对财政精细化管理的思考和建议细节决定成败读后感辽宁省财政厅经济建设处 吴海建近读财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上论述“财政科学化、精细化管理”，结合昔日所读细节决定成败（汪中求著）和学习实践科学发展观活动所学，试对财政精细化管理谈几点体会，与同事们共勉。一、引论细节决定成败的理念反映了时代发展的主题，体现了党中央提出的求真务实精神。读完此书，我深深地体会到，在汪中求先生心中，精细化不仅是一套理论与方法，还是一种精神、一种原则。精细化代表的不只是科学发展观所提出的对时代的要求，还代表着必须坚持的认真踏实的工作作风、提高效率的强烈责任感。精细化管理作为一种新的理念和管理手段，已被各行各业的管理层所重视，在实践中取得了明显成效。所谓大礼不辞小让，细节决定成败。伴随着社会分工越来越精细和专业化程度越来越高，实行精细化管理已经成为企业做大做强或政府改变工作作风的根本途径，精细化管理已经成为决定工作成败的关键。一句话就是说，在我们的日常生活和工作中，要有“不把小事看小、细节决定成败”的工作作风，努力使自己的各项工作创一流业绩、树一流形象。财政部门是国家宏观经济管理的重要职能部门，掌握国民经济发展的命脉和重要的国家行政资源，财政预算的执行、涉及到国家宏观经济政策和国家产业政策的贯彻落实，财政资金的拨付涉及到社会生活的各个方面，事关党和人民群众的关系，稍有忽疏就可能造成了难以免回的重大损失。因此，财政干部要有大局意识、要有政治和经济意识，要有身负重任如履薄冰，为民理财、克己奉公的责任感和敬业精神，着力营造财政部门科学化、精细化管理，切实提高财政管理水平。这是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是更好地发挥财政职能作用、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。二、精细化管理的内涵与外延精细化管理是源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。现代管理认为，管理有三个层次，一是规范化，二是精细化，三是个性化。精细化既是一种理念，更是一种执行文化，它更多地强调技术和方法等执行层面的问题。“精细化管理”核心理念是“计划”“岗位流程”“执行力”，它亦可理解为在原有管理的每一个环节上，要做得比原来更加细致、更加准确有效。老子说：“天下难事必做于易，天下大事必做于细。”凡事都是由许多细节组成，只要把细节做好了，把每一件小事做好了，大事也就很容易完成了。汪中求先生在细节决定成败一书中说：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类规章制度、管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣的执行。”精细化管理是依法管理、科学管理、民主管理的必由之路。在公共财政改革目标既定的情况下，日常的财政管理实际上就是目标细化和具体执行的问题。我们设想，在财政管理中贯彻以人为本的理念，则制定的政策势必更加人性化、更具可操作性；通过对财政管理的流程再造，设计若干管理节点，势将提高管理效率，改变财政管理粗放、大而化之的现象，切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题。 三、财政工作对精细化管理的需求财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，做好新时期财政工作，就要全面加强财政科学化、精细化管理。目前，以公共财政改革为取向的部门预算、国库集中收付、政府采购等财政管理制度的改革就开启了财政精细化管理的宏大序幕。部门预算彻底改变了各部门“基数加增长”的传统资金分配方式，优化了资源配置，提高了政府的宏观调控能力；国库集中收付改变了传统的财政资金“以拨代支”的支出方式，提高了资金使用效率，堵塞了跑冒滴漏；政府采购制度的推行，节约了财政资金。然而，检讨财政精细化管理的现状，尚存在一系列有待深化和有待攻克的难题：就部门预算而言，尚未建立起科学的支出标准和预算定额，专项资金项目尚未建立起完整的绩效评估机制，预算编报系统还不够完善；就国库集中收付而言，部门预算的不够明晰，财政管理信息系统和国库管理操作系统、银行支付系统的不尽健全；就政府采购而言，规模上远未达到国际通行的水平，范围上尚未实现货物、工程、服务的全覆盖，供应商的来源未达到市场成长的多元化等等。财政管理水平直接影响发挥财政职能作用的效果。因此，各级财政部门要按照法律法规的要求，从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政工作规律，健全管理制度，完善岗责体系，运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的积极作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平，开启依法管理、科学管理、民主管理的精细化新篇章。四、在财政工作中如何做到精细化管理“精细化管理是当今社会分工的精细化对现代企业或政府管理的必然要求。”随着我国公共财政体制的建设与财政收支规模的不断扩大，财政实行科学化、精细化管理的要求也愈益迫切。因此，提高管理水平、增强核心竞争力、打造一流的行政水平，推进精细化管理是十分有效的途径。那么，如何将细节习惯融入到我们财政管理工作中呢，我想从如下几个环节做好工作：（一）精细化管理需要提升财政干部的政治业务素质。财政的行政行为说到底是财政干部的行为，财政的形象是通过每一位财政干部个人的形象来表现出来的，财政干部的政治业务素质，直接关系到财政整体形象的提升，精细化管理的本质更多的是对财政干部的职业化要求, 提高人的素质,通过人才的职业化实现管理的精细化。因此,要真正实现管理的精细化,必须培养出一大批合格的职业人才,通过人才的职业化实现管理流程的职业化、精细化、标准化。同时，财政干部应当树立用心做好简简单单的工作就是不简单，在平凡工作岗位上创造业绩就是不平凡的理念，创造出一种人心思进，争创一流的工作氛围。（二）精细化管理需要提高工作协调水平。要建立和谐的协调环境和关系，必须具有良好的工作协调能力和水平。一是是胸怀上要宽广。财政部门是一个综合部门，接触的人多，处理的事杂，容易成为各种矛盾的焦点。因此，工作人员要有宽广的胸怀，谦虚有礼，言谈适度，容人之短，异中求同，与各方建立良好的和谐关系。二是视野上要开阔。只有不断接受新事物、新知识、新观念，才能目光远大，思维灵活，才能对发展变化的事物作出正确的分析判断。另外，只有善于听取和吸收各方面的意见和建议，才能尽量把矛盾解决在萌芽状态，变被动协调为主动协调。三是工作上要认真细致。细节决定成败，必须要有强烈的事业心和责任心，主动地、认真地做好每项的工作；并学会处理各种棘手和复杂问题的本领和方法，利用各种途径和措施，协调处理好各种矛盾和问题。（三）精细化管理需要细化业务流程。在财政管理中实施科学化、精细化管理，必须从小事入手，对每个细节都精益求精。做到事事有人管，处处有人管，事事有检查，时时有计划，事事有总结，杜绝管理上的漏洞，消除管理上的盲点。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，要求每一个人都要到位、尽职，对工作负责，对岗位负责，人人都管理，处处有管理，事事见管理。（四）精细化管理需要提升执行力。著名的管理学家余世维先生在赢在执行一书中谈到提出“执行力是贯彻落实领导决策、及时有效地解决问题的能力”。执行力的强弱反映了一个单位的管理水平，更体现在单位人员的精神面貌上，它无时不在影响着我们每个部门、每个环节的工作。执行力是当今行政的一个重要的关键点，提高财政法律法规的执行力，做到令必行禁必止是规范财政行为，提高财政形象的根本保障。作为一个单位，如果不能做到令行禁止，那么所有的财政规章都将变成白纸一张，财政工作就会面临混乱无序的滩换局面，各种违法乱纪的现象就会随之而生。通过制定明确的目标体系，培养优良的团队精神，提高个人的执行能力。强化我们的执行力，努力做到“议而决，决而行，行必果”。另外，细节管理尤其不能忽视职工群众的巨大作用。一个计划的成败不仅仅取决于设计，更在于执行。如果执行得不好，那么再好的设计，也只能是纸上蓝图。而执行过程中最重要的在于细节。为此，在执行环节，要求广大职工，尤其直接责任人不仅要细致到位，而且也要注重执行过程中的创新与突破。（五）精细化管理需要实施政务公开，接受公众监督。财政行为是财政部门代表政府依法履行财政职责的行政行为，财政理财是财政部门代表政府依法为民理财，公共财政的为民特征决定了财政行政行为务必在法律法规的约束下，公开透明操作，建立“阳光财政”，自觉接受广大人民群众的监督，以公开为原则，以不公开为例外，着力推进权力运行的规范化建设，实施首问负责制、领导值班制和限时办结制等规范化的管理制度，提高行政效率，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意放心。总之，推行精细化管理推行精细化管理是一个系统工程,决不是一朝一夕就能大见成效的，贵在持之以恒。因此，加强财政精细化管理的指导思想应是“坚定不移，一以贯之”，从现在做起，各级财政干部职工都要牢固树立重视细节的观念，凡事都要从大处着眼，从小事做起；与此同时，通过有计划且卓有成效的职工培训，将全体员工的被动落实变为自觉落实，全面提升管理水平。汪中求先生在细节决定成败提出“认真做事只是把事情做对，用心做事才能把事情做好”。如果每个人都能够这样做，我们的工作氛围和我厅的软环境建设就能够真正实现协调快速持续的发展。- 7 -