行政组织学 王身余湘潭大学公共管理学院TEL 15973221199E mail 39385700 QQ 39385700 第1讲绪论 1 1教学目的与教学方法1 1 1教学目的学习知识 人的知识是力量 青年应当是知识上很有力量的人 克鲁普斯卡娅 掌握方法 学渔以致鱼 摘 叶 的功夫 训练思维 头脑帝国与思维致胜 强化能力 思维的 表达的 辩论的 沟通的 总结的1 1 2教学方法自由发言 课堂辩论 提问 发言 辩论 引导 总结 提高思维训练 辩证的 联系的 发散的 收敛的 归纳的 演绎的 抽象的 具体的 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 2 1 1 3教学格言但丁 人不能像走兽那样活着 应该追求知识和美德 黑格尔 无知的人是不自由的 因为他面对的是一个陌生的世界 李大钊 知识是引导人生到光明与真实境界的灯烛 波普尔 通过知识获得解放 萧伯纳 行动是通往知识的唯一道路 陆游 纸上得来终觉浅 绝知此事要躬行 王阳明 格物致知 不怕做不到 就怕想不到 冰箱换飞机 柏拉图 没有经过思考的生活是不值得过的 创新思维之父爱德华 德 波诺 思考将是人类的最终资源 邱吉尔 今后的世纪将是头脑致胜的世纪 希望与箴言 既要认识到自己的无知 同时也要坚信自己的 有知 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 4 1 1 4教学素材 别针换别墅美国版故事梗概 为租房与房租所累的26岁美国青年凯尔 麦克唐纳 KyleMacDonald 2005年7月突发奇想 决心借助网络的力量来一个 别针换别墅 并在努力半年后如愿以偿 美国版交换经过 别致的红色曲别针 鱼形笔 7 14 画着笑脸的陶瓷门 7 14 野营炉 7 25 旧的千瓦发电机 9 24 派对方便三件套 11 16 1991年的雪地车 12 1 前往加拿大亚克村庄的免费行程 12 1995年的货车 12 录音合约 12 免费租用一年双层公寓 2006 4 雪景球 演出机会 免费房子 2006 7 中国版 艾晴晴的故事 2006 10 15 2007 1 23 100天里用一根曲别针 换 到价值100万的唱片合约 思考与启示 头脑致胜社会的竞争法则 思路决定出路 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 5 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 6 教学练习 桌子上有六个杯子 三个盛满三个空着 如果一次只能动一个杯子 需要几次才能将排法由上图变换成下图 开讲导引 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 7 教学练习 除了图中的移动方法 还有没有别的什么移动方法 有哪些 这些方法会不会 以及在什么情况下 被用到 开讲导引 1 2学科定义与学科地位1 2 1学科定义教学思路提问 发动学生自行定义 借鉴其他学科 运用既有知识 引导 解放思想 开动脑筋 批判总结 相互扬弃 总结 归纳概括 给出框架 举例 评论总结 教材的定义未必比自己的更精准定义框架定义目的 总体印象与基础平台 一言以蔽之 定义作用 规范 描述 解释 预设定义方法 内涵与外延 定性与定量定义要素 研究对象 内容 方法 目的定义要求 详与略 繁与简 质与量 引用思维框架与举一反三 结构化与模式的意义 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 8 学科定义 定义举例 行政组织学是研究行政组织的职能 结构 价值 技术 心理 绩效及变革等的规律的学科 其研究主要限于行政组织自身或内部的基本问题 它是行政管理学科体系的一个基础性研究领域 是行政管理学科体系的重要分支 唐兴霖 本课程旨在从系统论的角度 吸取当今国内外行政组织研究的最新成果 以全新的思路 开阔的视野 系统地对行政组织的基本概念 环境与生态 职能与目标 价值与原则 结构与体制 动力与激励 沟通与协调 冲突与控制 变革与发展 撤消与解散等行政组织的基本问题进行探讨 帮助学生了解和掌握行政组织的基本概念 基本理论 基本知识和基本方法 并使之具备相应的理论分析和实际运用能力 讨论与评价 唐氏定义与学生定义 优劣 长短 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 9 1 2 2学科地位地位概述行政组织 社会活动的枢纽 管理活动的平台学科地位 管理学科归依 必修基础课程 既作为实体研究为其它相关学科研究提供依托 又作为过程研究与其它相关学科研究水乳交融 相关学科 政治学 行政学 管理学 组织行为学 人事行政学 管理心理学 行政领导学 等等 地位描述彼得 德鲁克指出 社会已经成为一个组织的社会 在这个社会里 不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的 德鲁克 后资本主义社会 上海译文98年版 P52 政治 经济 教育 军事 文化等社会活动概莫能外 在组织化社会 组织形式与组织过程 当然 归根到底是组织的质量 直接影响甚至决定组织绩效 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 10 德怀特 沃尔多 DwightWaldo 1955 我们的福利 幸福以及个人生活在很大程度上都依赖于围绕和支持我们的行政机制工作的好坏 在当代社会中 从食物和住房的重要问题到我们的思想活动的范围 行政的质量与我们的日常生活息息相关 今天 你的生活也许依赖于制药厂中纯度控制的管理 明天 它也许依赖于交通部的决策 下礼拜 它也许系于一位国务院官员的管理智慧 不管愿不愿意 行政是每个人应该关心的事情 如果我们希望生存下去 我们最好能理解它 罗伯特 丹哈特 公共组织理论 P4 在现代社会 社会生活 包括公共生活和私人生活 都是在政府直接或间接的监管下进行的 任何人 终其一生 从摇篮到坟墓 无不受到政府的庇护与影响 政府对社会生活及其自身的管理是通过行政组织进行的 在某种意义上说 行政管理过程本身就是一种行政组织管理过程 因此 研究行政组织对研究政府行政管理过程有着重要的理论和实践意义 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 11 思维训练地位分析框架 纵向 地位 横向 比较 历史 贡献 现实 作用 分析的 局部 综合的 总体思维训练与扩展 立场 角度 结论 立场决定结论 结论反映立场 换位思考与多角度看问题作结论教学素材苏格拉底 事情发生的好坏不重要 重要的是想法跟看法 知人论世 历史的全面的评价才可能客观公正 横看成岭竖成峰 远近高低各不同 屁股指挥脑袋 位置决定立场 立足点的高低决定你的视野 角色 位置 阅历决定见识 沈从文墓志铭 照我思索 可以认识我 照我思索 可以理解人 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 12 1 3学科线索与教学纲要组织与行政组织组织的定义与特征行政组织的定义行政组织的特征行政组织的分类环境与生态环境与组织行政环境与行政组织外部环境与内部环境宏观环境 中观环境与微观环境各级环境 内外环境的联系 转化与互动 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 13 职能与目标行政职能行政目标职能结构的确定目标体系的设立与分解职能与目标的关系职能的界定 调整与转变结构与体制结构 体制与环境 技术和战略结构类型体制类型结构与体制全球化 网络化 信息化的影响 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 14 价值与原则价值观的作用 地位与影响价值观与基本原则的确定行政价值观与行政组织原则行政文化 与组织发展 动力与激励动力系统激励机制行政人事制度国家公务员制度户籍壁垒 流动壁垒与社会开放度社会转型 文化嬗变与机制重塑高薪养廉与腐败痼疾 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 15 沟通与协调目的与作用渠道与机制制度与类型结构与体制科学抑或艺术 模拟分析冲突与控制冲突的起源冲突的类型冲突的功能冲突的控制信息与控制 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 16 变革与发展变革的根源动力与阻力方向与出路创新与战略机制与模型变革与发展新中国成立后行政组织的变革与发展撤消与解散原因与背景战略与策略制度与法制结果或后果 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 17 1 4参考教材与阅读书目彭国甫 行政组织学 湖南师范大学出版社 1990 唐兴霖 公共行政组织原理 体系与范围 中山大学出版社 2002 傅明贤 行政组织理论 高等教育出版社 2000 吴刚 行政组织管理 清华大学出版社 1999 罗伯特 丹哈特 公共组织理论 华夏出版社 2002 理查德 斯格特 组织理论 理论 自然和开放系统 华夏出版社 2002 罗伯特 达夫特 组织理论与设计 东北财经大学出版社 2001 皮尤 组织理论精粹 中国人民大学出版社 1990 竹立家等 国外组织理论精选 中央党校出版社 1997 朱国云 组织理论 历史流派 南京大学出版社 1997 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 18 第2讲组织与行政组织 2 1教学思路2 1 1引导发问组织举例 哪些是组织 我们在生活中看到 知道 接触的组织有哪些 组织认知 组织与个人 群体的联系与区别 思考与发问 为何建立 如何管理组织 2 1 2能力训练思维提升 个别 一般 特殊 普遍 纷乱 系统 现象 本质 实际 理论能力提升 归纳的 总结的 概括的 表达的实际运用 组织特征 组织定义或组织定义 组织特征 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 19 2 2组织的定义 特征与类型2 2 1组织的定义作为实体 就是人们按照一定的目标有意识地建立起来的社会集团 是处于一定社会环境中的人们相互协作的有机体 是具有一定的结构和活动方式的人类群体 唐兴霖 公共行政组织原理 体系与范围 P4 作为活动 组织活动 Organizing 是使各种生产要素相结合的职能 目的在于促进有效地达到组织机体 Orga nization 的目标 T 帕森斯 唐兴霖 公共行政组织原理 体系与范围 P3 综合定义 组织是 为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程 彭和平 公共行政管理 P61 三种视角 理性的 自然的 开放的 理查德 斯格特 组织理论 第四版 P22 26 课程定位 重在研究组织实体 兼及组织活动与组织过程 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 20 2 2 2组织的特征作为理性系统的组织为寻求特定目标而建立 具有高度形式化 组织目标具体化 组织结构形式化 组织控制规范化 组织行为理性化 行为预期确定化 泰勒的科学管理 法约尔的一般管理 韦伯的科层制 一个设计完美的机器就是一个完整组织的缩影 也就是说 一系列相互关联的手段都是为了达成一个目标 机器总是包含某些特定的部件 而部件一旦脱离了整体 就失去了意义和作用 机器是有关部件的有机组合 目的是最大限度地发挥其功能 或对相互联系的目标进行排列以获得特定的结果 理想的机器中不应该有无关的部件和无关的运动 所有的部件和所有的运动都围绕机器的整体运作服务 所以 机器是行动领域的完全合理化和完整组织的完美典范 这一点也许在较大的机械和流水线上表现得更为明显 沃德 JohnWilliamWard 1964 斯格特 P35 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 21 作为自然系统的组织由一致或冲突而产生 始终以寻求生存为目的 目标复杂性 存在非正式结构 适合功能分析 梅奥的人际关系理论 巴纳德的协作关系理论 塞尔兹尼克的制度学派 帕森斯的AGIL模型 亦即适应 目标达成 整合 维持模型 早期社会冲突模型 根据这种模型 即自然系统模型 组织一直在努力生存并维持其平衡 这种努力可能在其成功地达到既定目标之后仍然持续 这种生存的压力 有时候甚至会使组织忽略或改变既定的目标 古尔德纳 Gouldner 1959 斯格特 P53 作为开放系统的组织在环境的巨大影响下产生 有着不同的利益关系 与环境保持互动 强调运作 控制和决策中心及其相互 2012 08 01 学而不思则罔 思而不学则殆 22 间流程的重要性 由亚系统构成 具有明显的等级层次 系统组成部分内部的联系 互动和相互依赖关系比系统组成部分之间的更为紧密 频繁而强烈 系统设计方法 权变领导理论 社会心理模型 一个系统是开