云南省能源产业发展规划纲要 2009 2015 年 目 录 一 能源产业发展情况 1 一 产业发展基本情况 1 二 能源产业发展面临的问题和挑战 3 三 能源产业发展面临的条件和机遇 5 1 二 指导思想 7 三 基本原则 7 四 发展思路 8 五 发展目标 9 一 经济发展目标 9 二 结构调整目标 10 三 企业发展目标 11 六 能源产业项目支撑 12 一 重大建设项目 12 二 投资估算 15 七 保障措施 18 一 抢抓机遇 强化支柱地位 18 二 政策支持 健康持续发展 18 三 引导投资 继续推进能源产业高投入大发展 19 四 发挥规划引领作用 强化项目管理 19 五 深化能源体制改革 完善能源价格机制 19 六 拓展三大电力市场 促进经济发展 20 七 高度关注民生 保护生态环境 20 八 明确任务 落实责任 21 九 加大研发力度 强化科技创新 21 附表一 能源产业经济目标 22 附表二 能源产业重大项目投资汇总表 2009 2015 年 23 附表三 能源部门分工方案 25 1 能源产业是保障国家经济安全的重要基础 是贯彻落实科 学发展观 促进经济社会又好又快发展的关键 一直以来 云南 省委 省政府对能源产业发展都十分重视 能源产业已经成长为 我省重要的支柱产业 在带动相关产业崛起 支撑经济社会发展 中发挥了重大的作用 按照 2009 年云南省编制十大产业发展规 划纲要的要求 以原有专项规划为基础 提出云南省能源产业发 展规划纲要 作为指导我省能源产业近期保增长 扩内需 中远 期调整结构 发展壮大为第一支柱产业的基本方案 规划以 2008 年为基年 规划期为 2009 年至 2015 年 一 能源产业发展情况 一 产业发展基本情况 2008 年全省能源产业实现了跨越式发展 规模以上能源工 业企业 815 个 销售产值 912 41 亿元 实现工业增加值 340 58 亿元 占全省 GDP 的 6 上缴利税 142 48 亿元 全省能源生产 总量 7534 万吨标煤 能源消费总量 7577 万吨标煤 电力装机规 模达到 2578 万千瓦 年发电量 1039 56 亿千瓦时 比 2007 年增 长 13 9 年发电量占全国总发电量的 2 8 左右 居全国各省市 区第 15 位 其中 水电装机 1577 万千瓦 年发电量 621 65 亿千 瓦时 占全国水电总发电量的 9 左右 居全国各省市区第 3 位 火电及其他装机 1001 万千瓦 年发电量 417 91 亿千瓦时 占全 国火电发电总量的 1 7 左右 居全国各省市区第 19 位 2007 2008 年关停小火电 91 3 万千瓦 煤炭产量达到 8657 万吨 约占 全国总产量的 3 左右 进入全国十大产煤省 新能源开发全面 2 推进 大理下关 7 8 万千瓦风电场投产 亚洲最大的石林 16 6 万 千瓦大型光伏并网电站示范项目开工 太阳能热水器的推广面 积达到 700 多万平方米 昆明垃圾发电投产顺利推进 生物质能 种植示范基地等项目建设进展较快 电网建设加速 全省形成了 以 500 千伏为主干 220 千伏为主网 覆盖 16 个州市的网架 农 村电网和无电地区电力工程建设全面推进 全省农村户表覆盖 率达 73 1 村通电率达 97 6 2008 年 全省能源产业实现了跨越式发展 共有规模以上能 源工业企业 815 个 能源工业销售产值 912 41 亿元 实现增加 值 340 58 亿元 占全省 GDP 的 6 上缴利税 142 48 亿元 云南 省能源产业以电力热力生产供应业为主 电力热力生产供应业 石油加工及炼焦业 煤炭开采及洗选业 石油及天然气开采业 煤气生产和供应业分别占能源产业工业总产值的 71 7 14 7 12 2 1 4 0 03 煤炭开采及洗选业集中分 布在曲靖 昭通 红河等州市 石油加工及炼焦业及核燃料加工 业集中分布在昆明 曲靖等市 电力热力供应业在全省各州市都 有分布 集中程度不明显 相对集中于昆明 曲靖 玉溪 红河四 个州市 能源发展科技水平有了新的提高 水电建设水平全国领先 世界级的高拱坝 295 米小湾电站即将完工 全国第二大水电站 溪洛渡大江截流 火电建设技术不断取得新突破 60 万千瓦 w 火焰锅炉在高原首创成功 首台国产化 30 万千瓦循环流化床锅 炉投产 现有 30 万千瓦以上机组比例达 90 比全国水平高 42 3 个百分点 脱硫机组比例达 80 以上 高于全国水平 30 个百分 点 世界首条 800 千伏特高压直流输电工程从云南到广东顺利 建设 综合研究能力世界第一的高海拔 特超高压国家输电实验 室在云南省建设并启动试验 一批具有高技术 高管理水平的大 型煤矿相继开工建设 最大单井能力达到 500 万吨 亚洲最大的 石林 16 6 万千瓦大型光伏并网电站示范项目开工 太阳能热利 用自然循环系统集成技术取得国家专利 处于世界领先水平 全 国海拔最高的大理风电场顺利投产 拥有碎煤熔碴加压气化技 术 甲醇转化制汽油技术的部份知识产权 在取得巨大成绩的同时 云南能源产业发展中也存在一些 困难和问题 尤其是在当前国际经济不景气的背景下 云南能源 产业发展机遇和战并存 二 能源产业发展面临的问题和挑战 1 市场需求与开发节奏不匹配 当前我省中小水电进入投产高峰 正在开发中的 三江 水电 大火电也相继投产 电力生产增长强劲 但市场需求因金融危机 影响受到挤压 随着国家电力结构调整 东中部省区核电发展呈 井喷 之势 我省电力东送市场竞争激烈 矿电结合未迈出实质 性步伐 制约着省内电力市场的扩大 此外 替代能源开发受与 石油比价效应影响 发展生物柴油 燃料乙醇 煤制油决策困难 全省 木本油料规划 中小桐子种植面积已由原规划的 1000 万亩 调减到 600 万亩 4 2 能源结构性矛盾短期内难以缓解 我省现阶段能源结构性矛盾突出 能源体系不完整 缺油少 气 缺乏大型调节性水库支撑 丰 枯期电力供应矛盾十分尖锐 电源建设布局与工业建设布局不协调 电源建设与电网建设脱 节 煤炭开采技术和产业集中度低 科学合理开发利用有待深化 电煤供应的矛盾还未得到根本解决 3 能源产业发展与民生和环保问题统筹困难 中国的能源开发已经进入民生和环保制约的阶段 云南面 临的统筹能源发展与民生 环保问题更加严峻 云南水电开发的 移民和环保成本快速上升 水电建设体制尚不适应新时期移民 安置要求 移民安置政策不统一 配套政策体系不健全 煤炭安 全生产形势严峻 特重大事故未能得到有效遏制 煤炭低水平生 产和大量消费仍然持续 节能降耗任务十分艰巨 4 装备技术落后 科技创新不足 以水电为主的电力工业的迅速发展未能有效带动电力装备 制造业的整体发展 单机 15 万千瓦以上的大中型水电成套设备 全部为从外省进口 新能源资源评价 技术标准 产品检测和认 证等体系不完善 相关人才缺乏 没有形成支撑新能源产业发展 的技术服务体系 5 体制机制的约束依然存在 能源价格机制尚未理顺 水电价格远低于火电 尚未实现水 火 同网同质同价 水电开发的移民 环保成本内部化政策尚待 建立健全 龙头水库的补偿效益难以体现 有利于矿电结合特色 5 产业发展的电力体制尚未建立 统一高效的煤炭管理体制还需 要进一步建立健全 新能源价格 补偿分担等政策不细致 开发 支持力度不够 石油和天然气行业垄断性强 地方政府调控能力 有限 能源项目的核准与审批行业管理制度尚不完善 三 能源产业发展面临的条件和机遇 1 能源的市场需求仍然很大 从长期来看 我国保持较快发展的大趋势不会改变 能源需 求量仍将持续增长 我省电价总体水平低 电量供给充足 具有 较强市场竞争优势 现阶段我省已经达成和初步达成电力外送 意向约 2500 万千瓦 未来几年仍有可能增加 随着我省进入工 业化中期 以化工 有色 冶金等为代表的载能工业步入快速发 展轨道 2015 年省内用电负荷可达 3000 万千瓦以上 煤炭的需 求将持续增加 预计省内需求 13200 万吨原煤 现阶段云南的能 源消费水平总体较低 2008 年我省人均一次能源消费量约为全 国的 77 人均电力消费量为全国的 65 人均天然气消费量仅 为全国平均水平的 24 人均石油的消费量为全国平均水平的 85 未来的能源消费前景广阔 2 能源结构调整面临新机遇 我国加快推进能源结构调整 能源开发利用向可再生能源 方向的转变 新能源作为引领新一轮经济增长的重要力量初现 端倪 使我省以新能源为代表的可再生能源开发面临新的机遇 我省可再生能源资源富集 开发晚 潜力大 其高速发展在支撑 6 全国特别是华南 华中 华东地区能源结构调整中将发挥重要作 用 现阶段电力市场空间的萎缩为电价改革 煤电联营 资源整 合带来了机遇 中缅油气管道的建设将填补我省的油气空白 3 国家能源战略中云南的区位优势突显 随着 能源外交 与 走出去 战略成为中国对外经济活动的 新亮点 云南作为国家能源发展战略陆路通道的地位再次突显 现阶段 中国已和云南省周边的缅甸 老挝 越南等国在能源发 展方面签署了一些专项协议 在石油输送管道建设 电力 煤炭 生物质能等能源领域开展合作 将使云南在保障国家能源安全 中发挥更重要作用 4 扩大内需机不可失 能源产业发展和能源基础设施建设是当前国家扩大内需项 目建设的重要内容之一 作为我省最主要投资行业的能源产业 投资额在全省固定资产投资中举足轻重 仅电力一项投资额就 占全省总投资的 1 5 在我省 扩内需 增投资 促增长 中起到重 要的作用 扩大内需为我省争取国家政策支持 加大新能源开发 投资 加快能源结构投资调整 扩大境外能源资源利用 推进能 源体制机制改革提供了重要的战略机遇 5 体制机制进一步完善 2009 年云南省政府组建了云南省能源局 为能源工作进行 全方位 一体化的综合管理提供了体制保障 云南能源管理进入 了一个全新的历史时期 电力体制改革全面推进 全省 一张网 全覆盖 已基本形成 为云南打造境内外电力交换枢纽 承接国 7 家载能工业转移 实现矿电结合的资源强强组合提供了平台 二 指导思想 抓住国家扩大内需 调整能源结构 与东南亚和南亚能源合 作 西电东送战略的历史机遇 贯彻落实科学发展观 深化能源 体制改革 充分发挥云南能源资源优势 保增长 调结构 创效 益 促民生 进一步强化能源支柱产业 协调能源建设布局和载 能工业布局 又好又快打造能源产业 以能源产业支撑和带动全 省可持续发展 三 基本原则 1 统一规划 有序开发 能源产业发展应坚持市场导向 政 府调控 以综合性规划 区域规划 专项规划为指导 在产业政 策的引导下 依据法律法规加强管理 公平竞争 有序开发 2 加强统筹 协调发展 统筹能源产业内外部发展 协调水 火电发展 优化电力结构 协调电源开发与送出工程及电力交换 保证电 发得出 送得走 用得上 协调载能和用能工业布局和 生产 平衡能源供需 处理好各种资源的能源用途和其他用途之 间的关系 促进风能 太阳能开发与技术进步 成本控制相适应 生物质能开发不与人争粮 不与农争地 3 改革开放 制度创新 解放思想 以发展化解存在的矛盾 以改革解决产业发展中存在的问题 以开放增强发展能力和开 拓市场 深化体制机制创新 理顺管理体制 加强能源产业综合 管理 8 4 注重效益 提高效率 产业发展中注重效益的最大化 既 注重能源企业良性发展 又能促进地方经济社会发展 既着力于 产业发展 又致力拓展省内外市场 既积极开发新能源 又不盲 目冒进 加强能源需求侧管理 大力推进能源产业和用能的节能 降耗 科学调度 供需双向衔接 提高能源生产和利用效率 5 关注民生 保护环境 将民生 环保作为能源开发的主要 目标之一 促进农 移 民脱贫致富 保障人民生命安全 保护和 建设生态环境 实现经济 社会 环境三个效益 6 科技支撑 产业升级 依靠科技创新 推动水电 煤炭等 传统能源产业升级 实现新能源的产业化 推动技术进步 建立 新能源法规政策 技术标准 装备制造 效益评价