实施草畜平衡应抓好以下几个重点环节草原是草原畜牧业最根本的基础。草原的状况与草原畜牧业的发展息息相关。草和畜的关系问题，即草畜平衡问题，是保护草原资源、维护草原生态的关键性因素，而且同时也是草原畜牧业发展的核心问题和主要矛盾。实施西部大开发以来，新疆不断加大草原保护建设的力度，在哈巴河县相继实施了退牧还草、草原生态保护补助奖励机制等重大生态工程，逐步推行了基本草原划定、草原生态保护、禁牧、休牧、草畜平衡、全权承包等草原利用制度，极大地带动了项目区的饲草料生产，草畜矛盾得以缓解，草原生态显现出“整体恶化趋缓，项目区明显好转”的趋势，但是“三化”形势严峻的局面仍未得到根本好转。 /1/view-12187812.htm1 哈巴河县基本草原生态现状哈巴河县位于阿尔泰山南麓，新疆最西北边缘，西、北与哈萨克斯坦、俄罗斯接壤，东、南与布尔津县、吉木乃县为邻，是一个以牧业为主的大县，总面积8166.6平方公里，共有人口8万余人，18个民族。我县草原类型多样，资源丰富，但荒漠草原比重大，生态脆弱。全县草原总面积950万亩，其中县域可利用面积798万亩，其中：夏牧场216.15万亩，占可利用面积的27.09%；春秋草场242.34万亩，占可利用面积的30.37%；冬草场339.51万亩，占可利用面积的42.54%。可利用草原退化面积525.08万亩，占可利用面积的65.8%，其中：夏牧场退化面积43.23万亩，占可利用夏牧场面积的20%；春秋草场退化面积235.94万亩，占可利用春秋草场的97.36%；冬牧场退化面积245.91万亩，占冬草场可利用面积的72.43%。2 草畜平衡现状由于过于追求草原的经济功能、增加牲畜数量，过度超载放牧，土壤结构变坏，保水保肥能力降低，逐年的气候环境影响，毒害草滋生蔓延等，引起草原超载退化和萎缩。从各季节草场理论载畜量和实际载畜量分析，各季节超载情况分别为夏牧场超载率6%；春秋牧场超载率36.6%；冬牧场超载率15.8%.虽然哈巴河县草原面积较广，但草原生态较脆弱，受人为、气候等各种不利因素的影响，草原退化率较高（尤其是沿山一带春秋牧场），草原植被稀疏，生态功能弱化，草原的自我调节能力和承载能力下降，草原生态面临的形势较严峻。从放牧角度看，一方面，四季草场很不平衡，春秋牧场为夏牧场理论载畜量的59%，冬春秋牧场只有夏牧场理论载畜量的4%，冬牧场为夏牧场理论载畜量的77%，不均衡给牧业生产带来严重的制约；另一方面，由于冬牧场草层稀疏低矮，每至大雪年份牲畜无法啃食，“遇灾就减产”、“春临死夏壮秋肥冬瘦”成为游牧生产难以逾越的关隘。哈巴河县畜牧业的基本特点是草地放牧畜牧业，靠天养畜，生产活动随季节放牧、经营，具有强烈的规律性和对自然的依赖性。四季草场的优劣、贮草的多少、草场的均衡程度、气候的好坏，都直接影响到畜牧业生产的发展。3 草场资源合理利用、改良意见几年来，哈巴河县实施了草畜平衡制度，利用在转场牧道设立关卡，发放“通行证”（年鉴卡）等形式从源头遏制了草原超载放牧、偷牧、抢牧等违法违纪行为。但，仍然存在草畜不平衡，实现草畜平衡是促进草原生态系统良性循环、实现草原畜牧业持续发展的基础。要实现草畜平衡，促进草原畜牧业健康稳定发展，当前要重点做好以下几方面的工作。一是要积极推广先进的养殖技术，改良畜种，加快畜群结构，提高牲畜繁殖成活率和出栏率，通过改进生产方式促使牧民增收，从而将牧民被动以草定畜转变为主动、自觉以草定畜，为草畜平衡政策的执行创造有利的环境。要对牧民开展草畜平衡的宣传和教育，改变牧民片面追求牲畜数量和以畜为财的观念，认识超载过牧对草原、对他们自身可能产生的危害，甚至危及他们生存的后果。二是认真贯彻草原法，落实草畜双承包责任制，保护、利用、建设好草场。要积极完善和落实草原家庭承包政策，通过不断完善草原家庭承包管理，进一步调动广大牧民保护和建设草原的积极性。三是加强草原监理体系和队伍建设，加大草畜平衡的管理力度。一方面要加大监督检查工作力度，对违反草畜平衡规定的牧户要积极劝导，对长期不执行草畜平衡规定的要依法查处；另一方面要积极开展牲畜数量的清查工作和草原载畜量核定，把以草定畜工作落实到每家每户。四是要积极对牧民开展草原围栏、划区轮牧、舍饲圈养、人工草地和饲草饲料基地建设等方面的技术培训，提高牧民实行以草定畜的技术水平。充分利用夏牧场资源发展季节性畜牧业，提高出栏率。同时应大力推行草原休牧、禁牧和划区轮牧，实行半舍饲圈养、牲畜舍饲，积极建设高产人工草地和饲草饲料基地，增加饲草饲料产量，缓解天然草原的放牧压力，逐步转变完全依赖天然草原放牧的畜牧业生产方式。五是加强草原建设，逐步提高草原生产力。通过开展人工草地建设、天然草原改良、飞播牧草等措施，逐步恢复草原植被，提高草原生产力和承载能力，缓解草畜矛盾，使草原生产力均达到为1.8-2亩?M羊。六是加强牧区基本建设。要尽快改变畜牧业的生产条件和牧民的生活条件，大力发展饲草料加工业，充分利用农副产品。实行草畜平衡，是一项复杂的、系统的工作，既不能强行减少牧民的牲畜饲养量，也不能任由牧民随意增加牲畜数量，既要保护草原生态环境，又要保证牧民的收入不降低。要通过转变畜牧业生产经营方式，从根本上扭转超载过牧的局面。