群众身边的腐败问题和不正之风情况调研报告习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害了人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，破坏了党群干群关系，是与党的性质和宗旨水火不容的。为此，笔者对xx县发生在群众身边的腐败问题和不正之风现象进行了调研，并就群众身边腐败问题和不正之风的具体表现、本地的一些经验做法、如何预防损害群众利益的不良行为进行分析与探讨。一、群众身边腐败问题和不正之风的具体表现。xx县是一个农业大县，全县共有农业人口x万余人，占到全县总人口的80%多，致使群众对贪污腐败案件的感受度更为真切与深刻。从县纪委受理的信访件来看，xx年，县纪委共受理信访举报件x件，其中反映群众身边的腐败问题和不正之风的违纪违法信访件x件，占信访件总数的58.9%；全县各级纪检监察机关查处案件x件，其中涉及群众身边腐败和不正之风的违纪违法案件x件，占案件总数的72%。这些案例中，发生在群众身边的不正之风和腐败问题的主要表现形式为：贪污受贿型、挪用侵占型、以权谋私型等等。（一）贪污受贿型。xx年查处的党员违纪案件x件，其中村干部贪污受贿的案件x件，占总数的61%，与去年相比增加11%。一是贪污型。贪污是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。如源南乡石塘村原村委委员、报账员曾子林利用职务便利虚报冒领公路建设征地款近2万元、上埠镇龙王桥村党支部书记彭某等人私分村集体财产1.5万元。二是受贿型。受贿是指国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物并为他人谋取利益的行为。如上埠镇九洲移民小区管理处原支部书记黄某与原支部委员等数人在土地开发过程中共同受贿。（二）挪用侵占性。一是挪用型。有的干部截留专项补偿款，将专项资金挪用作盖楼、买车等其他用途。有的借城市扩建、新农村建设之机，强拆民宅、强占农地，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位，从中渔利。如xx镇xx村原支部书记宋某挪用征地拆迁补助资金14万余元，用于自己的女婿、侄媳等人从事经营性活动。二是侵占型。包括侵占“三资”和专款。一些基层组织及干部收入不记账、隐匿集体收入，随意开支、白条支出，致使财管理混乱，领导干部从中谋利等。如xx乡xx村原村委会主任xx虚报竹林低改面积，骗取上级补助资金占为己有、南坑镇双凤村原支部书记甘某虚开水泥发票套取资金用于个人开支。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金。如xx镇xx村原支部x侵占粮食直补等资金xx万余元。（三）以权谋私型。一是徇私舞弊型。个别干部不能秉公办事，在评定低保、发放慰问金、专项资金拨付等方面仅凭个人关系、感情，优先考虑自家亲戚、关系较好的人员，这个些现象在村级组织中呈现明显。二是吃拿卡要型。一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失或造成不良社会影响；三是不正确履行职责型。有些干部不能够正确履行岗位职责，侵害群众合法权益，导致信访事件频发，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。二、xx县在解决群众身边腐败问题和不正之风的做法（一）坚持关口前移，狠抓源头治理。为解决群众身边腐败问题和不正之风，该县纪委坚持关口前移，结合“把纪律挺在前面”试行工作，强化党员干部纪律教育，同时突出专项治理，强化监督检查，切实从源头抓好治理工作。一是抓好“常”“长”二字，开展廉政教育活动。今年以来，我县组织开展了“学党章、学条例、守纪律、守规矩”八个一警示教育月活动，组织全县xx名新任领导干部进行了“五廉”教育，向全县副科级以上干部赠阅廉政书籍xx余册。紧盯重要时间节点，向全体党员干部发送廉政短信xx万余条。积极推行“把纪律挺在前面”试行工作，将纪律教育“六个一”贯穿于廉政教育之中。充分利用微信、微博等新型媒体开展廉政宣传教育，今年以来共发布各类信息xx余条。切实加大反腐倡廉建设宣传力度，在市级以上各类媒体用稿xx余篇，其中中国纪检监察报5篇。二是以问题为导向，大力开展专项治理。针对群众身边腐败问题和不正之风，xx县纪委以问题为导向，大力开展专项治理，致力于一个问题一个问题专项解决，切实维护人民群众的合法权益。今年以来，在全县集中开展了农村低保资金专项检查、“为官不为”、党和国家工作人员违规参与土地开发和工程建设、领导干部违规插手干预工程项目、教育医疗等行业收受“红包”、“小金库”等问题专项治理，通过自查自纠、全面检查、重点抽查等形式，加强监督检查，确保专项治理工作取得实效。目前，县廉政帐户收到主动上交的“红包”款25万余元。三是强化监督检查，大力开展明察暗访。年初制定了关于深入开展落实中央八项规定精神情况监督检查的实施方案，紧盯元旦、春节、五一等关键节庆时点，对违反八项规定精神的行为进行全面监督检查，强化党员干部遵纪守法意识。今年以来，县纪委联合效能投诉中心、县委重要工作督查组开展明查暗访xx余次，查处违反“八项规定”精神的典型案例xx起，下发通报xx期，给予党纪政纪处分xx人，给予诫勉谈话xx人。（二）畅通信访渠道，主动接受监督。充分接受社会群众监督，是解决群众身边腐败问题和不正之风的最有效的途径。在党员干部身边安插“眼睛”，畅通信访举报渠道，将推动党员干部形成遵纪守法的行为自觉。一是完善信访工作程序。xx县充分发挥信访主渠道作用，完善“信、访、网、电”四位一体工作模式，广泛收集案件线索，积极推行问题线索实行规范化管理，开展了重要信访举报问题案件线索集中排查活动，梳理线索xx条，确保问题线索不失管、不失控、不流失。二是疏通渠道主动收集信访线索。严格落实开门接访、主动约访、带案下访、领导包访制度，主动收集信访问题线索。7月份，组织全县xx个单位部门在县中心广场开展了“市县乡”三级联动大接访活动，收到信访问题37件，现场答复解释xx件；把专项巡查作为发现违纪问题的重要手段，出台了中共xx县委巡查工作实施办法（试行），选派了四名退居二线的正科级干部担任常务副组长，同时抽调了xx名年轻干部充实巡查工作组力量，目前各项工作已准备就绪，第一轮巡查将于为11月2日启动。三是仔细核实做好信访反馈工作。对实名举报的信访件，查实后，信访查办人都会联系信访反映当事人，当面做好反馈工作。对反映中查实的问题，采取有效措施，化解矛盾纠纷；对反映中失实的问题也做好了解释澄清工作，避免重复访、越访的现象发生。（三）加大办案力度，形成强大震慑。坚持有腐必惩、有贪必肃，全面加大执纪办案力度。一是强化联动机制。年初，调整了全县反腐败协调小组工作成员，完善了反腐败协调小组工作规则，规范运作程序，促进协调小组工作制度化和常态化。通过加强与公、检、法、审计等部门的协调，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治网络。二是加大案件查办力度。重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈的贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度，形成有力震慑。截止目前，全县纪检监察机关受理群众来信来访来电xx件（次），初核线索x条，立案x件，结案x件，给予党纪政纪处分x人，科级干部x人。三是健全办案机制。不断推进了办案场所规范化建设，加强办案管理，健全了办案安全工作规范，加强对陪护人员的教育管理，实现了办案安全“零事故”。（四）强化警示教育，做好办案后半篇文章。突出强化查案的治本功能，坚决落实查处一个，教育一片。县纪委通过创新“一案四式”法：“一案双报告”、“一案一建议”、“一案一警醒”、“一案一回访”，做好办案的后半篇文章。截止目前，我县委已撰写调查报告和分析报告x份，开展警示教育活动x次，开展回访教育x次，全县x余名党员干部受到了案件警示教育。同时，充分运用反面典型案例来教育党员干部，增强拒腐防腐意识。今年，县纪委对县委党校廉政教育点进行了改版升级，将近年来查处的x起本地村干部违纪违法典型案例放在县廉政教育基地公开展示，供全县党员干部学习观摩，旨在用身边事教育身边人，增强警示震撼效果。今年以来，已分批次组织全县x余人次到基地开展警示教育活动。三、抓早抓小，严防损害群众利益的不良行为发生。（一）织牢“思想网”，切断损害群众利益的思想产生。思想是行动的先导。要防止损害群众利益的不良行为发生，关键要常态化强化廉政教育，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，通过织牢“思想网”，增强领导干部拒腐防变的内在动力，切断损害群众利益的思想产生。一是要加强权力观和政绩观教育，牢记党的性质和宗旨。党员干部必须正确认识和对待手中权力，牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益；必须树立正确的政绩观，决不能搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。二是要加强群众路线教育，不断增强群众观念。党员干部要经常深入基层，体察民情，倾听群众呼声，关心群众的安危冷暖，勤勤恳恳为群众办事，切实解决人民群众最现实、最直接的问题。三是要加强党纪法规教育，增强纪律意识。损害群众利益不正之风，表现出来的是干部作风问题，但许多是违反党的纪律问题。尤其是违反经济工作纪律和群众工作纪律。结合“把纪律挺在前面”试行工作，组织党员干部认真学习党纪党规，增强其法制观念，做到知法守法，依法办事，真正做到用纪律管住大多数党员。（二）织密“制度网”，阻止损害群众利益的不良行为发生。指出，从严治党要不留“暗门”，不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。针对损害群众利益的不正之风，要着眼于容易滋生不正之风的领域和环节，创新体制机制制度，加强事前预防、事中监督和事后查处，从源头上阻止损害群众利益的不良行为发生。全县要大力推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、政务公开制度、民主决策制度等改革，充分发挥制度的作用，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。尤其要建立健全科学的干部考核机制，实行领导干部任期责任制，明确领导的具体任期和主要责任，在考核时制定科学的考核标准，引导领导干部创造经得起历史和群众考验的政绩。（三）织密“监督网”，阻碍损害群众利益的不良行为发生。“阳光是最好的防腐剂”，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，让人民群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权，是阻碍损害群众利益的不良行为发生的最好办法。要始终坚持公开原则，推行政务公开，以公开促公正，在网站上设置信息公开专栏，工程建设领域信息公开专栏等，在科技成果的深度开发运用上下功夫，通过大量采用信息、通讯和网络技术，保障了人民群众的知情权。同时在网站上、LED电子显示屏、微信微博、宣传单等多种形式公布信访举报电话，确保畅通民声民意，真正发挥人民的监督作用。