资产购进等投资活动中对资金的投放和使用,在经济发展新常态下,行政事业单位的职能建设也更加社会化、市场化,对外投资进一步增加,尤其是科研等单位,对外投资的需求也越来越大,态势也越来越猛。 面对市场这一大环境,行政事业单位要以市场经济运行规律为指引,注意防控风险和投资成本,确保投资收益的稳定增长。2.3 成本管理经济目标由于行政事业单位发展环境的改变和内部职能结构的调整,其经济管理已经超越了预算、收支管理等基础性的成本管理,而更多地引入绩效管理机制,以绩效目标的全面实现,来实现更加高效的成本管理。 由于历史原因和管理机制落后,行政事业单位的成本核算体系尚不完善, 在工作中的成本和产出的认识和计量上还存偏差,对成本的构成内容和问题分析水平还比较低,这就要求行政事业单位在成本管理核算体系上不断探索和创新。2.4 分配管理经济目标在收入分配管理上,行政事业单位要正确处理各部门与部门成员之间的关系,要兼顾各成员、各部门的切身利益,最大限度满足成员的基本要求,调动各成员单位的工作积极性,从而确保工作质效。要及时制定出符合实际的分配方案,确定考核方式、考核内容和考核次数,确保收入分配公平合理。3 行政事业单位经济管理目标实现措施3.1 科学制定绩效考核目标作为非盈利机构,行政事业单位的分配管理不存在所有者权益倾向的问题,其主要的分配任务是协调内部员工额收入。 行政事业单位要制定符合实际情况的分配机制。 对行政事业单位各部门、各部门成员的工作节点情况、 工作目标完成等情况进行细化考核,计算出绩效得分,以考评结果为依据,合理开展评价与比对。 绩效考核要注重过程管理,要严格按照绩效考核结果兑现奖惩,真正发挥出绩效管理制度在明确工作任务、落实工作监督、激发工作积极性和内在潜力的作用,从而有效优化经济管理。3.2 预先确定资金支出领域完善资产产权管理,对资产结构、产权登记等推出具有可操作性的规章制度,按照行政事业单位经济管理目标,使资产管理、资金运行工作有据可依。 严格制定专人专账制度,严格区分正常业务活动与经营性活动,要明确工作人员工作职责,做到权责分明,严谨权责交叉。 严格按照国家规定编制预算内资金,严格按照财政拨款规定和项目使用规定进行统一管理,杜绝资金浪费,防止透支、超支。例如,在行政事业单位的采购工作中,物品采购、项目的建设与实行,必须纳入预算中,采取公开招标的形式,确定有三家以上合法经营且具有一定规模的企业来承担投标供应商。3.3 完善内部财务管理制度在财政资金来源上,除依靠财政资金外,还要主动谋划社会捐赠、债权人投资等经费支持。 同时,由固定资产管理部门负责固定资产实物的管理、使用,日常使用中,各部门要指定专人负责固定资产管理,明确职责,建立健全固定资产管理制度、固定资产会计处理制度、固定资产清查盘点核算制度、固定资产核算制度、固定资产折旧制度,严格按照管理环节、管理内容,实现经济管理目标。3.4 严格控制三公经费随着国家纪律作风建设的不断深化,以及国家领导集体惩治腐败的铁腕措施,加强行政事业单位三公经费管理,成为必然要求。 提高三公经费支出和使用的透明度,利用政务公开、经费支出公开等举措,强化对三公经费的控制。 例如,要严谨公款吃喝、公款旅游、公款消费,禁止行政事业单位工作人员公车私用、私占国家公共财产;加大公务招待费用支出控制力度,坚持勤俭节约,限制公务接待费用,同时,要严格按照国家、省、市的相关规定,严格出国进修的考察考核,降低行政事业单位的经济管理成本。3.5 进一步使管理会计与中国的经济转型相接轨行政事业单位在管理会计方面必须积极响应国家的财政税收政策,比如在营改增政策的推广中,行政事业单位应该采取积极的措施,通过提高会计管理人员的专业素质、消化税负的能力等方面进一步与市场经济相接轨, 从而达到有效的降低财务风险的目的,保证行政事业的健康发展, 同时也有利于促进建筑领域的日新月异。4 结束语总之,随着市场经济的发展,行政事业单位的经济管理也必须主动适应经济发展新常态, 主动实现管理模式上的变革与突破,按照市场变化规律,及时调整,以适时的经济管理推进行政事业单位的长足发展。参考文献: 1李爱武。事业单位财务管理目标探索J.交通财会,2010(3) . 2 李奇 . 论新形势下事业单位的财务管理目标 J. 科技咨询导报 ,2007:141. 3田保国。行政事业单位财务管理中存在的问题及对策建议J.河南科技,2007(8)。 4杨璐璐。建立适合市场经济体制的行政管理体制探析从我国当前社会经济结构谈政府协作型治理J.现代商贸工业,2009(1)。
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