摘 要当前，我国土地产权制度存在众多不足，土地发展权空缺成为突出问题之一。研究土地发展权，有利于填补我国法律空白，完善我国土地权利体系，保护耕地资源，维护生态环境，促进社会公平，加速农村土地改革，实现可持续发展，解决土地管理难题和现实问题，对建设社会主义法制国家和构建和谐社会都具有重要的意义。本文基于对我国土地产权制度改革的综合分析，从理论上对创设土地发展权做了详细介绍，从而为弥补了当前土地产权制度的不足提供帮助。具体如下：首先，简要介绍了土地产权以及土地产权制度，并重点对土地发展权的内涵、特征、归属进行了理论综述，同时也对土地发展权在土地产权制度中的地位做了分析；其次，对土地产权制度改革的历程、现状和创新方向做了探讨，阐明土地发展权是土地产权的突破；接下来，从经济、社会和制度的角度对土地发展权设立的必要性和可行性做了研究；然后，运用动态分析法对我国的土地发展权创设的一系列理论内容加以阐明；最后，借鉴国外土地发展权的运行模式，提出我国土地发展权的运行模型：即结合我国的政府层级安排，土地发展权按照一定机制分别在宏观、中观和微观三个层次进行配置和流转。关键词：土地产权制度；土地产权；土地发展权AbstractToday, Chinas land property rights system has many deficiencies, one of the most prominent problems is the vacancy of land development rights. The study of land development rights can fill the legal void, improve the system of land rights, protect land resources, maintain the environment, promote social equity, accelerate the reform of rural land, achieve goals of sustainable development, solve land management problems and practical issues and have an important influence on the construction of a harmonious country .Based on a comprehensive analysis of Chinas land property rights system reform, this paper described the creation of land development rights in detail and practice on, so as to provide help for the compensation for the lack of land property rights system to. the details are as follows:First this paper presents a brief introduction of land ownership and land property rights system, and focus on the theory review of connotation of land development rights, characteristics, attribution. At the same time, the first part also analyzes the land development rights in land property rights system. Secondly, the paper discusses the course, current status and direction of innovation of the reform of land property rights system and clarifies the land development rights of land property rights breakthrough. Next, this paper studies the necessity and feasibility of land development rights from the perspective of economic, social and institutional research. Then, this paper uses dynamic analysis of Chinas land development rights to create a series of theoretical content. Finally, we draw on the mode of operation of the foreign land development rights, propose land development rights model in China, that is: combining with our own levels of government arrangements, land development rights should be configured and circulated in accordance with certain mechanisms in the macro, meso and microscopic levels and.KEY WORDS： Land property rights system; land property rights; land development rights目 录摘 要IAbstractII第1章 绪论11.1 研究背景11.2 研究的目的和意义11.3 研究的技术路线和方法11.3.1 研究的技术路线11.3.2 研究的方法2第2章 土地产权制度与土地发展权42.1 土地产权制度42.1.1 土地产权42.1.2 土地产权制度及其缺陷42.2 土地发展权52.2.1土地发展权的定义52.2.2土地发展权的特征52.2.3土地发展权在土地产权制度中的地位62.3 国内外研究现状72.3.1 国外研究现状及发展趋势72.3.2 国内研究现状82.3.3 国内外现状研究总结11第3章 土地产权制度改革123.1 土地产权制度改革的历程123.2 土地产权制度改革的现状123.3 土地产权制度改革面临的问题及创新方向12第4章 土地发展权设立的必要性和可行性144.1 土地发展权设立的必要性144.1.1促进社会经济的可持续发展的需要144.1.2促进城乡经济社会协调发展的需要144.1.3维护农民利益的需要144.1.4加强耕地保护的需要154.1.5完善我国现存土地制度的需要154.2 土地发展权设立的可行性164.2.1 从所有权的发展变化来看164.2.2 从土地法律制度建设来看174.2.3 从国外经验来看174.2.4从我国土地制度现状来看18第5章 土地发展权的创设195.1土地发展权创设面临的问题解析195.2土地发展权的归属205.3 土地发展权创设的原则215.3.1继承与创新相结合的原则225.3.2 权力基础原则225.3.3 合理性与可能性相结合的原则225.3.4目的性原则225.4 土地发展权的权能赋予225.5 土地发展权的权利结构235.6 土地发展权的变动设计245.6.1土地发展权的创设255.6.2土地发展权的让渡255.6.3 土地发展权的变更265.6.4土地发展权用尽与灭失27第6章 土地发展权的实施286.1土地发展权的宏观配置与一级土地发展权的流转286.2土地发展权的中观配置与二级土地发展权的流转286.3土地发展权的微观配置与三级土地发展权的流转29结 论30致 谢32参考文献3333 / 38第1章 绪论1.1 研究背景新中国成立以来，我国土地产权制度经历了三次重大变革，分别完成了从封建土地所有制向农民土地所有制的过渡，农民土地所有制向集体所有制的转换，最终建立起在集体所有的土地上设立用益物权的制度。人们对土地权利的重视程度逐步提高，权利意识普遍增强，有关土地权利问题的研究也开始丰富。但在现行的制度安排之下，实践中还有很多现象难以得到合理解释，许多问题缺乏有效的解决手段，特别是制度化的解决手段。比如：征地制度招致的钉子户问题，集体土地被国家征收之后产生的差价问题，农用地转为建设用时农民集体利益受损问题，国家垄断土地供应一级市场与促进农村集体建设用地的流转相结合问题等。这些问题充分暴露了我国现行土地制度的不足，新的土地制度改革翘首以盼。1.2 研究的目的和意义考虑到现实中存在的种种问题，本文在对我国土地产权、土地产权制度以及土地发展权的定义、性质、特征、归属等规范的研究基础之上，进一步分析了我国土地产权制度的不足以及土地发展权的重要意义，为土地产权制度建设和改革供新的思路和途径；从理论和实践的不同角度阐明土地发展权的必要性、可行性和重要性，进而对土地发展权的创设和实施奠定基础；通过对国外典型土地发展权模式的比较、分析和借鉴，阐述了创设和实施我国土地发展权的具体理论基础和落实办法。至此，解决了土地制度因土地发展权缺失而导致的问题，完善了土地产权体系。也为土地利用、规划以及土地收益的合理、公平分配提供了制度上的保障。1.3 研究的技术路线和方法1.3.1 研究的技术路线本研究遵循提出问题、分析问题、解决问题的思路，重点放在解决问题上面。从我国土地利用与管理实践中存在的相关问题入手，分析这些问题产生的制度原因是我国土地权利体系中土地发展权的缺位及对土地发展权缺乏统一而清晰的制度安排。解决这些问题的根本出路是在我国建立土地发展权制度。关于如何解决问题，即建立一个什么样的土地发展权制度和怎样实施这一制度。循着上述思路，论文研究框架如图 11 所示。土地制度相关理论土地制度改革土地发展权相关理论土地发展权设立可行性研究土地发展权设立必要性研究土地发展权的创设结论与展望土地发展权的实施图1-1 研究框架1.3.2 研究的方法 土地发展权既是理论问题，又是实践应用问题，因此本文采取规范研究与实证研究相结合的方法。具体采用了如下两种研究方法：1.3.2.1 比较研究方法 土地发展权制度起源于英美等西方国家，我国在这方面既缺乏深入的理论研究，更没有自觉的实践尝试，因此引进是第一位的。但是，各国国情不同，土地基本制度不同，对于西方国家的土地发展权制度，我们只能通过比较有选择地加以借鉴和吸收。1.3.2.2 动态分析方法 土地开发是土地利用的动态过程，土地发展权就是对这一动态过程有关行为准则和利益归属的确认。对土地发展权质、量的规定性，必须在动态变化中考察。没有动态分析，就不可能准确理解特定地块土地发展权从初始设定到让渡、变更，最后归于灭失的全部变动过程。