第十一章对外贸易摩擦 对外贸易摩擦是国际经济关系中的常见现象 长期以来 西方发达国家之间的 贸易战 从未停止过 然而20世纪90年代后 尤其是 入世 后中国对外贸易进入了各种摩擦的高发期 其类型 成因和效应既有国际的普遍性 也有很明显的特殊性 第一节对外贸易摩擦的分类 对外贸易摩擦 foreigntradefraction 是指由于贸易活动或与贸易相关的政策 制度等原因引起的国际经济关系紧张及争端事态 20世纪90年代以来 经济全球化的进程越来越快 但由于各国经济发展及利益的不平衡 经济全球化的发展也加剧了各国之间的贸易摩擦 入世 以来 对外贸易的迅猛发展表明中国参与经济全球化的大幅提高和国际竞争力的明显增强 但与此同时 中国与其他国家的贸易摩擦频繁发生 中国与世界其他经济体之间的贸易摩擦从来没有如此激烈过 一 国外对华贸易摩擦对象国分类1 欧盟对华贸易摩擦 技术性贸易摩擦从历史统计数据观察 欧盟是对华发起贸易摩擦最多的经济体 在中欧贸易摩擦中 反倾销 技术性贸易壁垒 普惠制待遇和单方面数量限制方面极为常见 2 美国对华贸易摩擦 制度性贸易摩擦中美之间的贸易摩擦具有复杂性和多层次的特点 以贸易不平衡为基本背景 包括反倾销 报账措施 技术壁垒 知识产权等多种行驶的一般贸易摩擦 往往和宏观经济政策 经济与社会制度层面的矛盾交 织在一起 中美经贸关系面临着四大热点问题的困扰 美国对华贸易失衡增大问题 保护知识产权问题 人民币汇率问题 以及对华纺织品设限与反设限问题 3 日本对华贸易壁垒 遏制型贸易摩擦在中日双边贸易的发展中 由于中国对日本出口产品的结构在不断升级 因而两国的产业分工与比较优势逐步出现逆向趋同的变化 两国的贸易结构逐步接近 打破了雁型 flyinggeese 经济发展的格局 使一直处于雁头的日本经济发展受到了威胁 从而造成日益频 繁的贸易摩擦 而在贸易摩擦的做法上 日本政府采取更多样化的形式 包括技术壁垒 反倾销 卫生检疫标准 环保标准 保障条款等各种方式 以增强阻挡中国商品进入日本的效果 因而 中日贸易摩擦更多地以遏制中国产品竞争力为目的 但是值得注意的是 在中 日 欧美三角关系中 存在大量的转移性贸易失衡引发的摩擦 例如 在中国的对日贸易逆差与对美贸易顺差之间 中国的输港产品与香港转口贸易差额之间的对应转移摩擦 是一个十分引人瞩目的研究视角 4 发展中国家对华贸易摩擦 连锁反应性贸易摩擦在对华反倾销案件中 亚 非地区的案件呈现明显的上升趋势 从1995 2005年国外对中国反倾销的立案情况来看 中国共遭受469起反倾销调查 发展中国家占了半数以上 其中以印度居于首位 对我国发起87起反倾销调查 占18 6 总体上说 我国与发展中国家之间的贸易摩擦具有以下特点 第一 贸易摩擦形式较为单一 相比与欧美发达国家之间的贸易摩擦 中国与发展中国家之间的贸易摩擦形式以反倾销为主 第二 涉案金额总体来说相对较小 2003年中国与印度之间的双边贸易摩擦涉案金额为2830万美元 而同期北美涉案金额为1 4亿美元 第三 摩擦的程度较低 贸易摩擦主要属于微观经济活动范围 并不涉及制度和社会 政治层面 然而 虽然中国与发展中国家之间的贸易摩擦没有与欧美之间的摩擦影响深远 但贸易摩擦往往容易引起连锁反应 即如果我国的某种商品在一个国家被实施反倾销 其他国家也会对我国这种商品实施反倾销调查 而且还会引发对我国其他商品实施反倾销调查 因而值得注意 5 中东欧转型国家对华贸易摩擦在20世纪90年代之前 中东欧转型国家 简称CEE CentralandEasternEurope 主要在经互会 CMEA 框架下开展贸易 20世纪90年代初 随着经互会的解体 贸易自由化和加入世界多边贸易体系成为中东欧转型国家对外贸易发展的重中之重 而加入欧盟成为其首选 参见表11 1 表11 1CEE国家与欧盟关系已加入欧盟的CEE国家 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 捷克 波兰 匈牙利 斯洛伐克 斯洛文尼亚已申请加入但还未加入欧盟的CEE国家 克罗地亚 保加利亚 罗马尼亚 马其顿未申请加入欧盟的CEE国家 阿尔巴尼亚资料来源 欧罗巴网站http www delchn cec du int cn eu guide F Q htm及http zh wikipedia org wiki 南斯拉夫 二 国外对华贸易摩擦表现形式分类1 反倾销调查反倾销本是世界贸易组织用于维护公平贸易的一个机制 但是近年来 反倾销被不少国家滥用 成为贸易保护的一个重要手段 而且它成为主要贸易国对华贸易摩擦最常用的手段 我国所遭遇的反倾销调查表现出以下几个特点 第一 次数不断增加 涉案金额巨大 从1979年我国产品首次在欧共体遭到反倾销诉讼至今 我国对外出口产品受到反倾销的数量不断增加 到2005年 我国已连续10年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家 影响我国约140亿美元的出口贸易 第二 立案国家多 被诉产品范围广 90年代以后 反倾销越来越针对 我国具有劳动力比较优势的产品 而且往往同一种商品相继被多国反倾销 前六位的涉案产品分别为贱金属制品 化工产品 机电和音像设备 杂项制品 纺织品 玻璃和陶瓷制品 这六类产品案件数合计占75 8 2 保障措施与特保保障措施由于我国出口增长较快的是产品主要是劳动密集型产品 这些具有很强比较优势的产品出口势必对贸易伙伴的相关产业造成一定的冲击 因此 从其他WTO成员来看 为了防止我国产品在 入世 后在较低的关税水平条件下冲击其国内产业 会不断地采取保障措施 而且 除了受一般的保障措施限制之外 还受到专门针对中国的特殊保障措施 按照这一条款 如果在加入WTO后5 10年内 中国的某些产品对某个国家出口大幅度增加 出口将受到严格的保障措施限制 3 反补贴调查与反倾销案件相比 反补贴案件比较少 首先 这是因为反补贴案件在政治上比较敏感 不仅要调查出口国涉诉的企业 还要调查出口国政府 其次 计算反补贴的方法与计算反倾销的方法相比 还不是很成熟 而如果按照比较成熟的反倾销做法来进行起诉 成功的可能性要大得多 最后 包括美国 欧盟 在内的许多国家一般认为反补贴法不适用于非市场经济国家 而过去发达国家在开展反补贴调查时 一直把中国视为 非市场经济国家 认为中国的原材料和和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的 正是基于这种认识所以并没有对我国的产品实施反补贴调查 4 技术贸易壁垒技术性贸易壁垒是指一国或区域组织以维护国家或区域安全 保障人类健康和安全 保护动植物健康和安全 保护环境 防止欺诈行为 保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施 这些措施具体表现为苛刻的技术标准 严格的认证制度 繁琐的检验检疫程序等 5 知识产权摩擦当知识产权固有的排他性超出了合理的范畴 扭曲了正常的国际贸易时 就成为了知识产权贸易壁垒 自中国加入WTO以来 知识产权纷纷被许多发达国家及其跨国公司以不同方式作为保护本国市场的屏障 围绕专利 版权 商标等知识产权问题和标准的国际贸易摩擦愈演愈烈 知识产权壁垒已成为一种日益重要的非关税贸易壁垒 困扰着中国广大制造商和出口厂商 国外对华知识产权摩擦具有以下特性 首先 从发展趋势来讲 由以美国为首的一国到美 日等多个发达国家 由劳动密集型产品到 高技术性产品 由之前我国知识产权法律体系不健全造成摩擦到当前发达国家利用自身知识产权优势 从制度设计到企业策略 政府和企业共同实施不正当竞争 造成摩擦 其次 摩擦具有涉法性 与知识产权法密切相关 在国际法承认的范畴内以保护知识产权的合理理由进行 再次 摩擦具有无形性 时间性与地域性 这是由于知识产权本身的特点决定的 最后 摩擦与各国经济发展和国际贸易发展密切相关 从企业之间的知识产权纠纷向知识产权制度层面发展 摩擦主体由企业向企业和政府发展 从企业策略向国家战略发展 6 社会壁垒社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为接口采取的贸易保护措施 它最主要的问题就是劳工标准 由于我国是发展中国家 企 业在应尽的社会责任方面并不完善 因而这种标准成为了发达国家对我国产品设置社会壁垒的最有力依据 从而对我国出口贸易产生极大的副作用 导致我国出口量下降 出口产品的成本上升 从潜在影响看 劳动力成本优势也可能失去 7 汇率制度摩擦近几年来中外之间的贸易摩擦 呈现出一个很明显的特点 在贸易摩擦的背后交织着两国或两个地区金融利益的博弈 在金融战略的背后隐藏着两国或两个地区贸易与经济利益的较量 即贸易摩擦以金融博弈为表现形式之一 而金融博弈中 人民币汇率问题往往成为热点问题 三 国外对华贸易摩擦的产业分类1 机电产业贸易摩擦近年来我国机电产品出口额迅速增长 2005年达到3522 3亿美元 占我国出口总额近50 而随着出口总量的上升 我国机电产品出口在世界机电产品出口国的排位也上升至第四位 同时机电产品的竞争力也在不断提升 随着机电产品贸易规模的扩大和贸易不平衡等问题的加剧 它成为贸易摩擦的重点领域 特别是计算机与通讯技术产品和电子技术产品 发达国家发难的对象往往是我国竞争力较强的高新技术出口产品 而发难的时机也多选在产品的高成长期 对我国高新技术产业造成了较大的影响 2 纺织品贸易摩擦我国是世界上最大的纺织品与服装生产国与出口国 1999 2005年纺织品与服装贸易差额占我国贸易顺差的比例都几乎高于100 而2005年虽然有所下降 也占整个贸易顺差的98 6 这充分表明T C产品在我国商品出口中的重要地位 正因如此 我国纺织品与服装贸易屡屡遭遇摩擦 3 农产品贸易摩擦我国是世界上最大的农产品生产国之一 长期以来 我国农产品贸易呈现出一个不断上升的趋势 而农产品进出口贸易顺差也是中国对外贸易顺差的重要来源 因此 农产品领域的贸易摩擦也十分常见 4 能源与主要原材料贸易摩擦 石油 铁矿石等 以我国的SITC3类产品为例 SITC3类产品的进口额从1996年开始大于出口额 出现逆差 而且呈现出逐渐扩大的趋势 这说明经济的迅速增长使得中国的能源需求急剧上升 国内供给已经不足以满足需求 而资源禀赋的优势在我国已经逐渐弱化 第二节对外贸易摩擦的成因 20世纪70年代 吉尔平 Gilpin 1975 从国际体系的结构主义出发 提出随着核心区经济的衰退以及边缘地区经济的起飞 核心国家就会采取保护主义的经济策略 老的核心区与新的核心区就会在市场 原材料以及投资方面不断发生冲突 而冲突的具体表现形式就是各种贸易摩擦 正如吉尔平所说到的 随着20世纪70年代日本 德国经济的发展 不断地有新的核心区出现 它们相继成为了国家贸易摩擦的集中地 而其设计的贸易摩擦的领域也越来越深层次 如今 我国的经济飞速发展 正日益成为了国外其他国家的矛头所指 一 国外对华贸易摩擦成因的国际因素 一 政治因素特定时期世界或相关国家的经济和政治发展形势直接影响了贸易摩擦的发生频率 它往往是国家间政治斗争的筹码 由于存在着利益集团 interestgroup 他们在一定的资源投入下 通过自己或代理人使用股票 制造舆论等手段 游说政府制定出有利于自己集团利益的政策决定 这就使得各国政府越来越多地直接参与到贸易争端的产生和解决过程中 通过贸易摩擦获得利益集团的认可 从而谋求贸易以外的政治利益 美国对华贸易摩擦正是如此 两者间的经济关系与政治利益牵扯不断 非经济因素对贸易摩擦施加了诸多负面影响 二 贸易保护主义抬头2006年 世界经济增长比较缓慢 这与美国年度经济增长的虎头蛇尾不无相关 而世界经济发展状况的好坏往往与贸易保护主义呈负相关 另外 发展中国家的经济以7 3 明显高于发达国家3 1 的速度增长 中国的增长速度达到10 0 经济增长速度的相对缓慢 使得诸如美国 日本 欧盟之类的发达国家的贸易保护主义倾向严重 不可避免地要导致贸易摩擦的频繁发生和不断升级 发展中国家的贸易保护倾向也迅速增强 以往的国际贸易中 往往是发达国家利用自身 优势对发展中国家进行歧视性限制 随着世界贸易组织成立 发展中国家自身实力增强和各种新贸易保护手段的出现 发展