前前 言言 土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领 围绕保护资源和保 障发展目标 坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 强化土地用途管制 促进节约集约用地 有效参与宏观调控 提高土地规 划的科学性和权威性 使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的 要求 促进经济社会全面协调可持续发展 随着社会经济快速发展 城市化和工业化进程的不断加快 产业结构 与空间布局的优化调整 沧州渤海新区现行土地利用总体规划中确定的部 分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势 新要求 从全区实际情 况出发 为了进一步优化土地利用结构与布局 支持沧州渤海新区相关产 业建设 保障发展 保护耕地和生态环境 促进土地资源的可持续利用 推动地方经济的全面 协调发展 根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划修改调整工作的 统一部署 在认真调查研究的基础上 实事求是地对 沧州渤海新区土地 利用总体规划 2010 2020 年 实施情况进行系统的分析评价 依据分析 结论对现行规划进行局部修改 促进沧州渤海新区经济社会快速发展 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 I 目目 录录 一 渤海新区基本情况 1 一 地理位置与行政区划 1 二 自然状况 1 三 经济社会条件 2 二 规划实施情况 3 一 土地利用现状 3 二 规划主要调控指标执行情况 5 三 建设用地指标使用与剩余情况 7 三 规划修改的必要性分析 8 一 为了适应社会经济发展的新形势 新要求 8 二 为了支持渤海新区三大产业发展 8 三 建设交通网络及通用航空基础设施需要 9 四 落实民生项目用地 10 五 促进产业园区发展 10 六 落实规划新增建设用地指标 11 四 规划修改的指导思想 目的和原则 12 一 指导思想 12 二 规划修改目的 12 三 规划修改原则 12 四 规划调整依据 13 五 规划修改方案 15 一 调出地块情况 15 二 调入地块情况 18 三 追加地块情况 21 四 调整地块占用耕地质量等级情况 25 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 II 五 规划管制分区变化情况 26 六 规划土地利用结构变化情况 27 六 规划修改可行性分析 30 一 相关法律依据充分 切实可行 30 二 规划修改对规划控制指标影响分析 30 三 规划修改对土地利用布局变化影响分析 31 四 规划修改对环境影响分析 32 五 规划修改对经济发展影响分析 32 七 结论 33 一 调整方案切实可行 33 二 规划实施保障措施 33 附表 35 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 1 一 一 渤海新区渤海新区基本情况基本情况 一 一 地理位置与行政区划地理位置与行政区划 沧州渤海新区地处环渤海中心地带 位于沧州市东部 地处北纬 38 15 35 东经 117 17 55 土地总面积 673 86 平方公里 下辖黄骅港 区 中捷产业园区 南大港产业园区 其中 中捷产业园区和南大港产业 园区南北相邻 西至沧州市中心 60 公里 与辽东半岛和山东半岛隔海相 望 北距天津市 100 公里 距北京 230 公里 距省会石家庄 300 公里 新 区是河北省 东出西联 战略的桥头堡 在环京津 环渤海区域和建设沿海 经济社会发展强省中具有重要地位 有黄骅港连接海上交通 东距韩国仁 川港 260 海里 日本九州港 900 海里 是港口腹地对接国际市场的重要通 道 是环渤海经济圈中极具活力的地区和经济交往的前沿 二 自然状况 二 自然状况 渤海新区地处黑龙港流域下游的河海淤积平原 地势较平坦 在历史 上系退海之地 东北侧为黄海故道入海口 属淤积型滨海平原 地势由西 南向东北倾斜 分泻湖洼地 岗坡地和高平地 海拔一般 3 3 5 米 最高 点 7 7 米 最低点 2 9 米 坡度为 1 10000 1 12000 渤海新区属暖温带半湿润大陆性季风气候 四季分明 春秋多风沙 夏季潮湿多雨 冬季寒冷干燥 年均降水量 600mm 无霜期 206 天 年 均气温 12 1 一月气温最低 平均 4 6 七月气温最高 平均 26 8 平均冻土层深 0 178 米 最大冻土层深 0 64 米 全年平均风速 4 2 米 秒 主导风向冬季为西北风 夏季为西南风 建筑风压值 35 公斤 平方米 渤海新区土壤多为潮土类型 粘质 轻质盐化 含盐量 0 06 0 18 有机质含量 0 8 2 0 地下淡水层 320 600 米 水质为氯化钠 重碳酸 钠 型水 氯化物一般在 4 毫克 升 矿化度 1 5 克 升 PH 值 7 8 左右 地 层允许承载力 70 140 千帕 全区分为潮土和盐土两个土类 滨海潮土 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 2 滨海盐化潮土 砂质滨海盐化潮土 粘质滨海草甸盐土 壤质滨海草甸盐 土和壤质滨海盐土八个土属 按照土体构型分为八个土种 中部和东部地 区以粘质土壤为主 西部以砂质土壤为主 三 三 经济经济社会条件社会条件 渤海新区立足丰富鲜明的土地资源优势 按照绿色 循环 可持续的 发展理念 新区重点建设了国家级循环经济示范试点园区 港城产业园区 中捷石化产业园区 黄骅汽车产业园区 南大港生态产业区 羊二庄物流 园区 中捷高新技术产业开发区 南排河海洋经济产业区 黄骅港综合保 税区等 九大功能园区 已聚集形成了以石油化工 冶金装备 商贸物流 等主导产业为支撑 以新材料 海洋生物 海洋工程装备等战略性新兴产 业为重点的现代临港产业体系 其中 石化产业已具备了 1000 万吨炼油 300 万吨重交沥青 15 万吨 TDI 63 万吨 PVC 和 36 万吨烧碱的产业基础 正向着以炼油 乙烯和芳烃为主导 以石化 煤化 盐化为协同 特色鲜 明 绿色集约的世界级石化产业基地目标加快迈进 汽车产业正依托北汽 黄骅 40 万辆整车项目 加快打造中国华北汽车产业基地 2014 年 全区完成地区生产总值 534 亿元 同比增长 8 5 完成固 定资产投资 740 亿元 同比增长 18 2 全部财政收入突破百亿元 公共 财政收入完成 39 4 亿元 同比增长 9 中捷产业园区已经形成了以化工 盐化 染化 食品和纺织为主的工 业门类 成为产业园的支柱产业 农作物以粮食生产为主 有小麦 高粱 玉米 大豆 葵花 花生和棉花等 石油化工是中捷的主导产业 中海油 将在中捷建设 1200 万吨炼油项目 成为中海油北方重要成品油加工基地 之一 黄骅综合港区的功能定位以一般散杂货 集装箱和成品油 液体化工 品运输为主 承担临港工业服务 腹地物资中转运输和综合物流服务等功 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 3 能 重点建设各类专业化和非专业化码头 形成大型综合性港区 南大港产业园区工业发展速度较快 南大港园区现有工业企业 60 余 家 其中规模以上 24 家 涉及石化 机械 建材 轻工 五金铸造等行 业 50 多种产品 130 多个品种规格 南大港产业园区有较丰富的自然资源 矿产资源有石油 天然气 是大港油田主要产油气区 有省级南大港湿地 及鸟类自然保护区 年可生产芦苇 2000 万公斤 淡水鱼 200 万公斤 具 有开发旅游的优良条件 二 规划实施情况二 规划实施情况 一 一 土地利用现状土地利用现状 渤海新区 2014 年底全区土地利用现状面积 67385 84 公顷 其中农用 地 22952 99 公顷 占全区土地总面积的 34 06 建设用地 23042 04 公顷 占全区土地总面积的 34 19 其他土地 21390 81 公顷 占全区土地总面 积的 31 75 1 农用地 农用地 农用地中 耕地面积 16125 85 公顷 占农用地面积的 70 26 园地 林地 牧草地和其他农用地面积分别 341 79 公顷 120 30 公顷 19 38 公 顷和 6345 67 公顷 分别占农用地面积的 1 49 0 52 0 08 和 27 65 2 建设用地 建设用地 建设用地中 城乡建设用地面积 15895 34 公顷 占建设用地面积的 68 98 交通水利及其他建设用地面积 7029 91 公顷 占建设用地面积的 30 51 在城乡建设用地中 采矿用地所占比例最大 面积 8262 57 公顷 占城乡建设用地面积的 51 98 城镇用地面积 4141 30 公顷 占城乡建设 用地面积的 26 05 农村居民点用地面积 3491 47 公顷 占城乡建设用地 面积的 21 97 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 4 3 其他土地 其他土地 其他土地面积 21390 81 公顷 占全区土地面积的 31 74 其中 自 然保留地面积 10720 46 公顷 占其他土地面积的 50 12 水域面积 10670 35 公顷 占其他土地面积的 49 88 表表 2 1 渤海新区渤海新区 2014 年土地现状面积表年土地现状面积表 规划地类 面积 公顷 占土地总面积百分比 一级类 二级类 三级类 土地总面积 67385 84 100 农用地 耕地 16125 85 23 93 园地 341 79 0 51 林地 120 30 0 18 牧草地 19 38 0 03 其他农用地 6345 67 9 42 合计 22952 99 34 06 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 4141 30 6 15 农村居民点用地 3491 47 5 18 采矿用地 8262 57 12 26 合计 15895 34 23 59 交通水利用地 7029 91 10 43 其他建设用地 116 79 0 17 合计 23042 04 34 19 其他土地 水域 10720 46 15 91 自然保留地 10670 35 15 83 合计 21390 81 31 74 数据来源 渤海新区 2014 年土地变更数据库 沧州渤海新区土地利用总体规划 2010 2020 年 修改方案 5 二 二 规划主要调控指标执行情况规划主要调控指标执行情况 1 耕地保有量及补充耕地情况分析 耕地保有量及补充耕地情况分析 2014 年渤海新区耕地总面积为 16125 85 公顷 市级下达的耕地保有 量指标为 13927 67 公顷 现状面积远高于市级下达指标 耕地面积保护良 好 2 基本农田保护情况 基本农田保护情况分析分析 2014 年渤海新区实际落实基本农田保护面积 12992 43 公顷 市级下 达基本农田保护指标 12951 15 公顷 基本农田保护任务超额完成 规划执 行情况良好 3 城乡建设用地总规模 城乡建设用地总规模 渤海新区土地利用总体规划城乡建设用地下达控制指标为 9643 58 公 顷 规划基期年 2009 年 城乡建设用地规模 7684 34 公顷 规划实施至 2014 年 城乡建设用地实际规模为 15895 34 公顷 城乡建设用地规模超 出指标主要是因为在 2011 年盐田变更为采矿用地 城镇工矿用地规模增 加 6653 43 公顷 减去盐田变更为采矿用地面积 城乡建设用地规模为 9241 91 公顷 低于市级下达的指标 4 城镇工矿用地规模 城镇工矿用地规模 渤海新区土地利用总体规划城镇工矿用地规模市级下达指标为 6593 23 公顷 规划基期年 城镇工矿用地规模为 4687 35 公顷 规划实施 至 2014 年 城镇工矿用地实际规模为 12403 87 公顷 从执行效果来看 城乡建设用地规模比规划基期年增加了 7716 52 公顷 其中 2011 年盐田变 更为采矿用地 城镇工矿用地规模增加 6653 43 公顷 减去盐田变更为采 矿用地面积 城镇工矿用地规模为 5750 44 公顷 低于市级下达的指标 5 新 新增建设用地及其占用农用地 耕地规模增建设用地及其占用农用地 耕地规模 市级下达的渤海新区新增建设用地控制指标为 2112 12 公顷 新增建 沧州渤海新区土地利