精品资料网（http:/www.cnshu.cn）25万份精华管理资料，2万多集管理视频讲座连云港海事局十一五基础设施建设发展规划第一章 概 述第一节 编制背景 “十一五”时期，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的关键时期，也是构建“三个海事”，建设“三支”队伍，争创“三个一流”，实现“三个追求”，营造和谐海事的重要阶段。“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后编制的第一个五年规划。为了促进连云港海事局跨越式发展，确保“立足系统、融入江苏、保持特色、规范高效、争创一流”发展目标的实现，进一步改善海事行政执法手段，提升海事执法水平，促进港口经济和航运事业的发展，连云港海事局按照交通部海事局和江苏海事局有关文件的要求，依据中国海事工作发展纲要、交通部海事局“十五”及中远期规划、江苏海事发展战略纲要及十一五发展规划、连云港港口总体规划等有关资料，根据连云港海事局辖区实际情况和发展趋势，编制了连云港海事局“十一五”基础设施发展规划。本规划从落实科学发展观的角度，本着科学、适应、前瞻的原则，围绕连云港海事局辖区港口发展趋势，着重分析了辖区港口经济和航运事业发展对海事执法手段的需求，对“十一五”期间连云港海事局辖区内巡航执法基地（基站）和防污染基地建设、VTS建设、水上安全通信建设、信息化建设、船艇配备、业务用房建设等基础设施需求进行科学规划，明确了基础设施发展的目标和任务。本规划是连云港海事局未来五年基础设施建设的指导性文件，对提升连云港海事发展空间，实现连云港海事局新一轮发展目标，具有重要的意义和深远的影响。第二节 规划范围本规划以连云港海事局辖区内未来五年基础设施需求为基准。本辖区所在地为江苏经济欠发达的苏北地区，经济生产力相对落后，是江苏实现“两个率先”的重要组成部分。目前，随着江苏省“沿海”和“沿东陇海线”产业发展战略的逐步实施，连云港市和盐城市加大了招商引资的力度，并以廉价的劳动力、丰富的土地存量和充足的电力资源承接国际资本和“长三角”劳动密集型产业的转移，为辖区港口经济和航运事业的发展起到了积极的推动作用。为了服务“两个率先”，构建社会主义和谐社会，连云港海事局“十一五”基础设施建设必须与辖区航运生产力同步发展。连云港海事局对连云港市、盐城市沿海开放水域的水上交通安全和防止船舶污染及水上搜救指挥工作实施统一管理。连云港海事局管辖南北海域直线距离148.5海里，海岸线总长752.3公里，覆盖连云港、盐城两市岸线，占整个江苏省海岸线75%左右，其中连云港市海岸线长170公里，盐城市海岸线长582.3公里，辖区内共有河流52条（不含支流）。连云港海事局辖区范围为下列南、北界线之间的我国管辖海域：南界线：自岸边沿324000N纬度线向正东延伸至324000N/1210500E，再沿1210500E经度线向正北延伸至330000N/1210500E，再沿330000N纬度线向正东延伸。北界线：自350510N/1191800E至平岛北端再沿350830N纬度线向正东延伸。连云港海事局辖区内共有开放口岸5个，其中一类口岸1个，为连云港港，二类口岸4个，分别为射阳港、陈家港、滨海港和大丰港，大丰港现正申请国家一类对外开放口岸。辖区内主要港口有连云港、射阳港、大丰港、滨海港、陈家港、燕尾港、海头港、响水港、长茂港、堆沟港等10个主要港口，辖区内有10余条主要航线，著名的沿海大通道南北航线横贯本辖区。第三节 规划的指导思想根据交通部海事局和江苏海事局海事发展战略和整体规划，连云港海事局“十一五”基础设施发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的战略部署，紧紧围绕水上交通安全监督管理工作这个中心，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本的安全理念，以加大监管手段和基础设施建设为目的，以构建“三个海事”，建设“三支”队伍，争创“三个一流，实现“三个追求”，营造和谐海事为关键，全面推动安全监督和执法管理模式的改革和创新，不断改善海事监管手段，提升海事执法水平，为实现我局新的跨越式发展提供支持保障。第四节 规划原则连云港海事局“十一五”基础设施发展规划所遵循的原则是：一、适应原则。坚持与连云港海事局新的发展目标和定位相符合，并与辖区内港口总体规划和当地经济、航运生产力发展要求相适应，不断满足航运经济快速发展对海事监督管理工作提出的新要求。二、同步原则。基础设施建设坚持与辖区港口建设同步规划和同步发展，依据辖区经济和社会发展需要，同步建设水上交通安全支持保障系统，提高内外监控能力，增强行政执法和服务效能。三、统一原则。坚持在交通部海事局和江苏海事局统一布局下，围绕连云港海事局自身发展的需要，有效整合内外部资源，促进各项工作全面协调发展。四、重点原则。坚持突出重点、分清主次、确保急需、逐步完善，结合辖区港口和航运业发展趋势，重点建设一批急需解决的基础设施项目，以尽快缓解海事监管手段落后与港口和航运业快速发展之间的矛盾。第五节 规划总体目标根据以上指导思想和原则，连云港海事局“十一五”基础设施发展规划的总体目标是：全面建成辖区内海事站点布局，基本建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化水上安全监管体系，确保内外部资源配置最优化，提升水上交通安全监管能力和执法水平，适应航运及经济社会发展的需要，实现辖区监控立体化、执法服务信息化、应急反应快速化的目标。一、辖区监控立体化。续建连云港VTS改造工程和连云港CCTV工程,建设沿海AIS、GIS系统和连云港、大丰远程巡航基地及灌河、赣榆、射阳、滨海海上巡航执法基站，新造60米级、30米级巡逻艇各一艘，争取一艘45米级巡逻艇，利用陆海空监控设施，实现对辖区水域通航环境要素的实时、有效监控，海事监管范围扩大到我国专属经济区。二、执法服务信息化。建设智能化、网络化的基层执法站点，建设连云港辖区GPSGPRS车船调度监控系统和辖区沿海VHF安全通信系统，接入江苏海事局网络视频监控系统和网络视频会议系统及交通指挥中心，融入地方电子政务平台和口岸电子平台，整合内部信息资源，实现海事执法服务数字化，建成覆盖全辖区的信息化海事执法服务系统。三、应急反应快速化。合理布局，分步实施，建设集巡航、执法、应急反应功能三位一体的基地，实现功能上的完善及资源整合，最大限度地发挥资源、装备的使用效率。建设连云港、大丰防污应急基地，联合地方相关单位建设海上核应急基地，实现应急反应快速化的水上交通安全保障系统，沿海港口水域具备溢油控制清除能力达到200吨以上，船舶污染快速分析鉴别时间为12小时。港区应急到达时间为90分钟；50海里重要水域应急到达时间为150分钟。第六节 规划主要结论一、连云港海事局基础设施建设的必要性（一）辖区和搜救责任区范围和管理对象发生了本质变化辖区已从原来侧重的港区管理拓展到海区管理、内河管理，辖区范围大大延伸；管理对象从单纯的海船拓展到海船、河海直达船舶、内河船舶和渡船（口），船型越来越复杂。（二）长三角加快实施航运一体化和率先实现交通现代化战略连云港港及江苏沿海港口已纳入长三角航运一体化规划，连云港是我国沿海主枢纽港之一。（三）江苏实施沿东陇海产业带大开发战略，沿海港口资源加快整合步伐江苏省和连云港市把振兴连云港港口作为带动苏北经济、辐射中西部地区的重要战略，西部地区也希望通过陇海铁路线和连云港港把西部地区经济推向国际市场。（四）“海上苏东”建设已进入实施阶段随着江苏“沿海”发展战略的整体推进，将兴建和发展连云港亿吨港口和一批千万吨港口，并在苏北沿海和河灌河流域新建大型电厂。（五）连云港海事局辖区进出港船舶呈现新的特征超大型船舶、危险品船和化学品船越来越多，并新增了航行中韩之间的客集船和内河渡船，“三无”船舶众多。（六）水上施工工程方兴未艾、量大面广连云港港15万吨深水航道整治工程、1520万吨级深水泊位和25万吨级原油码头及集装箱码头工程、盐城和灌河岸线综合治理等工程正在或即将开工。（七）沿海旅游业蓬勃发展沿海海上旅游业快速发展，海上旅游观光人员众多；连云港海域经常承办大型海上竞技项目，如国际沙滩排球比赛、各级帆船比赛等。（八）海域防污染的要求越来越高建设和谐社会、坚持科学发展观和建设“生态江苏”对环境的要求越来越高，海上核应急反应也要求进一步加强海上防污染管理。总之，本辖区的通航环境越来越复杂，监管任务越来越重，管理难度和责任越来越大。而连云港海事局目前的基础设施和监管手段还远远不能适应新的发展需要，亟待加大投入，加快发展。二、规划定位。根据面临的形势和辖区新的变化，连云港海事局编制“十一五”规划的战略定位是：（一）规划建设功能齐全的巡航、执法、应急反应“三位一体”的基地和基站。（二）规划新造一批快速反应，能全天候、全方位开展巡航、执法的巡逻艇。（三）规划建设用高科技手段对辖区和港口水域实施监管的VTS、CCTV、AIS、GPSGPRS、沿海GIS等系统。（四）规划建设应急手段多样化的防污染基地和设备库。（五）规划建设沿海VHF安全通信系统和水上事故预控及搜救决策辅助系统。（六）规划建设覆盖辖区各分支机构、派出机构和办事处的计算机网络系统和网络视频监控系统及网络视频会议系统，融入地方电子政务平台和口岸电子平台，整合内部信息资源。（七）规划建设基层站点业务用房和局职工教育培训基地。三、规划工程建设规模2006年2010年连云港海事局辖区续建VTS系统和CCTV系统各1套，新建AIS系统、GIS系统、GPSGPRS系统、网络监控系统、网络视频会议、辖区沿海VHF安全通信系统等各1套。2006年2010年连云港海事局辖区新建2个巡航执法综合基地和4个中小型巡航执法基站。2006年2010年连云港海事局辖区新造60米级、30米级钢质巡逻艇各1艘和若干玻璃钢海巡艇，争取新造45米级1艘、30米级2艘和防污应急船1艘。2006年2010年连云港海事局辖区争取建设2个防污染应急基地。2006年2010年连云港海事局辖区新建13200平方米业务用房及培训考试基地。四、规划投资规模根据测算（现行价），2006年2010年连云港海事局辖区所需的基础设施投入为55419万元人民币（含争取项目投资41070），不包括由部海事局、江苏海事局统一规划和实施的项目。第二章辖区基础现状第一节辖区管理基本概况一、辖区监管对象具有海上和内河双重特征，通航环境复杂，对监管手段和能力要求更高。（一）辖区水域面积大，通航环境复杂。我局管辖南北海域直线距离148.5海里，东西纵深234海里(至东经124度)，面积8万多平方公里，沿海通航海域有著名的苏北大浅滩，水深较浅、滩面面积大。连云港港为辖区内最大的港口，航道多为人工挖槽，航道狭长，易回淤，转向点多，主、次航道交叉点数量较多。内港航道两侧布满养殖物，航道双向通航，船舶回旋余地小。引航检疫锚地为开敞式，大风时船舶锚泊困难、走锚险情多。灌河为辖区内最大的通海河流，航道长且宽，潮差大、流急，航道靠自然冲刷。在入海口处有一浅滩（拦门沙），并有四艘沉船，没有标准的水深图，船舶航行困难。部分河段渔网侵占航道，影响船舶航行安全。射阳港无专用航道，在水文上叫“潮汐通道”，拦门沙水深较浅，船舶进出港需要乘高潮。大丰港为开敞式水域，避风条件差。赣榆辖区各港口航道淤积严重，船舶需乘潮进出。辖区绝大部分水域受台风和冬季大风影响明显，没有合适的避风锚地，每年风季，均有沉船伤亡事故发生。（二）辖区航线多、航行船舶种类多、流量大。辖区内有10余条主要航线，中国最繁忙的沿海大通道南北航线（距岸线约160海里）纵贯连云港