海盐县水利发展“十三五”规划二一六年十月目录前言1一、水利改革发展现状及面临的新形势2(一)“十二五”水利发展成就2(二)“十二五”水利建设完成情况11(三)水利发展新形势和新要求13(四)存在的主要问题15二、规划总则18(一)指导思想18(二)基本原则18(三)规划依据20三、发展目标23(一)总体目标23(二)具体目标23四、规划任务27(一)现代化工程体系27(二)现代化管理体系38五、投资估算47六、保障措施48(一)加强领导，落实责任48(二)加快前期，要素保障48(三)科学评价，争先创优49(四)加强宣传，凝聚共识49附表一 海盐县水利发展“十二五”项目汇总表50附表二 海盐县水利发展“十三五”项目表54附表三 海盐县水利“十三五”项目投资分年度计划表60报告名词解释64附图：附图1：海盐县区域位置图(略)附图2：海盐县“十二五”实施圩区工程布置图(略)附图3：海盐县“十二五”重点工程分布图(略)附图4：海盐县“十三五”城防、海塘及围垦工程规划图(略)附图5：海盐县“十三五”圩区规划布置图(略)附图6：海盐县“十三五”中小流域综合治理规划图(略)附录：海盐县水利发展“十三五”规划审查意见2海盐县水利发展“十三五”规划前言前言“十二五”期间，海盐县水利以海盐县水利发展“十二五”规划为指导，按照“五水共治”的工作部署，积极推进防洪减灾安全体系、水资源供给保障体系、农田水利设施配套体系、水生态保护体系和水利管理体系建设。全县水利总投入达到21.41亿元，是水利投入最多、增速最快、规模最大、成效最显著的五年，圆满完成了规划确定的主要目标和任务，形成水利发展的新气象、新局面。随着经济社会持续快速发展和新型城市化建设的不断推进，各种极端性气候事件对城乡造成的损失也越来越严重。海盐县水利基础保障能力不足，防洪排涝薄弱环节较多、水资源供需矛盾较大、水环境污染问题突出、水管理综合能力不足等问题依然存在，未来仍需进一步加强水利基础设施建设。“十三五”时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，是建设以“产业优质、环境优美、生活优雅”为导向的“三优”海盐的关键时期，也是全面深化水利改革，加快推进治水兴水新跨越，切实提高水安全保障能力，基本实现水利现代化的重要时期。根据水利部和省、市、县关于“十三五”规划编制工作的有关要求，围绕“两富、两美”浙江建设战略目标，按照新时期“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，总结“十二五”期间水利发展的总体情况，分析“十三五”期间海盐县水利发展面临的形势和要求，提出“十三五”期间水利发展的指导思想、发展目标、规划任务和保障措施等，并与相关部门进行了多次沟通和对接，并于2015年11月18日对送审稿进行评审，经修改补充完善，编制完成了海盐县水利发展“十三五”规划。1海盐县水利发展“十三五”规划 一、水利改革发展现状及面临的新形势一、 水利改革发展现状及面临的新形势(一) “十二五”水利发展成就“十二五”期间，海盐县根据县委县政府出台的海盐县水利改革发展实施意见，牢固确立“项目强水、创新兴水、科学治水、依法管水”的理念，把“保障民生、服务民生、改善民生”作为水利工作的出发点，以水利设施建设为基础，全面提升防灾减灾能力为保障，以依法治水管水为手段，以水利发展改革为动力，全面推进全县水利建设。“十二五”期间，海盐县水利建设总投资为21.41亿元，完成规划投资的81%，比“十一五”增加42.7%。其中，防洪减灾工程11.50亿元，农田水利工程2.73亿元，水资源保障工程2.67亿元，水生态环境工程4.25亿元，水利管理及维护0.26亿元。“十二五”规划中的大部分项目按时开工建设，各项工程进展顺利，总体实施情况良好。1. 防洪减灾能力不断提高，“项目强水”保障防洪安全“十二五”期间，海盐县防洪减灾工程主要包括标准海塘加固工程、骨干中小河流治理工程、杭嘉湖圩区整治工程、南排工程和城市防洪工程，累计投入115023万元。（1） 标准海塘加固工程“十二五”期间，完成标准海塘加固工程11.54km，总投资35063万元。其中长山段标准海塘加固工程以及场前标准海塘临江段加固加高工程，海塘加固加高总长度为1.3km，工程投资6561万元；实施省管标准海塘海盐秦山至敕海庙段加固工程，加固长度为8.47km，工程投资9502万元；完成秦山核电厂海塘加高工程，加高长度约1.77km，加高1.7m，工程投资19000万元，新海堤可以抵御千年一遇台风引起的风暴潮、千年一遇强降雨和天文高潮位叠加。（2） 骨干中小河流治理工程“十二五”期间，完成里洪塘大麻泾段、茶院段、百步亭段治理工程以及古荡河场前泾段、郊区段治理工程，治理河道总长度45.9km，其中新建堤防总长度37.6km，新建护岸总长度19.8km，河道清淤20.7km，累计工程投资13606万元。骨干中小河流治理工程实现了防洪减灾、水土保持的主要目的，改善了生态环境，提升了岸边景观。（3） 杭嘉湖圩区整治工程根据杭嘉湖圩区整治规划的要求，分片对圩区实施整治。“十二五”期间，对海盐县内镇、街道的17个圩区进行整治，整治面积为16.4万亩，新建堤防工程224km，新建单闸81座，闸站137座，泵站22座，累计完成工程投资6.1亿元。受2013年“菲特”强台风与冷空气交汇影响，海盐县遭遇了历史上罕见短时强降雨，已建与在建圩区，经受住了此次严峻的自然灾害考验，最大限度地降低了灾害损失。（4） 南排工程“十二五”期间，南排工程主要完成了南台头闸维修加固工程，主要工程内容为加高加固闸顶及连接段防浪墙，对闸室胸墙、公路桥、启闭机房及集控室、外海侧扭面型翼墙等土建结构以及预应力混凝土闸门进行大修，工程总投资3590万元。积极配合市水利局做好扩大杭嘉湖南排工程可行性研究报告及初步设计等前期工作。积极向上级争取解决杭嘉湖扩大南排工程涉及海盐的桥梁、护岸建设、征地拆迁等相关问题。启动长山闸泵站、南台头泵站扩排工程征迁工作。（5） 城市防洪工程“十二五”期间，城市防洪工程重点完成了东西大道大曲闸防洪堤及交叉建筑物加固工程，新建堤防885m，防洪墙300m，闸站3座，完成工程投资1300万元。积极开展海盐县区域（武原地区58.6km2）防洪排涝工程前期工作，完成了现状城防安全鉴定及评估报批、防洪排涝规划、可行性研究报告编制等相关工作，共投入446万元。海盐县城市防洪工程在抵御2011年钱塘江流域特大洪水、2012年台风“海葵”以及2013年台风“菲特”中发挥了重要作用。经过上述工程建设，目前全县沿海均已建有防护海塘，防潮标准501000年一遇；城区范围防洪标准在1050年一遇，排涝标准在510年一遇，全县农田低洼易涝地区已有约70%建成圩区，防洪标准20年一遇，抵御台风暴雨的能力进一步提高，但由于建成年代早及城区范围扩大等因素，现有城区防洪排涝工程已无法满足城市建设及社会经济发展的需求。2. 农田水利建设稳步推进，民生水利促进农业快速发展“十二五”期间，海盐县充分结合“两区”（粮食生产功能区、现代农业园区）建设，完善田间水利排灌设施，提高农田有效灌溉面积和田间排水能力，累计投入27277万元。（1） 高效节水灌溉工程“十二五”期间，海盐县结合“两区”建设，推进现代化农业发展，经过积极争取与努力，成功入围全国第三批小型农田水利建设重点县，并成为全省唯一一个高效节水灌溉试点县。完成微喷灌面积3.4万亩，低压输水灌溉面积3.3万亩，共计建设面积6.7万亩，总投资13257万元。现已通过第三批中央财政小型农田水利重点县建设省级三年总验收。（2） “四小”农田水利工程“四小”工程主要包括山塘、堰坝、小型泵站及沟渠。海盐县处于杭嘉湖平原地区，对应的工程主要为小型泵站及沟渠。“十二五”期间，海盐县共新建泵站342座，新建衬砌沟渠212km，总投资3780万元。（3） 中低产田改造及高标准农田示范工程项目“十二五”期间，由海盐县农业综合开发办公室牵头实施了中低产田改造项目和高标准农田示范工程项目，2011年实施中低产田改造，新增高效节水灌溉面积0.05万亩，完成投资1570万元。20122015年实施高标准农田示范工程项目，新增高效节水灌溉面积1.13万亩，工程总投资8670万元。3. 水资源保障能力有效提升，“创新兴水”支撑供水安全“十二五”期间，海盐县水资源保障工程主要包括千亩荡饮用水源一期工程、千亩荡应急备用水源工程、千亩荡至城区原水安全输水工程、城乡供水二级管网一期工程、农村饮水提升工程建设以及千岛湖和太湖引水前期工作，有效保障全县生产生活用水，累计投入26665万元。（1） 千亩荡饮用水源一期工程完成截污闸10座（高福桥港闸、陈家桥港闸、翁东桥港闸、吴家港闸、鸿运桥港闸、韦陀内河闸、竹管泾闸、塔家桥港闸、长寿桥港闸、三家村浜闸），1座箱涵、8km污水管线的建设，界碑25座；农户搬迁25户，企业搬迁1家；完成千亩荡内65万m淤泥清淤工程，种植生态防护林800亩。累计完成投资10887万元。（2） 千亩荡应急备用水源工程按照平原水库建设要求，在一级保护区内进行库区建设及实施生态修复工程。“十二五”期间，农户搬迁35户，调试完成并运行水生态修复设备20台套，改造两座桥梁。累计完成投资6952万元。（3） 千亩荡至城区原水安全输水工程“十二五”期间，实施海盐县千亩荡至城区原水安全输水工程，新建供水管线10.4km，管径DN1000，受益人口约为15.5万人。累计投资5308万元。（4） 城乡供水二级管网一期工程20132015年，在各镇（街道）开展供水管网改造工程，共改造供水管网27.74km，完成投资2374万元。（5） 农村饮水安全工程2012年，海盐率先全面完成了农村安全饮水工程建设，受益率、完成率、验收率居全市首位。通过工程实施，解决了区域内6万人口的饮水安全问题，新建供水管网76.67km，累计工程投资1144万元。（6） 千岛湖及太湖引水工程前期工作“十二五”期间，进行了千岛湖和太湖引水工程的前期研究论证工作，为后续引水工程建设提供依据。4. 水生态水环境持续改善，“科学治水”助力“三优”海盐建设“十二五”期间，海盐县水生态水环境工程主要包括农村河道综合整治、中小河流治理重点县综合整治及水系连通、河道航道保洁及河道“双清”等，累计投入42541万元。（1） 农村河道综合整治工程“十二五”期间，为切实改善农村水环境，提升“两新”建设品位，稳步推进城乡统筹改革发展，海盐县全面启动了农村河道综合整治工程建设，编制了海盐县农村河道综合整治规划，2011-2012年度对全县5镇4街道356km的河道实施疏浚(其中整治池塘231.38亩)，与农村“两新”建设相结合，建设示范工程2个，提升了区域整体水环境。累计完成投资4774万元。（2） 中小河流治理重点县综合整治及水系连通“十二五”期间，海盐县成功入围全国中小河流治理重点县，共完成秦山街道、西塘街道、澉浦镇、白洋河（一）、白洋河（二）、武原街道、百步镇、元通街道、通元镇等9个项目区建设，整治河道558km，疏浚河道501km，水系连通4.83km，岸坡整治203.2km，共完成投资26174万元。（3） 河道治理工程开展武原街道正涓浜、姚桥港整治工程，新建护岸1.084km，新建闸站1座，完成投