丹东市土地利用总体规划（20062020年）丹东市人民政府二一一年十二月77目 录第一章 总 则1第二章 土地利用现状与形势3第一节 土地利用现状与成效3第二节 土地利用面临的形势6第三章 土地利用战略与目标9第一节 规划指导原则9第二节 土地利用战略10第三节 土地利用目标12第四章 土地利用结构调整与布局优化14第一节 土地利用规模结构调整14第二节 土地利用空间格局优化15第五章 土地利用区域统筹与调控19第一节 土地利用综合区域统筹19第二节 土地利用功能区域管控21第三节 强化县级土地利用调控24第六章 保护和合理利用农用地28第一节 严格保护耕地数量与质量28第二节 加强基本农田保护和建设30第三节 高效利用其他各类农用地32第七章 节约集约利用建设用地34第一节 严格控制建设用地规模34第二节 优化配置城乡建设用地35第三节 推进基础设施节约用地37第四节 加强建设用地空间管制38第八章 协调土地利用与生态建设41第一节 构建良好的土地生态基础41第二节 加大土地的生态建设力度42第三节 创建环境友好型用地模式43第九章 中心城区土地利用控制45第一节 控制范围与空间结构45第二节 用地规模与发展方向46第三节 土地用途与空间管制47第十章 土地利用重大工程与重点项目51第一节 基本农田建设工程51第二节 土地综合整治工程51第三节 土地生态建设工程53第四节 重点项目保障工程54第十一章 规划实施保障措施57第一节 强化规划对土地利用总体控制57第二节 健全和创新规划实施行政管理58第三节 建立和完善规划实施经济机制59第四节 加强和改进规划实施技术手段60第五节 扩大规划管理的社会公众参与60第十二章 附 则62附 表附表1： 土地利用主要调控指标表附表2： 土地利用结构调整表附表3： 耕地保有量及基本农田保护面积指标表附表4： 建设用地规模指标表附表5： 交通、水利及其他用地规模指标表附表6： 新增建设用地、占用农用地、耕地及补充耕地指标表附表7： 园地规模指标表附表8： 林地规模指标表附表9： 牧草地规模指标表附表10：补充耕地指标表附表11：中心城区建设用地管制分区表附表12：基本农田调整表附表13：重点建设项目用地规划表附 图附图1： 土地利用现状图附图2： 土地利用总体规划图附图3： 基本农田保护规划图附图4： 建设用地管制分区图附图5： 土地综合整治规划图附图6： 重点建设项目用地布局图附图7： 中心城区土地利用现状图附图8： 中心城区土地利用规划图第一章 总 则第一条 规划目的为深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，统筹安排各类、各业、各区域用地，促进土地集约高效和可持续利用，保障丹东市经济社会又好又快发展，根据有关法律、法规，制定本规划。第二条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国城乡规划法；（三）中华人民共和国环境保护法；（四）中华人民共和国森林法；（五）中华人民共和国水土保持法；（六）中华人民共和国土地管理法实施条例；（七）基本农田保护条例；（八）土地利用总体规划编制审查办法；（九）辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；（十）辽宁省土地利用总体规划（20062020年）；（十一）丹东市土地利用总体规划（19972010年）；（十二）丹东市国民经济和社会发展规划；（十三）市级土地利用总体规划编制规程和制图规范；（十四）其他相关法律、法规和政策规定。第三条 规划定位本规划是丹东市实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。第四条 规划期限与范围本规划基期年为2005年，规划期限为20062020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为丹东市行政辖区内振兴区、元宝区、振安区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县的全部土地以及鸭绿江中朝两国共用水面和岛屿，土地总面积1522197公顷及规划围填海面积5000公顷。第二章 土地利用现状与形势第一节 土地利用现状与成效第五条 土地利用现状根据土地利用变更调查，到2005年底，全市农用地面积1268455公顷，其中耕地206802公顷，园地43015公顷，林地978340公顷，牧草地10100公顷，其他农用地30198公顷；建设用地面积71143公顷，其中城乡建设用地49309公顷，交通水利用地17507公顷，其他建设用地4327公顷；其他土地面积182599公顷，其中水域132681公顷，自然保留地49918公顷。第六条 土地利用特点（一）耕地南多北少，质量差异大。丹东市耕地分布区域性差异明显，全市70%以上的耕地分布在南部平原区。南部沿江沿海地区地势平坦，耕地相对集中连片，土壤肥力好，作物产量相对较高，是全市乃至全省的粮食生产基地；北部山地丘陵区耕地大多分散在山间沟谷和河流两侧阶地上，地块零碎，地力水平不高，农作物产能偏低。（二）山地丘陵多，林地比重大。丹东市地势北高南低，地貌自北向南依次为山地、丘陵和平原，山地丘陵占土地总面积的2/3以上。全市森林资源丰富，主要分布在北部山地丘陵区，林地面积位列全省市域第一，占辽宁省林地总面积的17.19%，森林覆盖率达65.90%，远高于全省平均水平，是辽宁东部重要的生态安全屏障。（三）水资源丰富，水体面积大。丹东市河流属鸭绿江水系、大洋河水系和沿海水系，全市共有大小河流1361条，其中干流长度5公里以上或集水面积500公顷以上的河流有912条，河流水面达55325公顷。全市有水丰、铁甲、土门子等大中型水库8座，水库水面达8779公顷，是辽宁省中部城市的“水塔”。（四）矿产资源丰富，采矿用地多。丹东市矿产资源种类较多，已探明储量的矿产资源有金属、非金属、能源等63种，其中已开发利用45种。硼、黄金、铅、锌等储量和产量在全国占有重要地位，菱镁矿、石灰石、高岭土、钼矿等矿床开采潜力大，采矿用地占城乡建设用地的比重达9.41%。（五）湿地面积大，生态功能强。丹东市大陆海岸线长125公里，岛屿海岸线长32.5公里，滩涂资源和浅海水域比较丰富，拥有世界著名的辽宁鸭绿江口滨海湿地国家级自然保护区。全市沿海和内陆滩涂面积77356公顷，生态保育功能较强，为野生动植物和海洋生物栖息繁衍提供了良好生境。（六）旅游资源丰富，景区规模大。丹东市拥有鸭绿江、凤凰山、青山沟、大孤山、大梨树、大鹿岛等风景名胜区，白石砬子、鸭绿江口滨海湿地等11个自然保护区，五龙山、蒲石河、黄椅山等7个森林公园，以及鸭绿江断桥、虎山长城等众多著名历史文化景点，旅游观光资源面积达100000公顷以上。第七条 上轮规划实施成效丹东市土地利用总体规划（19972010年）（以下简称上轮规划）实施期间，通过强化调控和政策引导，实施成效显著：（一）土地宏观调控能力得到提高。上轮规划实施期间，全市严格执行土地用途管制和土地利用年度计划管理，规范批地、供地、用地秩序，较好地协调了各业用地矛盾，促进地区生产总值上升了150%，土地管理参与宏观调控的针对性和有效性不断增强。（二）耕地和基本农田得到有效保护。上轮规划实施期间，全市通过逐级落实耕地保护目标责任制，实现了耕地占补平衡，落实了180942公顷基本农田保护任务，农用地整治力度进一步加大，耕地特别是基本农田质量得到提高。（三）城镇和重点项目用地得到保障。上轮规划实施期间，全市科学调控了建设用地增量，沿江沿海开发开放用地得到保障，新增城镇工矿用地864公顷，新增交通、水利等基础设施用地1945公顷，建设用地地均生产总值从1996年的20.48万元/公顷提高到45.82万元/公顷。（四）土地生态环境质量得到提升。上轮规划实施期间，全市林地、水域、湿地等重要生态用地面积有所增加，各类自然保护区、森林公园、水源保护区和风景名胜区得到保护，工矿废弃地得到修复整治，土地生态系统服务功能稳步提高。第八条 土地利用存在的问题（一）耕地数量少质量偏低。2005年，全市耕地总量为206802公顷，人均耕地0.085公顷，低于全省平均水平。现有耕地中，中低产田比重较大，占耕地总面积的67.90%，其中坡耕地占耕地总面积的21.20%，中部和北部丘陵山地区耕地质量总体不高。（二）建设用地利用效率不高。建设用地以增量供应为主，存量挖潜不够。2005年，全市新增工业用地投资强度不到800万元/公顷，建设用地产出居辽宁沿海地区中下游水平，城镇规划区内尚有闲置、低效建设用地334公顷，农村人均居民点用地高达370平方米。（三）局部土地退化和破坏严重。因金矿开采、超坡垦殖、蚕场养护不善等，致使山体滑坡、泥石流等地质灾害危险程度加大，土壤侵蚀和水土流失加剧，全市有近30000公顷蚕场呈沙化趋势，水土流失面积占土地总面积的近20%。沿海局部地区因非农建设和耕地开垦，滩涂出现退化。第二节 土地利用面临的形势第九条 面临的挑战（一）耕地保护形势十分严峻。丹东市中北部坡耕地多，中低产田比重大，耕地质量有待提升。南部优质耕地集中地区为辽宁沿海经济带重点发展区域，随着经济社会的发展，各项建设不可避免地要占用一定数量的耕地。在全市经济增长方式还未能从根本上转变为集约高效的情况下，耕地特别是基本农田保护面临的形势严峻。（二）建设用地供需矛盾突出。规划期间，丹东市处于工业化、城镇化快速发展阶段，到2020年全市城镇化率将达到74.9%，城镇工矿用地需求量将保持较高水平；辽宁沿海经济带开发开放、推进“西进东联”进程和大力发展县域经济和城区经济，必将拉动能源、交通、水利等基础设施用地；社会主义新农村建设，尚需新增建设用地周转支撑；在保护耕地和生态环境的双重约束下，建设用地供需矛盾尖锐。（三）土地生态保护压力增大。丹东市在全省区域开发总体格局中跨越重点和限制开发区。市域中北部为全省东部生态屏障的重要组成部分，也是全省战略性饮用清洁水的水源地，同时又是自然保护区的集中区域和矿产资源开发的重点地区，矿山治理和生态恢复压力大；南部沿海平原地区是全省沿海经济带重点发展区域的东部节点，也是全市的基本农田集中区域，土地生态建设任务艰巨。第十条 面临的新机遇（一）宏观政策机遇。从宏观角度看，全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，推行循环经济和低碳发展模式，为缓解土地需求压力奠定了重要基础；全方位实施统筹区域发展和“兴边富民行动”，有利于丹东积极参与东北亚区域合作，协调区域间、城乡间、人与土地间的关系，促进土地统筹利用；科技进步及其在土地利用管理中的应用不断拓展，为提高土地利用综合效率和集约水平提供了有力的技术保障。（二）区域发展机遇。从区域角度看，国家实施振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经济带开发开放战略，为丹东市积极融入环渤海经济圈，打造北黄海经济带和承接区域性产业转移创造了条件；东北东部铁路和沈丹客运专线、丹大铁路的开工建设，打造东北东部最便捷的出海大通道，延伸了丹东的港口腹地，强化了丹东的东北东部交通枢纽地位