深入推进供给侧结构性改革着力振兴实体经济产业协调司2017年7月 党的十八大以来 围绕经济发展怎么看 怎么干 中央着重抓了三件大事 一是作出经济发展进入新常态的重大判断 二是形成以新发展理念为指导 以供给侧结构性改革为主线的政策框架 三是贯彻稳中求进工作总基调 一 在2015年11月份中央财经领导小组第11次会议上 习近平总书记指出在 增长速度换挡期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期 三期叠加 背景下 我国经济面临 四降一升 经济周期性矛盾和结构性矛盾并存 总需求问题仍然存在 但主要矛盾是结构性问题 矛盾的主要方面在供给侧 主要表现在有效供给总量 结构不能适应需求总量 结构的变化 经济增速下降 工业品价格下降 实体企业盈利下降 财政收入增幅下降 经济风险发生概率上升 产业风险 产业空心化风险金融风险 实体企业债务风险 地方债务风险 影子银行风险 汇率风险财政风险 地方财政风险社会风险 失业风险 二 在2015年底召开的中央经济工作会议上 习近平总书记强调推进供给侧结构性改革 是适应和引领经济发展新常态的重大创新 是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择 是适应我国经济发展新常态的必然要求 2016年供给侧结构性改革的主要任务是推进 三去一降一补 三 在2016年底召开的中央经济工作会议上 习近平总书记指出我国经济运行面临的突出矛盾和问题 虽然有周期性 总量性因素 但根源是重大结构性失衡 实体经济结构性供需失衡 金融和实体经济失衡 房地产和实体经济失衡 导致经济循环不畅 必须从供给侧 结构性改革上想办法 努力实现供求关系新的动态均衡 供给侧结构性改革 最终目的是满足需求 主攻方向是提高供给质量 根本途径是深化改革 2017年主要工作 深入推进 三去一降一补 深入推进农业供给侧结构性改革 着力振兴实体经济 促进房地产市场平稳健康发展 二 解决几个认识问题 一 供给与需求的关系 二 供给侧结构性改革与西方供给学派的区别 相似注重从供给方发力 释放经济发展活力 降低税负 减少政府无效干预 促进科技发展 提升全要素生产率 释放金融约束 助推实体经济增长 不同理论基础不同西方国家供给学派思想根源是建立在西方古典经济学理论基础之上 是西方自由经济理论与欧美当期经济发展实际相结合的产物 供给侧结构性改革是在马克思主义政治经济学理论基础上 借鉴吸收其他相关经济理论精华 紧密结合我国国情和发展阶段提出的重大理论创新 实践背景不同西方国家面临滞胀 我国中低速增长和通缩 西方国家工业化已完成 我国尚未完成工业化 西方国家市场化程度高 我国仍处于转轨时期 政策内涵不同西方国家紧缩货币 我国采取适度宽松货币政策 西方国家较偏重宏观政策 我国更注重结构性政策 西方国家较偏重短期政策 我国更注重长期改革 三 宏观调控在供给侧结构性改革中的作用 四 优化结构和提高经济总量的关系 三 推进供给侧结构性改革 必须以发展实体经济为出发点和落脚点 一 推进供给侧结构性改革 必须盯住实体经济症结攻坚克难 长期以来积累形成的产能严重过剩 生产经营成本高企等结构性矛盾 已经成为产业结构优化升级的最大制约 是影响供给体系质量和效率提升的最大障碍 为此 必须加强统筹协调 坚决打好去产能 去库存 去杠杆 降成本 补短板的歼灭战 矫正要素配置扭曲 激活存量 修复动力 为产业向中高端水平迈进扫清障碍 腾出空间 二 推进供给侧结构性改革 必须着力新旧动能转换 我国经济发展进入新常态 基本特点是速度变化 结构优化和动力转换 其中动力转换尤其关键 从各方面条件看 以资源能源大量投入为主要特征的传统经济增长模式已难以为继 创新作为经济增长第一动力的作用日趋显现 但新动能成长的体制环境有待改善 微观主体能力有待提升 为此 必须最大程度激发创新活力 推进大众创业万众创新 培育创新动能 三 推进供给侧结构性改革 必须顺应产业变革大势 当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓄势待发 移动互联网 物联网平台性基础性作用日益增强 农业转型升级的驱动力更加强劲 制造业企业加速从生产型制造向服务型制造转变 各类新经济形态蓬勃发展 绿色低碳成为产业发展的重要方向 为此 必须把握和顺应产业变革大势 推动产业融合发展 构建适应国际竞争需要的产业新体系 四 充分认识实体经济的重要性 党中央 国务院高度重视实体经济发展 习近平总书记指出 不论经济发展到什么时候 实体经济都是我国经济发展 我们在国际竞争中赢得主动的根基我 我国经济是靠实体经济起家的 也要靠实体经济走向未来 李克强总理强调 制造业是我国实体经济的骨架和支撑 也是我们的传统优势 要作为改造提升的重点来抓 一 实体经济是大国崛起的根基 英国 利用第一次工业革命契机 依靠制造业的率先发展 成为当时世界上首屈一指的强国 制造业产值和贸易额一度分别占据世界的1 2和1 4 成为 日不落帝国 第一次工业革命后英国版图 资料来源 英国经济史 美国 利用第二次工业革命机遇 一举超越英国成为世界制造业中心 确立了超级大国的地位 美国1950年主要指标占全球比重 数据来源 美国经济史 德国 长期将制造业作为发展的支柱 历经多次世界经济萧条的洗礼 依然稳稳屹立于世界强国之列 案例1 德国工业4 0战略德国工业4 0可以概括为 建设一个网络 研究两大主题 实现三大转变 一个网络 建设信息物理系统网络 两大主题 生产智能 和 产品智能 三大转变 一是生产由集中向分散转变 规模效应不再是工业生产的关键因素 二是产品由趋同向个性转变 未来更多是个性化生产 三是由客户导向向客户全程参与转变 客户广泛 实时参与生产和价值创造的全过程 二 实体经济决定着现代化程度和经济发展水平一是实体经济是人类文明的物质基础 从人类社会发展进步的历史脉络看 实体经济的发展推动了生产力水平的极大提高和社会商品的极大丰富 促进了人类社会生产方式和生活方式的深刻变革 保障了人类从农耕文明一路走到工业化的今天 二是实体经济是科技创新的重要载体 回顾和总结世界制造业发展的历史进程 我们不仅能看到工业化对人类文明进步的巨大推动作用 更会发现制造业的发展与技术进步息息相关 一切科学技术成果 只有真正应用到生产制造中 才能转变成现实生产力 制造业强国必然是创新大国 案例2 新产业孕育新动能国际金融危机以来 全球经济增长持续低迷 寻找新的经济发展动能 成为世界各国面临的共同挑战 历史经验表明 几乎每一次的危机爆发和经济低迷 本质上都标志着新产业周期的开启 每一次的经济复苏和上升周期的到来 都主要依赖于新兴产业的发展 以美国为例 上世纪70年代中期危机后 美国加快了IT和通信技术的创新和应用 到90年代实现了信息技术革命和 新经济 的崛起 率先走出低迷并重新拉大了与其他国家的差距 三是实体经济是现代化程度的重要标志 世界各国工业化进程表明 中等收入陷阱 实质上是 产业结构陷阱 更直白一点就是 实体经济陷阱 世界银行资料显示 1960年有101个国家和地区进入中等收入行列 但最终只有13个成功跨越了 中等收入陷阱 大多数没有实现跨越 主要是缺乏制造业支撑 数据来源 世界银行 国家按收入分组标准 资料来源 世界银行 2014年7月1日公布的上年标准 我国去年人均GDP超过8500美元左右 已属于中等偏上收入国家 同样也面临着跨越 中等收入陷阱 的严峻挑战 从基本国情和发展阶段看 我国能否成功跨越 中等收入陷阱 关键取决于制造业能否由大变强 三 实体经济的发达程度代表着核心竞争力和维护国家安全的能力 案例3 国产大飞机首飞成功大型客机是航空制造的高端产品 因其技术集成要求高 生产工艺十分复杂等因素 历来是检验一个国家航空制造业综合实力和水平的试金石 在经济方面 打破欧美航空巨头垄断 将为国家节省大量外汇 在技术方面 锻炼了干线客机的设计和制造能力 储备了一大批航空人才 民用航空产业集群得到了长足发展 在国防方面 用大飞机改装与经济 高新机等大型军用特种飞机的潜力巨大 四 实体经济更是关系着人民的福祉 案例4 沉痛教训中的深刻反思河北三鹿奶粉 三聚氰胺 事件 一个个案却最终重创了整个国产奶粉制品行业 时至今日 重新换回民众对国产奶粉的信任度难度仍然很大 奶粉 海淘 代购 等业务也随之兴起 去香港买奶粉 去国外买奶粉 的事情屡见不鲜 质量上的残缺 损害了消费者 但最终损害的是整个产业多年积淀出来的成果 相反 实体经济制造出好的产品 赢得的不但是自己国内的市场 有的时候甚至是整个国际市场 世界各国都从战略上高度重视实体经济发展 美国奥巴马政府汲取了以往经济结构过度虚拟化的教训 强势推动 再工业化 战略 采取各种优惠措施吸引先进制造业回归美国本土 特朗普政府采取了对中国进口产品加征关税 禁止美国汽车企业对外投资等措施 这种 逆全球化 的举动 其实质也是要发展美国的实体经济 德国的 工业4 0 战略 法国的 工业新法国 计划 日本 制造业重生 计划和 机器人新战略 目的也都是一样 案例5 美欧 逆全球化 暗流涌动从美国来看 特朗普上台后 提出要征收边境税 退出跨太平洋伙伴关系协议 TPP 甚至威胁退出世界贸易组织 WTO 在德国G20财长和央行行长会议上 在美国的坚持下 会议联合声明中一贯坚持的 反对贸易保护主义 措辞被删掉 从欧盟来看 英国脱欧已经变成进行时 德 法 意等欧盟大国内部民粹主义喧嚣 欧盟内部主张脱欧的思潮暗流涌动 美欧从全球化的主要推动者 正在演变为逆全球化暗流的主要策源地 习近平总书记在年初的中央财经领导小组第十五次会议上听取振兴实体经济汇报时指出 要牢牢抓住振兴制造业特别是先进制造业 短期看这是实现经济良性循环的关键 长期看这是国家经济命脉 五 我国实体经济的现状和问题 从三个方面来谈这个问题 一 经过多年发展建设 我国实体经济发展取得了长足的进步 为我国成为世界经济大国和全面建成小康社会的顺利推进奠定了坚实基础1 新中国成立之初 我国是一个落后的农业国 工业生产力水平低下 无论是生产资料还是生活资料都极其匮乏 新中国可以说是在 一穷二白 的基础上建立和发展起来的 2 改革开放以来 我国经济发展取得了举世瞩目的重大成就 我国实体经济持续快速发展 农业基础不断夯实 制造业水平显著提升 服务业规模日益壮大 国家工业化和现代化进程全面加快 综合国力显著提升 3 进入 十三五 的今天 党中央 国务院围绕实体经济发展 采取了一系列稳增长 调结构 降成本 补短板 惠民生的政策措施 我国实体经济整体上保持了良好的发展态势 供给侧结构性改革不断深化 三去一降一补 深入推进 2016年钢铁煤炭去产能进展顺利 提前完成年度目标任务 降低企业杠杆率 降低实体经济企业成本 完善产权保护制度以及 放管服 改革持续推进 案例6 2016年供给侧结构性改革成效初显去产能方面 钢铁去产能超过6500万吨 今年将再压减钢铁产能5000万吨以上 去库存方面 主要是房地产领域 同时工业企业库存水平有所降低 年末规上工业企业产成品存货增速比上年回落0 1个百分点 去杠杆方面 年末规模以上工业企业资产负债率比上年下降0 4个百分点 降成本方面 规上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年下降0 1元 补短板方面 结合实施 十三五 规划确定的重大项目 通过专项予以支持 在部分领域取得突破 中国制造2025 全面实施 重点领域关键技术突破和产业化进展顺利 2016年 新能源汽车销量达50万辆 继续位列全球第一 中国标准高速动车组9大关键技术取得重大进展 上海 广州 重庆 沈阳四个国家级机器人检测与评定中心建设顺利推进 案例7 机器人产业快速发展习近平总书记指出 机器人是制造业皇冠顶端的明珠 围绕机器人产业发展 积极推动建立机器人质量标准体系 支持建立上海 广州 重庆 沈阳4个国家级机器人检测与评定中心 同时 积极推动成立机器人产品认证联盟 建立产品认证制度和发布机制 首发了国内权威的机器人产品认证制度 这两年 我国机器人产业发展进入快车道 服务业规模不断扩大 发展亮点突出 2016年服务业增加值超过38万亿元 占GDP比重上升为51