南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划第一章 总则为了确保我市矿产资源的开发利用适应“十二五”社会经济发展的要求，根据市政府关于组织开展我市“十二五”重点专项规划和区域规划编制工作的通知（南政办201004号文）精神，组织编制南平市“十二五”矿产资源开发利用专项规划。一、编制矿产资源专项规划的目的这次专项规划编制的目的是：贯彻落实党中央、国务院提出的科学发展观的战略思想及市委的全面推进开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地建设战略布署，总结我市“十一五”期间矿产资源开发利用的形势和矿产资源调查评价与勘查状况，更加有效地保护和合理开发利用我市矿产资源，保护矿山生态地质环境，提高矿产资源对我市国民经济与社会发展和全面建设小康社会的保障程度，适应建设海峡西岸经济区绿色腹地的要求，实现与自然的和谐发展。二、编制规划的依据1、中华人民共和国矿产资源法及其实施细则与配套法规。2、全国矿产资源规划。3、福建省矿产资源总体规划。4、南平市矿产资源总体规划。5、所辖区、市、县2009年固体矿产资源统计基础表。6、南平市探矿权整合实施方案。7、南平市矿产资源开发整合实施方案。8、福建省重要成矿区带金属矿勘查预留区专项规划。9、其它有关法律、法规和上级有关文件。三、矿产资源专项规划适用范围本规划为我市矿产资源管理工作的宏观性、战略性、政策性文件，是“十二五”期间推进我市矿产资源评价、勘查、开发、利用、保护和管理活动的依据。本规划的矿产对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件中所列的全部矿种及补充矿种。四、矿产资源专项规划适用期限和基准年本规划以2009年为基准年，规划期为20112015年。第二章 矿产资源勘查开发利用的现状南平市位于福建省西北部，北接浙江省，西临江西省，东、南分别与我省的宁德市、三明市毗邻。土地面积26280.54平方公里。全市下辖十个县（市、区），72个镇，44个乡，23个街道。2009年户籍年末总人口310.1万人，人口密度118人/平方公里。一、“十一五”期间矿产资源在我市国民经济和社会发展中的地位和作用2009年度南平市地区生产总值621.65亿元，年均增长13.9%（占全省地区生产总值5.1%）。其中第一产业增加值139.71亿元，年均增长5.7%；第二产业增加值246.74亿元，年均增长17.4 %；第三产业增加值235.2亿元，年均增长14.7%。工农业总产值897.43亿元，其中工业总产值668.31亿元，年均增长18.9%；农林牧渔业总产值229.12亿元，年均增长6.3 %。财政收入52.26亿元，年均增长9.8%。出口总额6.45亿美元，年均增长1.8%。社会固定资产投资502.03亿元,增长26.7%。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入15867元，年均增长7.9%；农民人均纯收入6116元，年均增长7.1%。2009年全市矿业总产值76408.85万元，年均增长9.51%。据不完全统计，矿产品深加工工业产值超过85亿元，占全市工业总产值12.74%左右。矿业已成为我市社会经济发展的重要产业之一。二、“十一五”期间地质矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护取得主要成绩目前本市发现的矿种计有76种，其中金属矿产35种，非金属矿产36种，能源矿产2种，其他矿产3种。列入福建省矿产资源储量表的固体矿产52种，其中金属矿产19种，非金属矿产32种，能源矿产2种。已上表矿区总数360个，其中大型矿床6处，中型矿床26处，小型矿床328处。在已探明的矿产中，稀有（稀散）金属类矿产铌、钽，有色金属类矿产铅、锌、锡，非金属类矿产萤石、石墨、透辉石、硫铁矿等的资源储量在我省占绝对优势。次优势矿种为铜、金、钼、饰面用花岗岩、水泥用灰岩。紧缺矿种为煤、铁、银、锰、石油、天然气、磷矿、铅土矿。详见附表1。“十一五”期间，在市委、市政府正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，积极推进海峡西岸经济区绿色腹地建设，南平市“十一五”矿产资源开发利用专项规划较全面落实，矿业经济发展迈上新台阶。1、矿产资源勘查取得明显成果“十一五”期间地质勘查工作步伐加快，虽受国际金融危机冲击，进行了产业结构调整，勘查项目仍有所增加，由2005年的206个增加到2009年的220个；勘查资金实现了投入多元化格局，2009年勘查资金投入4801.23万元，其中国家投资1475.73万元，企业投资2652.64万元，个人投资672.86万元，社会资金占69.26%，非国家出资勘查已成为我市地质勘查生力军，加快了地质勘查工作步伐并取得新成果，金、银、铅、锌、钼找矿取得新进展，通过战略性矿产调查评价工作，提交20多处可供进一步工作的矿产地，增加资源量，其中11处已经开发利用，其他矿产地经进一步勘查，将成为我市“十二五”期间矿业经济新的增长点。2、矿业经济稳步发展“十一五”期间，矿业经济稳步发展，基本保障社会经济发展对矿产品需求，2009年矿业总产值7.64亿元，年均增长9.51%。详见附表2。矿业及矿产品为原料的加工业产值约85.00亿元，占全市工业总产值的12.74%。3、矿产资源开发利用布局和结构调整不断优化“十一五”期间按南平市矿产资源总体规划设置新的矿业权，逐步调整了原有的开发利用布局，严格执行矿山准入条件，实现了禁采区内不设立矿业权；限采区内矿山数逐步减少；执行矿产最小开采规模，关闭淘汰160个小矿山，矿山总数得到有效控制，从468个减少到308个。矿山开采规模和产值得到明显提高，单个矿山采产量从2005年的2.12万吨，2009年提高到3.02万吨；单个矿山产值从2005年的129.15万元，2009年提高到237.61万元。萤石等非金属矿产采、选、冶（深加工）产业链基本形成。贵金属采、选、冶产业链初步建立，矿产资源综合利用水平有明显提高，综合利用产值占采选业总值的比例，从2005年的0.79%，提高到2009年的5.98%。2009年废石(土)利用率53.66%，尾矿利用率27.69%。矿产开采规模与矿床储量规模基本适应。4、矿产资源规划体系不断完善，编制和实施了市、县（市、区）矿产资源总体规划。5、矿产资源勘查、开发秩序逐步规范“十一五”期间，通过矿业秩序整顿，无证勘查、越界勘查、以采代探、无证开采、乱采滥挖、破坏资源、污染环境等违法行为得到有效遏制。矿产资源列入规划管理，完善市、县、乡、村四级监督网络，矿产资源开发秩序从“治乱”、“治标”向“治散”、“治本”不断推进，基本建立了规范的矿产资源开发秩序。积极培育规范矿产资源要素市场，加快实施矿业权招拍挂步伐，“十一五”期间全市矿业权招标、拍卖、挂牌出让共198宗，价款6279.41万元，其中探矿权13宗，价款4462万元，采矿权185宗，价款1817.41万元。市场配置矿产资源的基础性作用进一步发挥，矿业权管理得到进一步的加强和完善。6、全面推进矿山生态地质环境恢复治理保证金制度，矿山生态环境得到有效治理与保护按“谁开采、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”的原则，全面推行矿山生态地质环境恢复治理保证金制度，开展全市因矿产资源开发利用而造成京福高速公路、国道、省道、横南铁路、闽江两侧及风景名胜区“青山挂白”专项治理，并取得明显成效，全市共有“青山挂白”点60处，裸露面积约21.6万平方米，均已关闭并完成治理任务。“十一五”期间投入矿山生态环境治理资金5101.94万元，完成矿山恢复治理面积190.89公顷。矿山生态环境得到有效治理和保护。三、存在的主要问题综观本市矿产资源勘查、开发利用与保护现状，目前本市矿业中存在的主要问题有如下几点：1、 矿山经营方式粗放，集约化程度不高。2009年度本市拥有矿山企业308家，其中主要开发砖瓦用粘土（64家）、建筑用石材（70家）。全市单个矿山企业平均年产值237.61万元，仅为全省矿山平均产值规模352.6万元的67.39%。按设计规模，大型矿山2处，中型矿山11处，小型矿山183处，小矿112处。按实际年产矿石量统计，全市仅顺昌洋菇山石灰岩矿山达大型矿山企业标准，政和县东际金矿、建阳市回潭萤石矿、邵武市南山下萤石矿、武夷山市上西坑钼矿矿山企业达中型矿山标准，其他均为小型企业或小矿，矿山经营集约化程度有待进一步提高。2、资源综合用水平较低，利用效率有待提高我市除了个别矿山的综合利用水平达我省同类矿山的标准外，多数为小型矿山或小矿，技术工艺水平落后，管理水平低，导致综合利用水平落后，共伴生有盖组分综合回收少，利用效率有待进一步提高。3、矿政管理仍需完善，矿山整合工作有待进一步落实“十一五”期间，经过矿业秩序的治理整顿，全市矿业秩序总体良好。但个别地方仍存在乱采乱挖，以采代探，“圈而不探”，矿权非法转让等违法行为。部分矿山仍达不到省定的最低开采规模，存在大矿小开，一矿多开现象，应进行整合，矿山整合工作已全面展开，但有待进一步采取有效措施，使整合工作落到实处。4、环境污染、生态破坏问题需要治理我市矿山绝大多数由集体或个体经营，废石、废水随意排放，污染环境、破坏矿山生态地质环境的现象普遍存在，矿坑复垦率不高。据不完全统计，截止2009年底，全市矿产开发累计废石堆放量达767.59万吨，尾矿存放量574.07万吨，矿山应恢复治理面积为191.61公顷，已恢复治理面积为59.36公顷，尚有132.25公顷需治理恢复。5、重采矿、轻加工，资源效益未充分发挥我市除了水泥用灰岩及萤石矿、黄金进行深加工外，多数是以出售原矿或初选后的矿产品为主，产品附加值低，资源效益未充分发挥。6、重要矿种资源储量增长缓慢，影响矿业发展的后劲地质勘查工作风险大，周期长。近年由于国家对商业性地质勘查项目投入不足，部分矿产资源储量增长缓慢，个别矿种（铁、铜、萤石等），保有资源储量呈下降趋势，保障程度降低，个别矿山面临资源枯竭，矿业发展的后劲不足，紧缺矿种对外依存度继续提高。四、矿产资源现状及供需形势分析南平市国民经济和社会发展对矿产资源需求趋势分析“十二五”期间，全省国民经济将持续较快地发展。根据南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，南平市2010年全市地区生产总值突破700亿元，人均地区生产总值超过24138元，财政总收入60亿元，城镇居民可支配收入17232元，农民人均纯收入达6819元，城镇化水平达50%。到2015年全市地区生产总值达到1400亿元，比2010年翻一翻，人均地区生产总值达到51660元；财政总收入达到120亿元，比2010年翻一翻。城镇居民可支配收入26500元，农民人均纯收入10000元，城镇化率57.5%。随着国民经济持续快速增长，城市基础设施建设的不断扩大，能源、建材、冶金、化工等行业发展对矿产资源的需求将呈现强劲增长阶段。我市矿产资源需求预测及可供性分析经预测，我市可保证需求的主要矿种有铌钽、铅锌、钼、饰面花岗岩、水泥用灰岩、硫铁矿；基本保证需求的矿种有金、萤石、透辉石；大部分靠市外、省外补充的矿种有煤炭、铜；本市无资源的矿种有石油、天然气、水泥用标准砂、烟煤、钾盐、铝土矿等（见附表3）。主要矿产资源保证程度分析根据南平市国民经济和社会发展对矿产品的需求量预测，以及2009年主要矿产开发状况、矿产资源/储量保有情况，对我市主要矿种的资源保证程度分析如下：1、煤我市国有煤矿多已接近资源枯竭、有的面临闭坑状态，后备资源明显不足，规划期间，按原煤产量30-40万吨，预测保有资源储量服务年限5-7年，大量的煤炭需从市外、省外调入。2、铅矿我市优势矿种之一，可以满足