我国新能源汽车产业发展存在的问题及配套政策研究 邹 俊 安徽工程大学人文学院 安徽芜湖 241000 摘 要 当前新能源汽车产业的发展遇到了诸多问题 尤其是缺乏整个产业链 扶持政策 厂商不确定因素较多 终端消费者转换愿望不高 这些问题严重制约 着新能源汽车产业的健康发展 政府必须通过相关配套政策来针对性的解决 本 文建议政府应着手制定和完善全方位全产业链税收优惠政策 制定新能源汽车终 端消费鼓励政策 制定产学研联合研发鼓励政策 出台新能源汽车配套设施建设 补贴政策 完善人才引进培养政策以及加强新能源汽车宣传和教育等六大配套政 策 关键词 新能源汽车 产业 配套政策 基金项目 本文为安徽省高校优秀青年人才基金重点项目 市场结构 技术创 新与安徽省战略新兴产业发展模式研究 2013SQRW033ZD 阶段性研究成果 通讯地址 安徽省芜湖市 安徽工程大学人文学院 241000 电 话 13605530803 E mail zoujun520 通讯地址 安徽省芜湖市 安徽工程大学人文学院 241000 电 话 13605530803 E mail zoujun520 新能源汽车产业是新兴产业 需要政府积极扶持 当前我国战略性新兴产业 的发展存在诸多问题 政府应积极构建新能源汽车产业发展的各方面配套政策 以营造良好的政策环境 本文将从分析当前战略性新兴产业发展存在的问题着 手 对政府的相关配套政策建设提出建议 一 新能源汽车产业发展存在的问题 一 政府扶持政策不健全 缺乏整个产业链扶持政策 1 当前扶持政策偏向消费终端补贴 虽然国家和部分地方政府出台了针对购 买新能源汽车的补贴政策 降低了消费者的直接购买成本 但补贴后的汽车价格 仍然较高 政府缺乏对产业链的其他环节的扶持政策 对新能源汽车发动机 电 池等重要零部件厂商缺乏扶持政策 导致新能源汽车生产成本依然较高 另外 消费者直接使用成本不仅包括初始的购买成本 还包括新能源汽车整个生命周期 的使用成本 而这些售后服务等也是缺少扶持政策的 因而直接影响了新能源汽 车的市场推广 2 配套设施支持力度不够 政府目前大力对终端消费环节实施补贴政策 而 对影响新能源汽车使用的配套设施建设的支持力度不够 由于充电站等基础设施 的建设需要大额资金的投入 而且短期内市场回报较低 在缺乏扶持政策的环境 下 社会资本不愿对这些配套设施进行投资 这就产生了 鸡生蛋 蛋生鸡 的 问题 而消费者获取替代品的价值感受 往往需要消费者在行为和使用模式上较 大改变 而这一转变往往使消费者价值感知降低 例如 电动汽车使用充电站 充电桩来充电 而当前这些配套设施的不完善 导致消费者使用价值感知较低 这些都新能源汽车的市场推广产生不利影响 3 金融和财税政策支持缺乏 新能源汽车与传统汽车开发相比 研发仍处于 初级阶段 要真正实现产业化 尚需大量资金投入到技术攻关 基础设施建设和 示范推广等方面 与传统汽车比较 目前混合动力汽车成本要增加 30 40 纯 电动汽车成本增加 40 50 燃料电池汽车成本要增加 100 以上 而当前政府在 金融和财税政策支持缺乏 导致新能源汽车厂商资金缺乏 R D 投入 基础设施 建设都严重不足 二 新能源汽车厂商不确定因素较多 1 新能源汽车厂商生产能力不足 价格较高 由于现阶段新能源汽车生产厂 家不多 产量不多 还未形成大规模生产 所以新能源汽车的价格波动性可能较 大 而价格波动对于消费者来说应对往往成本昂贵 另外 由于生产能力有限 新能源汽车品种较少 消费者选择余地不大 消费者的议价能力较弱 即使减除 各种税费减免和政府补贴 新能源汽车价格仍然高于传统汽车的同类产品 往往 导致消费者不愿转向使用替代品 影响新能源汽车的市场推广 2 当前新能源汽车产品质量不稳定 新能源汽车要成功进行市场推广 产品 质量及安全性能是消费者关心的最主要问题 消费者在转换使用新能源汽车过程 中是要承受失败的分险的 而如果这一风险成本越高 则市场推广越难 2011 年 4 月 杭州市首批运营的众泰电动出租车 其中一辆出现了严重的自燃事故 2012 年 5 月 26 日 深圳比亚迪 E6 电动汽车 在碰撞后起火事件引起公众对新 能源汽车热议 这些都让消费者对新能源汽车的质量问题产生担忧 一种新替代 产品市场推广 预期的失败风险成本是消费者考虑的重要方面 而这一风险成本 的高低对市场推广有重要影响 一旦替代品失败 如果再转换容易而且不昂贵 那么转换的成本就较低 新能源汽车质量不稳定 再转换成本较高 导致消费者 对使用新能源汽车这一传统汽车替代品顾虑重重 不敢尝试 影响了市场推广的 效果 三 终端消费者转换愿望不高 1 使用成本高 一方面 直接使用成本高 目前 新能源汽车整车价格要比 同样动力的传统燃油汽车价格高出 50 以上 新能源汽车的购车成本高于消费者 预期 价格较高是未来一段时间制约新能源汽车向商业市场推广的主要因素 另 一方面 间接使用成本也较高 消费者购买新能源汽车的成本不仅包括初期购买 成本 购置税 保险费等等 还会考虑后期更换电池费用 维护折旧费等费用 一辆普通电动汽车电池花费大致需要 8 到 10 万元 有些车型甚至更高 如何降 低电池及维修等间接使用成本 是新能源汽车推广的一个关键问题 2 对新能源汽车缺乏了解 新能源汽车属于新产品 新技术 新能源汽车尤 其是纯电动汽车的国家标准尚未出台 意味着汽车企业对新能源汽车的研发具有 很大的不确定性 消费者了解新能源汽车的有关信息变得困难 另外 新能源汽 车在性能上能否完全替代传统汽车 尚待检验识别 对于产品信息和性能的完全 了解和识别 是消费者决定是否接受替代品的重要因素 而当前由于新能源汽车 信息的不完全和识别困难 导致增加了消费者的转换成本 使新能源汽车市场推 广困难 3 消费者技术偏好 对于消费者来说 使用新能源汽车这一替代品不仅有成 本问题 还有消费者的使用习惯问题 汽车作为消费品来说 在日常使用中还需 要维护保养 对于传统汽车来说 消费者对其技术和性能熟悉 日常维护保养自 己熟知 而若使用新能源汽车还存在一个学习过程 这种长期形成的技术偏好 往往导致消费者主观不愿转换 更何况当前我国新能源汽车企业和相关电池企业 各自为政 存在不同的技术标准和充电模式 更加增加了消费者的学习成本 导 致新能源汽车市场推广遭遇瓶颈 二 新能源汽车产业发展配套政策研究 一 制定和完善全方位全产业链税收优惠政策 政府应以加快新能源汽车产业突破发展为目标 不断完善税收优惠政策 突 出税收优惠的针对性 对新能源汽车产业链相关企业实行间接税收优惠 不断完 善税收法制 加强税收优惠政策实施的监管 进一步完善对新能源汽车产业技术 的研究 开发 引进 转让和应用等各个环节的配套扶持政策 鼓励新能源汽车的发展不应当仅停留在补贴上 应当是全方位的多种措施鼓 励和扶持新能源汽车的发展 芜湖市相关鼓励政策的出台应当依据新能源汽车的 研发 生产 销售 使用等不同环节配套出台 形成一个完善的政策体系 比如 在研发上芜湖市可以设立新能源汽车重大项目专项资金 鼓励新能源汽车关键技 术的自主创新 在生产领域 可针对新能源车的生产企业在各生产要素上给予补 贴 在税收上给予优惠 比如可以对新能源车的生产企业给予增值税 消费税的 优惠 对于各级政府及公共机构 可考虑实行节能与新能源汽车强制性采购 逐 步扩大采购规模和比例 作为完善政策的补充 同时还应当出台一系列的辅助政 策 例如 尾气的排放标准 汽油和柴油的消耗量等 逐步限制传统的以石油为 燃料的汽车的发展 强化节能汽车的使用 最终为新能源汽车的快速发展提供完 善和强有力的政策保障 二 制定新能源汽车终端消费鼓励政策 新能源汽车商业化进程中 如何打开私人消费市场 是摆在车企和政府面前 的终极难题 目前新能源汽车售价是普通燃油汽车售价的 2 3 倍 芜湖市应坚持 推动以混合动力为主流的新能源汽车产业化发展 关键在于要由局部小规模示范 应用要向大规模推广应用迈进 而达成这一目标 政府的支持至为重要 建议政 府对混合动力新能源汽车加大推广应用 要进一步加大财政补贴支持的力度 鼓 励私人购买 芜湖市应尽快实施启动混合动力汽车大规模示范运行项目 建议出 台针对消费者购买混合动力汽车的车辆购置税或纯电动汽车消费税减免 伴随混 合动力汽车大规模示范运行 混合动力汽车性能将日趋成熟 与传统车的价差将 逐渐降低 此时通过较优惠的车辆购置税减免 可以起到启动市场的作用 建议 加大政府采购力度 适时 分层次 分地域的推进新能源汽车政府采购 在树立 示范效应和带动厂家研发生产节能与新能源汽车的积极性方面 将会起到不可估 量的作用 此外 在新能源车使用领域可以出台政策减免车船税 在市区停车免 受停车费等 三 以新能源汽车关键技术为核心 制定产学研联合研发鼓励政策 近几年 尤其是美国金融危机以来 人们开始抛弃高油耗产品 转而追求低 油耗和新能源汽车 汽车产业今后的发展是 得新能源车者得天下 而 得新 能源车核心技术者得新能源车 以混合动力车为例 伊顿的混合动力系统确实 比国产的成熟 可靠 而且买过来产品就能组装生产 没有产品开发的风险 但 是混合动力客车的核心技术就会长期被国外公司所掌握 国家对混合动力的财政 补贴实际上外流 缺乏了核心技术的新能源汽车 其结果可能是中国的汽车企业 只是汽车的加工厂 而不能真正拥有新能源车的技术 在新能源汽车电池 电机 和电控系统三项核心技术中 电池技术最为关键 因此 要发展我国真正属于自 己的新能源汽车 说到底 就是要加强新能源车核心技术自主创新的力度 无论 在新能源整车市场 还是零部件行业都应有我国自主研发的高水平的核心技术 因此 政府在政策上应当鼓励自主研发新能源车的核心技术 创建自己的新能源 车品牌 适当限制通过购买新能源技术或相应部件建造所谓自主品牌的新能源 车 当然 对购买的技术进行消化吸收和改进 形成拥有自己知识产权的新能源 车核心技术也是可行的 四 出台新能源汽车配套设施建设补贴政策 1 运用财政补贴 调动全社会力量 参与新能源汽车配套设施建设 充电设 施的建设仅靠政府推进是难以有效解决的 而应调动全社会力量参与 鼓励私人 筹建新能源汽车配套设施投资管理公司 市政府给予财政补贴和税收减免 另外 鼓励全社会 包括机关 政府部门等有自己院子 停车位都相对宽松的单位先建 充电桩 在这方面 日本的经验值得借鉴 日本动员全社会力量 包括小超市 便利店 学校 机关 企业等 凡有条件的地方都建充电设施 芜湖市还应尽早 出台相关政策要求新建小区必须配套建设一定数量私人车位充电桩和公共充电 站 把这些设施作为小区规划建设和验收的必要条件 从而促进芜湖市新能源汽 车配套设施建设 同时增加新能源汽车维修网点 发展新能源汽车售后服务 汽 车保险 消费信贷等为主的现代汽车服务业 为促进我市新能源汽车产业发展做 好坚实保障 2 积极寻求与大型央企和跨国公司合作 有利于快速促进配套设施建设 大 型央企和跨国公司拥有雄厚的资金和技术实力 可以快速推进配套设施的发展 这方面我省合肥市已经先行 2013 年 5 月由央企中国普天投资的普天新能源安 徽有限公司 已在合肥正式开展新能源汽车充电交换服务的布点 充电桩及配套 设施建设 普天新能源项目计划在合肥投资 12 亿元 建设新能源汽车综合服务 站 充电桩及配套设施等 近年来 中央企业电动车产业联盟 中部分电力央 企在充电等配套设施建设上开展了一些列卓有成效的工作 五 完善人才引进培养政策 1 人才引进培养方面 我们既要注重知识结构能横跨新能源汽车制造技术领 域 计算机技术领域 电子技术领域的复合型技术人才的引进 同时也要大力引 进和培养既懂技术又懂管理的综合型经营管理人才 从而增强芜湖市新能源汽车 产业相关企业的 软实力 芜湖市应出台相关政策鼓励企业多渠道 多形式引 进和培养人才 并辅助一定的人才项目奖励基金 吸引各类专业人才到芜湖创业 发展 2 完善人力资源保障机制方面 首先 在借助多种渠道培养和凝聚优