附件：河南省交通运输信息化“十二五”发展规划河南省交通运输厅目 录序 言1一、现状与形势3（一）发展现状3（二）面临的形势7二、指导思想和基本原则11（一）指导思想11（二）基本原则11三、发展目标12（一）总体目标12（二）具体目标13四、主要任务16（一）完善安全监管和应急处置平台体系建设，支撑交通运输安全畅通发展16（二）着力提高交通出行信息服务水平，支撑交通运输人文和谐发展17（三）加强交通建设和运输市场信用管理，提升服务水平，支撑交通运输规范有序发展18（四）以信息共享为依托推进综合运输体系和现代物流建设，支撑交通运输统筹协调发展19（五）深化行业管理和服务领域的信息化应用，支撑交通运输创新高效发展19（六）加强行业经济运行监测预警，支撑交通运输科学健康发展22（七）强化信息化支撑保障体系建设，促进交通运输信息化可持续发展22五、重点工程25（一）全省交通运输信息资源整合与服务工程25（二）全省公路水路安全畅通和应急处置系统25（三）全省“智能高速公路”建设工程26（四）城市智能交通试点工程27（五）全省区域性公路物流公共信息服务平台29（六）全省交通运输公众出行信息服务系统30（七）全省交通运输经济运行监测预警与决策支持系统30（八）全国高速公路信息通信系统联网工程（河南段）31（九）全省公路水路建设与运输市场信用管理系统32（十）综合运输枢纽管理与服务信息系统32（十一）其他信息化工程33六、保障措施34（一）加强组织领导，统筹规划实施34（二）保障资金来源，加大经费投入35（三）建立健全制度，规范项目建设35（四）加强人才培养，提高人才队伍素质36（五）实行考核评价，加强监督管理37序 言“十二五”是交通运输行业完善网络、调整结构、优化管理、提升服务的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础产业和服务性行业，要按照国家加快转变经济发展方式的战略部署，加快转变发展方式，实现高效、安全和绿色发展。信息化是当今全球经济社会发展的显著特征，已成为社会生产力发展和人类文明进步的新动力。大力推进交通运输信息化，以信息化带动交通运输现代化，是一项事关现代交通运输业发展全局的重大战略任务。省委、省政府高度重视信息化发展，把信息化作为一项重要的基础工程优先发展，为促进“两大跨越”和中原经济区发展提供重要战略支撑。交通运输部大力推进交通运输信息化发展，把交通运输信息化建设摆在突出位置，着力提高交通运输智能化、现代化水平。为更好地指导我省“十二五”期间交通运输信息化的发展，结合我省交通运输的实际情况，特编制河南省交通运输信息化“十二五”发展规划，并作为河南省交通运输“十二五”发展规划的重要组成部分。本规划主要依据交通运输部交通运输信息化“十二五”发展规划、关于加强交通信息资源开发利用的指导意见，以及河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见、河南省电子政务发展规划(20092012年)编写。河南省交通运输信息化“十二五”发展规划旨在总结“十一五”期间我省交通运输信息化发展现状，分析研究面临的形势和发展趋势，确定“十二五”期间我省交通运输信息化的指导思想和目标，明确主要任务、重点工程和保障措施。本规划是指导我省交通运输信息化发展的纲领性文件，规划期限为5年（2011年2015年）。37一、现状与形势（一）发展现状“十一五”期间，在厅党组的正确领导下，河南省交通运输部门以河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见、公路水路交通信息化“十一五”发展规划、河南省交通通信信息总体规划（2001年-2010年）、河南省交通信息化1175工程建设规划等政策规划为指导，全面贯彻落实“三个落实”、“三个服务”理念，加大交通运输信息化建设投入，加强信息化项目的开发和应用，积极推进系统整合，采用信息化手段推进管理和服务的创新，使我省交通运输信息化建设步伐进一步加快。通过全行业的共同努力，我省交通运输信息化建设和应用水平逐步提升，为提高交通运输行业管理和服务水平，促进现代交通运输业的发展发挥了积极作用。1交通电子政务建设和应用水平明显提高。省厅连接各省辖市交通运输部门的主干专网已建成运行，全省信息网络平台覆盖了厅机关、各省辖市、扩权县（市）交通运输主管部门和所有厅直单位，基本形成了以省厅门户网站为龙头，以市、县级交通运输部门和厅直单位门户网站为支撑的全省交通运输电子政务体系。完成全省交通系统网站群建设，网站功能和内容不断加强和提高，使之成为交通系统面向社会提供电子政务的直接通道，并成为公众了解交通工作的重要窗口。建设了网上行政服务大厅，业务许可网上办理逐步推进。各级交通主管部门紧紧围绕行业管理和自身业务工作，陆续开发建设了多个电子政务应用系统。厅财务集中管理信息系统、视频会议系统等多个管理系统运行在全省交通信息网络平台，提高了工作效率。各级交通主管部门加大了单位内部的信息化建设力度，部分厅直单位和市级交通部门已经建设了办公自动化系统并投入使用，有的单位实现了无纸化办公。2主要业务系统建设和应用向纵深发展。全省交通运输行业各单位普遍重视结合本部门工作实际，以业务为核心，开发应用系统，使交通信息化在公路、水路、运管等部门与业务工作紧紧绑定，加快了交通行业核心业务的信息化应用进程。运输管理部门开发建设的“河南省道路运政管理信息系统”（运政网）覆盖了省市县三级运管机构，所有运政管理工作均可通过该系统进行处理；公路部门在全省推广应用了“河南省路政信息管理平台”，有效增强了干线公路路政管理的快速反应能力；高速公路部门开展了养护管理信息系统、联网收费管理系统、道路监控及通信系统等系统建设，大大提高了管理效率和水平；水运部门建成的“水运基础建设管理系统”成为全省建设“数字航道”的基础；征稽部门建设的“厅交通规费征稽管理信息系统”将全省的征稽业务进行高度整合，所有业务全部实现信息化办理。综合规划、财务管理、建设管理等部门也围绕自身业务工作，通过开发应用多个信息化系统，实现了对公路、场站、水运设施、资金和综合规划业务数据资料的采集、统计、分析，提高了规划和资金管理的科学性，较好地规范了全省公路建设市场的管理。3利用信息化服务社会公众的能力逐步增强。在利用信息化手段不断提高行业管理水平的同时，各级交通运输管理部门也在不断利用信息化提升对公众服务的水平。“河南交通”网站服务内容和形式不断丰富，开通了政务信息和路况信息公开查询，已经成为河南省交通运输系统的重要宣传和服务窗口，服务效果不断提高。省厅实行了行政许可网上受理和公开，完善了“高速公路超限上报审批系统”，开通了“外省进豫班线申请系统”，并通过交通广播播报实时路况，为公众出行提供及时、准确的信息。高速公路公众信息网、交通引导、超速全车牌温馨提醒和机场路通行时间预测提示系统的使用，实现了对出行路线的科学规划，为司乘人员提早避开拥堵路段提供了方便，规范了驾驶员的安全驾驶行为。96055、96520、12122等服务热线在各省辖市、各高速公路路段监控分中心分设专用座席，受理各类咨询、投诉、车辆救援、出行参考等信息，能够为公众出行提供方便、快捷的服务。4交通运输信息化发展环境日益优化。各级交通运输管理部门不断加强对交通运输信息化工作的领导，统筹规划、统一协调、加快建设、规范管理，使信息化工作水平有了较大的提高。省厅和厅属单位建立健全了组织机构和人员队伍，主要领导同志亲自抓、亲自推动，取得了显著成绩。18个省辖市交通局均有主管领导和工作机构，为推进信息化建设提供了必要的组织保障。各级交通运输部门通过采取集中培训、重点辅导、外培等方式，广泛开展了信息化专业人员培训，使交通运输信息化建设有了一定的人才储备，并增强了全体交通职工的信息化意识。省厅不断建立完善信息化建设管理的规章制度，相继制订了关于进一步加快交通运输信息化发展的意见、河南省交通运输信息化建设管理办法、河南交通信息网站管理办法、河南省交通运输行业计算机信息网络安全保护规定、河南省交通运输行业信息系统技术管理规定等制度和管理规定，使信息化工作逐步走向规范化、制度化、程序化的轨道。虽然河南省交通运输信息化建设取得了显著的成绩，但与经济社会和交通运输发展的需求、公众出行的要求和信息化发展需要相比还存在差距。一是信息资源缺乏有效共享。不同业务信息系统建立在不同的基础数据库上，标准不统一；尚未建立起省级交通数据中心，交通数据缺乏系统性。二是综合管理信息化水平有待提高。三大综合信息平台中公路、水路交通管理信息平台开始建设，并初具规模，但综合类管理信息平台还未开始建设。三是应急指挥和决策支持能力不足。三大应用系统中仅有公路水路公众出行信息服务系统在各业务口有发展，而公路水路应急处理信息系统和交通运行综合分析信息系统还未建设。四是保障体系建设滞后。交通信息化建设与运营保障体系、交通信息安全体系以及交通信息化标准体系三大保障体系尚未完全建立起来，信息化项目建设管理还需加强，信息安全保障能力较弱，信息化建设和管理缺乏统一标准规范。（二）面临的形势1实现发展方式转变、加快现代交通运输业发展必须利用信息化手段。进入“十二五”，交通运输发展面临的资源和环境形势将日趋严峻，继续沿用传统的增长方式推动交通运输发展将难以为继，要实现我省交通运输事业的可持续发展，就必须走资源节约、环境友好型发展之路，处理好交通运输发展与资源、环境的关系。信息技术有高度创新性、渗透性和倍增性的特点，它能改变传统的管理模式，提高管理的效率，实现交通运输的更便捷、更安全、更快速和更低成本，达到节能、生态、环保和可持续发展的目的。因此，要充分利用信息技术改造提升交通运输业，减少资源消耗和污染排放，提高劳动生产率和管理水平。尤其是重点推行节能减排的货运和物流企业可借助现代物流网络、电子商务、企业资源计划（ERP）系统等信息技术手段，有效降低库存、减少消耗、提高效率，使各种资源得到充分利用。2加强交通基础设施和运载装备管理，保障交通运输系统的畅通和高效，离不开信息化。“十二五”期间，我省交通基础设施和客货运输量将仍保持增长趋势。预计全省公路网总里程将达到25万公里，其中高速公路通车里程达到6600公里以上，普通干线公路通车里程达到2.73万公里，农村公路达到22万公里；二级及以上公路客运站达到235个；内河航道里程达到1643公里。预计公路旅客运输量将达到20亿人次、1400亿人公里，年均增长6%和7%；货物运输量将达到22亿吨、5900亿吨公里，年均增长7%和8%。要保证如此大规模的交通基础设施建设，满足持续增长的交通运输需求，必须通过信息化手段，改进管理方法，规范管理流程，提升服务水平。传感网、物联网、云计算等为代表的新技术新模式的涌现，为交通基础设施和运载装备的运行监测与管理提供了更为先进的手段，将促进传统交通基础设施和运载装备与现代信息技术全面、深入融合，显著提升交通运输系统的智能化管理水平，满足交通参与者对智能化服务更高层次的需求。3满足公众安全便捷出行需求，提供优质信息服务，离不开信息化。随着经济社会的发展以及人民群众收入和消费水平的提高，交通出行规模快速增长，公众出行方式日趋多样，交通运输系统不仅面临前所未有的出行压力，同时也面临更高、更新的要求。公众要求实现安全、便捷、经济、舒适的出行，需要交通行业能够提供内容更丰富、范围更广泛、手段更便捷、质量更上乘的出行服务。这要求利用信息化手段提高公共交通系统运