探索矿产资源可持续发展道路 助推我国生态文明建设 小组成员 何喜神威钟鸣覃赐 2020 4 4 1 摘要 2003年至2013年 中国煤炭 石油 天然气 钢铁 铜 铝等矿产资源的消费量大幅激增 全球矿产产品市场出现严重供不应求 矿产品价格急剧飙升 由此带动了中国矿产资源产量直线增长 10年间 中国矿业产值规模扩大到了原来的5倍 但矿产资源大量开发的结果让我国的生态环境付出了巨大的代价 优势矿产遭受到毁灭性开采破坏 土壤严重污染或超标 探索矿产资源可持续发展道路迫在眉睫 2020 4 4 2 2020 4 4 3 2020 4 4 4 2020 4 4 5 一 植被破坏 水土流失 由于大量的采矿活动及开采后的复垦还田程度低 使很多矿区的生态环境遭到严重破坏 许多地方矿石私挖滥采 造成水土严重流失 特别典型的是南方离子型稀土矿床 漫山遍野地露天挖矿 使山体植被与含有植物养分的腐植土层及红色粘土层被大量剥光 土地已失去了原有的生态平衡 有些冶炼企业产生的尾砂 在不经过任何处理情况下大量排放 2020 4 4 6 矿区要恢复到原来的生态环境 需要大量的资金投入 我国土地复垦近几年虽然做了一些工作 一些国有重点矿山企业和个别地方国有企业 做的比较好 但绝大多数地方国有矿山和小型矿山根本不搞土地复垦工作 复垦面积与因开采而破坏的面积相比 相差甚远 总的复垦率不到10 主要原因是法规不完善 政策措施不力 资金难到位 历史欠帐很多 2005年江西省赣南地区曾经茂密的林地 2009年稀土矿开采造成的植被和土地资源破坏 2020 4 4 7 二 地质环境问题日益严重 矿山在开采过程中不同程度地引起地表下沉 塌陷 岩体开裂 山体滑坡等地质环境问题 凡煤矿采用壁式采矿法 金属 非金属矿采用崩落采矿法均会引起大面积的采空区地面塌陷 使房屋开裂 道路下沉 铁路 水利等工程设施遭到破坏 庄稼无法耕种 电力 通讯线路故障时有发生 2020 4 4 8 在建材矿山和金属矿山等露天采矿场 采场剥离地表造成边坡不稳 地压失去平衡 导致危岩崩落 山体滑坡 由于地下水开采和矿山疏干排水的影响 采空区地表发生岩溶塌陷 形成许多塌坑 甚至是塌陷群 严重的会形成长百余米 宽数十米的不连续的塌陷带 由矿山开采权活动诱发的地质灾害 已日趋严重 极大地危及到附近群众的生命财产安全 2020 4 4 9 三 工业固体废弃物成灾 2020 4 4 10 矿产资源的开发利用过程中所产生的废石主要有煤矸石 冶炼渣 粉煤灰 炉渣 选矿生产中产生的尾矿等 这些废石排放后残存堆积于矿区附近 侵占和破坏了大量土地资源 现仅全国金属矿山堆存的尾矿就达到了50亿吨 煤矿生产的矸石量约占产量10 每年新产生矸石约1亿吨 绝大多数小矿山没有排石场和尾矿库 废石和尾砂随意排放 不仅占用土地 还造成水土流失 堵塞河道和形成泥石流 2020 4 4 11 近年来 国家加大了对无证开采治理整顿的力度 经过整顿 大部分无证采矿点已经撤离 但大量的废渣废石却留在了矿区 成为山体崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害发生的隐患 2020 4 4 12 四 水污染 2020 4 4 13 我国是一个缺水的国家 保护好水资源是关系到中华民族存亡和国家发展的大事 一方面 矿山开采过程中对水源的破坏比较严重 由于矿山地下开采的疏干排水导致区域地下水位下降 出现大面积疏干漏斗 使地表水和地下水动态平衡遭到破坏 以致水源枯竭或者河流断流 另一方面 矿山企业和选矿厂在生产过程中产生了大量的废水 我国国有大 中型选矿厂对选矿废水的处理虽然做了一些工作 但达标排放 零排放的企业为数不多 一些中 小型选矿厂 生产设备落后 技术水平低 大多数没有水处理装置 选矿废水不经任何处理随意排放 污染了水质和土壤 2020 4 4 14 有色金属选矿厂中的排放废水不但含有重金属离子 而且还含有硫 磷等有机物 污染了区域内的水资源和土质 黄金矿山选矿 剧毒的氰化物以及溶于水中的金属离子大量排放 污染了矿区周围的河流 湖泊 地下水和农田 对环境危害极大 硫铁矿生产过程中排放的废石经雨水冲洗后变成酸性水 污染河流和农田 根据对安徽省两淮矿区的取样分析 矿区附近地表水感观性状一般较差 普遍存在化学污染 个别地段还很严重 地下水中五项毒物和重金属离子普遍检出 局部地段个别组份超标严重 土壤中氟 砷 汞 铬 铜 镉等普遍超过当地土壤环境背景值 2020 4 4 15 五 空气污染 2020 4 4 16 一些地方小煤矿滥采乱挖 随意堆放 造成煤炭自燃 形成地下火龙 煤炭自燃过程中产生的大量有害气体 严重污染了空气 洗煤厂排放的煤尘 焦化厂及土焦厂的油烟 水泥厂的岩尘等 黑烟冲天 尘沙弥漫 空气呛人 对周围的人畜健康造成严重危害 2020 4 4 17 六 土壤污染 据环境保护部和国土资源部2014年4月17日公布的 全国土壤污染状况调查公报 全国土壤环境状况总体不容乐观 部分地区土壤污染较重 耕地土壤环境质量堪忧 工矿业废弃地土壤环境问题突出 工矿业 农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因 全国土壤总的超标率为16 1 在调查的70个矿区的1672个土壤点位中 超标点位占33 4 主要污染物为镉 铅 砷和多环芳烃 有色金属矿区周边土壤镉 砷 铅等污染较为严重 2020 4 4 18 二 我国生态文明建设的提出 过去十几年 千军万马上矿山 采富弃贫 盗采乱挖的乱象 给摇摇欲坠的中国资源安全埋下了巨大隐患 我们还有多少资源可以留给子孙 我们还有多少优质资源可以利用 同时 也给矿业城市经济社会可持续发展带来隐患 注射了兴奋剂的 运动员 不可能一直保持兴奋 药劲一过 就会伤筋动骨 探索矿产资源可持续发展道路 整治矿产行业乱象迫在眉睫 2020 4 4 19 2012年11月党的十八大从新的历史起点出发 做出 大力推进生态文明建设 的战略决策 从10个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图 十八大报告不仅在第一 第二 第三部分分别论述了生态文明建设的重大成就 重要地位 重要目标 而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅 全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容 从而完整描绘了今后相当长一个时期我国生态文明建设的宏伟蓝图 2020 4 4 20 2015年5月5日 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 发布 2020 4 4 21 2015年10月26日至29日 随着十八届五中全会的召开 增强生态文明建设首度被写入国家五年规划 人民日报 的署名文章表示 遵循自然规律的可持续发展 是 绿水青山就是金山银山 的发展 是 经济要上台阶 生态文明也要上台阶 的发展 是 生产发展 生活富裕 生态良好 的发展 这意味着 发展不仅要讲速度讲效益 更需要在增长与保护 局部与整体 当前和长远之间 找到最佳平衡点 2020 4 4 22 习近平同志指出 建设生态文明 关系人民福祉 关乎民族未来 他强调 生态环境保护是功在当代 利在千秋的事业 要清醒认识保护生态环境 治理环境污染的紧迫性和艰巨性 清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性 以对人民群众 对子孙后代高度负责的态度和责任 真正下决心把环境污染治理好 把生态环境建设好 这些重要论断 深刻阐释了推进生态文明建设的重大意义 表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心 生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障 生态文明建设是民意所在民心所向 生态文明建设是党提高执政能力的重要体现 2020 4 4 23 三 加强矿产开发管理 推进生态文明建设 2020 4 4 24 一 认清形势 增强环保意识 提高法制观念 我国 宪法 明确提出 国家保障自然资源的合理利用 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 矿产资源法 也有明确的规定 保障矿产资源的合理开发利用 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源 使用人有管理 保护 合理利用的义务 贯彻落实科学发展观以人为本 人与自然和谐相处的原则 应进一步认清形势 树立矿产资源保护与节约集约利用意识 全面认识 理顺资源开发与环境保护的关系 通过法律手段构建公众参与的环境保护长效机制 建立环保法制宣传效果与行政首长问责制相挂钩的行政制度 确保环境法制意识宣传工作的有效性 2020 4 4 25 二 加强法规和制度化建设 全面推进矿产资源开发利用的环境保护工作 目前我国有关的法律 法规 涉及到矿山环境保护方面的规定 大多限于 三废 污染与治理 而对矿山存在的其他环境问题还关注不够 现行的相关法律 法规要尽快补充相关的内容 依据矿山环境问题的严重性和解决问题的紧迫性 急需从矿山环境问题的特点和与矿产资源开发利用紧密关联的特点出发 推进 矿山环境保护管理条例 的立法工作 矿山环境保护管理条例 要覆盖矿山勘探 可行性研究 矿山设计 施工 生产和闭坑等全过程 要将各项有效的环境管理制度法规化 并将矿山环境管理与矿业权管理 矿产开发管理紧密结合 在加强矿产资源环境保护立法和建立矿山环境管理制度的同时 必须加大环境保护执法工作 做到有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 2020 4 4 26 三 制定矿山环境保护规划 科学 有序地开展矿山环境保护与治理 从我国数十年来进行矿产资源开发所取得的经验 教训看 制定矿山环境保护规划 必需综合考虑区域生态环境的质量和条件 并结合区域的经济 社会的功能区划 划分出宜采区 限采区和禁采区 当确定开采区后 在微观层次上还要将矿山采区和生活区分离 对要在大型 特大型矿区基础上建设城市的矿区 更必须将城区和矿区相分离 以避免因生产区和生活区重叠 所带来的严重的人身和财产安全问题 同时 各级国土资源管理部门要依据矿山环境保护规划 严格履行监督检查责任 确保规划执行的严肃性 防止随意性 2020 4 4 27 四 实施矿山环境恢复与土地复垦保证金制度 矿山开发都有特定的寿命期 矿业活动结束后的环境恢复是矿山环境管理中的一个突出问题 保证金制度是为采矿权人设置的申请采矿权的 门坎 之一 其实质是动用经济管理手段 强制采矿权人必需履行矿山环境恢复与土地复垦义务 为此 要按政府规定的数量和时间提交保证金 如果采矿权人按规定履行了矿地恢复义务 政府将退还该保证金以及利息 否则政府可动用这笔资金进行矿地恢复 针对当前矿山为弱势产业 普遍存在社会负担重 环境治理费用多 经济效益比较低等特点 建议国家对矿山企业在税收方面调整政策 以促进矿山环境恢复治理工作的实施 2020 4 4 28 五 建立 废弃及老矿山环境治理基金 对废弃矿山进行环境治理 我国废弃矿山的环境恢复和土地复垦方面的欠帐太多 建议实施以建立矿山环境恢复基金为主体 辅以其他市场化资金渠道的治理办法 借鉴国外的经验 对旧中国遗留下来的矿山 新中国计划经济时期建设的矿山 已无法寻找到原矿主的废弃矿山等的环境恢复和土地复垦欠帐 均应主要通过建立 废弃及老矿山环境治理基金 来加以解决 并辅以市场化手段 通过国家制定税收 财政补贴 土地使用 信贷等方面的优惠政策 鼓励社会法人或自然人 按照 谁恢复 谁受益 谁使用 的原则 进行产业化经营 享有废弃矿山的二次资源和取得矿地复垦后的使用权等作为其回报 进行已废弃矿山的环境恢复与治理 废弃矿山 2020 4 4 29 六 依靠科技进步 提高矿产资源开发利用的效率 为大力提高资源生产率 建设资源节约型矿产资源开采利用行业 科技进步是关键 要按照循环经济实施减量化 资源化 再循环的基本要求 实现 低开采 高利用 低排放 的开发目标 以最大限度利用系统的物质和能量 提高资源利用率 最大限度地减少污染物排放 并使上 下游企业产品形成资源利用的共生链 实现废物的综合利用和产品的清洁生产 从而实现资源可持续利用的环境和谐型经济模式 2020 4 4 30 谢谢 2020 4 4 31