关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告立学为民，治学报国关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告外国语学院法语系刘振华2012 年 2 月 12-2 月 16 日关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告立学为民，治学报国关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告调查人刘振华调查时间 2012 年 2 月 12-2 月 16 日调查目的中国是一个农业大国，解决好“三农问题” ，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党中央国务院始终高度重视“三农问题” ，继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后，2009年起，开始推行新型农村社会养老保险，惠民富民。中国农民几千年来都是以养儿来防老,靠土地作保障。国务院决定于 2009年开始在全国 10%的县(市、区、旗) 实行新型农村社会养老保险的试点。这是中央财政对于农村养老分担的开始。施行新型的农村养老保险政策,使农民的养老从养儿防老走向社会养老,这是解决“三农”问题的一个重要举措, 建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。这一背景下， 2011 年寒假期间，我在家乡山东省昌乐县进行了关于新型农村社会养老保险实施情况的社会调查，深入了解政策落实的成效和存在的问题，以期对“新农保”政策落实有一定客观的反映，对“三农问题”和农村改革发展的成就有一定的认识。调查对象湖南省武冈市陶家村全体村民、山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉调查方法问卷调查法：自己设计了一张调查问卷，发放给调查对象，有效回收 375份后进行了分析考察。访谈法：直接采访调查对象，记录谈话内容，根据交谈内容进行分析。文献法。通过查找年度报告、白皮书等统计资料，得到所需数据从而进行分析。调查的过程和结果2012 年 2 月 12 日，以访谈法的形式，我采访了山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉，了解到了昌乐县新型农村社会养老保险的相关政策措施。据介绍，昌乐县新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，已年满 60 周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领 660 元基础养老金。新农保基金中个人缴费分为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、800 元、 1000 元、2000 元 8 个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。政府对农村居民参保给予每人每年 30-50 元缴费补贴（省政府统一规定补贴标准，即每年缴费 100 元政府补贴 30 元，每年缴费 200 元政府补贴 35 元，每年缴费关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告立学为民，治学报国300 元政府补贴 40 元，每年缴费 400 元政府补贴 45 元，每年缴费 500 元、800元 1000 元、2000 元政府补贴 50 元） 。有条件的集体对参保人员缴费给予补助，鼓励其他组织或个人为参保人缴费提供资助。不同缴费档次累计缴费年限，每月可领取养老金统计表累计缴费年限，每月可领取养老金序号 年个人缴费+政府补贴 5 年 10 年 15年 20 年 25年 30 年 35 年 40 年1 100+30 60 65 72 79 87 96 106 1182 200+35 64 74 85 98 113 129 148 1693 300+40 68 82 99 117 139 162 189 2204 400+45 72 91 112 137 164 196 231 2715 500+50 76 99 126 156 190 229 272 3226 800+50 87 123 165 211 264 323 391 4677 1000+50 95 140 190 248 313 387 470 5648 2000+50 133 220 319 432 559 702 865 1049说明:月养老金= (个人缴费+政府财政补贴)年金终值系数139+55 元。今后基础养老金标准调整提高时，每月领取的养老金将高于上述标准；本表以年利率 2.5%来测算。为全面推动新型农村社会养老保险，山东省昌乐县财政每年投入 6000 万元，将未入养老保险的城乡适龄居民全部纳入新型农村社会养老保险范畴。目前，已经有近 15000 名 60 周岁以上的老人领取到养老保险金，60 周岁以上参保城乡居民待遇领取率达到 100%，16-59 周岁适龄城乡居民参保率达到 80%以上。为了更好地推进新农保试点工作，昌乐县在各镇（街、区）多渠道、多形式广泛宣传新农保政策的同时，设立专门的办事窗口，使广大农民更快、更准、更直接地了解政策、享受政策。社保部门积极加强对各级农保经办人员的业务知识培训，提升他们的业务能力和服务水平。县社保中心副主任臧同玉表示下步，全县各镇、村将全面启动，利用典型示范、巡回检查指导、机关干部分组包靠等办法，尽快把我县新农村制度建起来，真正把这项顺民意、得民心的惠民利民工程办实、办好。2012 年 2 月 14 日-2 月 16 日，利用调查问卷的形式，我对山东省昌乐县北夏村全体村民对新型农村养老保险制度的接受情况进行了调查。调查发现，北夏村全村 475 名村民中年满 16 周岁符合参保条件的村民共357 名。在符合条件的 357 名村民中，我将他们按年龄段分为 16-30 岁、30-0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%山 东 省 昌 乐 县 北 夏 村 “新 农 保 ”参 保 情 况统 计 表16-30周 岁30-50周 岁50-60周 岁60周 岁 以 上关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告立学为民，治学报国50 岁、50-60 岁和大于 60 岁四个小组进行了统计分析：年龄在 16-30 岁之间的村民 104 人，85 人参与“新农保” ，参保率为 81.7%；30-50 岁之间的村民 133人，123 人参与“新农保” ，参保率为 92.3%；50-60 岁之间的村民 66 人，43 人参与“新农保” ，参保率为 65.2%；60 岁以上村民 54 人，全部参与“新农保” ，参保率为 100%；分析问卷调查得到的数据，我们可以看出，由于年满 60 周岁符合条件的农村老人，不需缴费直接获得养老保险金，参保率最高，达到 100%;30-50 岁的村民思想观念较为先进，大多成家立业，育有子女，对养老问题较为重视，参保率较高，达到 92.3%；16-30 岁村民虽然思想观念先进，但一部分人尚未婚育，组建自己的家庭，对养老问题并不迫切，参保率低于 30-50 岁村民，为 81.7%；四组村民中参保率最低的是 50-60 岁的村民，调查发现，这部分村民中对新型农村养老保险制度的相关政策了解程度不够，由于与 60 岁以上村民年龄相近，以为无需参保，自己达到 60 岁以后也可以享受到国家补贴的养老金，参保率只有 65.2%调查总结这次社会调查让我收获很大，通过采访山东省昌乐县社保中心副主任臧同，我从宏观层面对山东省昌乐县新型农村养老保险制度的政策措施和落实情况有了一定认识，通过对昌乐县北夏村村民的问卷式实地调查，我从微观层面对“新农保”政策的落实有了更加细致的认识。通过调查，我认识到新型农村养老保险制度的推行是党中央国务院又一重大惠农政策，体现了国家对“三农问题”的高度重视。对这一政策，农村居民认可度较高，积极参保，推行迅速，让农民得到了实惠，减轻了农民的负担，推动了城乡统筹发展，保证了农村和谐稳定的良好局面。然而，由于农村居民受教育程度不高，政府相关部门对政策的宣传力度不够等原因，部分农村居民并没有认识到“新农保”的优惠之处，甚至对这一政策存在错误看法，因而尚未参与“新农保” ，未能享受到国家的优惠政策。针对新型农村养老保险制度推行过程中存在的问题，并听取政府公务人员和农村居民的意见和建议，个人认为，在“新农保”推进过程中还应当做好三个方面的工作：一、加强组织领导。各级人民政府要充分认识新农保试点工作的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程，纳入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。省人民政府成立新农保试点工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题。各试点县(市、区)人民政府也要成立新农保试点工作领导小组，研究制定新农保相关政策，加强工作指导和监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告立学为民，治学报国工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。二、广泛宣传发动。新农保试点工作政策性强、涉及面广，是一项重大的民生工程。各级各有关部分要加强舆论引导，利用报纸、电视、明白纸、宣传车、互联网等多种形式，大力宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则和方针政策，真正使惠民政策深入人心，引导城乡适龄居民积极参保。要采取有效措施，鼓励支持农村干部带头参保，充分发挥示范带动作用。三、严格检查考核。县政府把新农保试点工作纳入各镇（街、区）年度科学发展综合考核，领导小组办公室和政府督查室要定期、不定期调度检查，对按时完成工作任务的通报表扬，并给予适当奖励；对工作不力、进展迟缓、不能定期完成任务的通报批评，并追究主要领导和相关责任人的责任。新型农村养老保险制度惠民利民，但由于刚刚推行试点，实行过程中难免存在不足之处，希望我们能够在试点过程中发现问题，解决问题，将这一政策推向全国，促进农民增收、农业增长、农村稳定。