保山市新型工业化发展及金融支持的政策及建议【摘要】快速推进新型工业化，实现经济繁荣是地区经济快速崛起的一般规律，而新型工业化的发展离不开强有力的金融支持，金融业能够有效地将社会储蓄和闲散资金转化为投资以满足新型工业化对资金的需求。但作为处于工业初级阶段的保山市，资金紧缺长期以来一直是制约新型工业化进程的重要瓶颈。因此，本文分析在推进新型工业化进程中，金融业如何根据新型工业化发展的特点和要求，正确把握住两者之间的关系，充分发挥出金融支持新型工业化发展的作用提出相关政策建议。 【关键词】新型工业化 金融支持 政策 建议新型工业化是指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。它是在信息工业基础发展起来的智能工业，是一种以人脑智慧、电脑网络和物理设备为基本要素的新型经济结构、增长方式和社会形态。根据世界经济科技发展的新趋势和走新型工业化道路的要求，我国在党的十六大上首次提出走新型工业化道路的战略部署。党的十八大上再次明确要积极探索不以牺牲农业、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化的协调科学发展的路子，充分发挥新型工业化主导作用。因此，通过快速推进新型工业化，实现经济繁荣是地区经济快速崛起的一般规律。而在推进新型工业进程中，如何把握金融支持的重点和难点，为新型工业化的发展发挥出信贷支持和金融服务的保障作用是一个值得研究和思考的问题。一、保山市新型工业化发展现状近几年来，保山市全面深入贯彻落实科学发展观，进一步深入实施工业强市战略，按照云南省人民政府关于促进当前经济平稳发展的若干意见的要求，以培育壮大产业为目标，以承接产业转移为契机，以项目建设为支撑，以工业园区为载体，加速推进新型工业化进程。经过多年努力，保山市新型工业化有了较快发展，初步形成了产业布局合理、园区建设加快、主导产业优势明显、工业经济规模稳步扩大的新型工业化发展体系。（一）工业经济主导地位明显增强近几年来，保山市坚定不多实施工业强市战略，加快推进工业项目建设和新型工业化进程，不断夯实工业发展基础，全力打造新型工业化产业。一方面通过培育壮大支柱产业和优势产业、开发建设工业园区等发展战略，进一步增强了工业经济实力。另一方面通过推进重点项目建设，充分发挥政策引导与支持作用，壮大了工业经济规模，增强了工业发展后劲。据统计：2014年9月末，保山市规模以上工业总产值达220.15亿元，比上年同期增加33.13亿元，增长17.71%，分别高出第一产业、第三产业增幅11.11和8.01个百分点，占GDP的比重达67.85%，占比较高。9月末，保山市规模以上工业企业实现增加值74.93亿元，比上年同期增加8.76亿元，增长13.24%；规模以上工业企业达165户，比上年末增加26户，增长18.71%。（二）工业产业结构得到优化升级近几年来，保山市依托区位和资源优势，通过采取提升冶金矿产业、做精生物资源加工产业、发展壮大能源产业、大力发展化工产业和建材产业、加快培育新兴产业等发展措施，不断调整和优化工业产业结构，切实加快了全市矿业、能源、建材、轻纺、生物资源、电子信息等重要产业的发展步伐。目前，保山市已初步形成冶金矿产、生物资源加工、能源、化工、建材五大工业支柱产业板块，极大促进了工业产业结构的优化和升级，有效提升了新型工业化水平。据统计：2014年9月末，保山市黑色金属冶炼加工业实现产值15.42亿元，比上年同期增加2.73亿元，增长21.54%；非金属矿物制品业实现产值24.48亿元，比上年同期增加5.47亿元，增长28.76%；农副食品加工业实现产值32.01亿元，比上年同期增加4.28亿元，增长15.43%；酒、饮料和精制茶制造业实现产值20.97亿元，比上年同期增加5.26亿元，增长33.49%；烟草制品业实现产值14.67亿元，比上年同期增加0.68亿元，增长4.83%；电力工业实现产值29.32亿元，比上年同期增加1.53亿元，增长5.51%；医药制造业实现产值9.14亿元，比上年同期增加2.15亿元，增长30.84%；工艺美术品制造业实现产值39.71亿元，比上年同期增加7.79亿元，增长24.42%。（三）工业园区经济实力显著增强近几年来，保山市以推进新型工业化进程为契机，着力实施“工业强市、园区强工”战略，积极打造工业园区平台，构建产业集群，把发展园区经济作为加速区域经济发展的重要举措，不断加大园区基础设施投入和招商引资力度，全力推进工业园区建设步伐。经过多年的努力，保山市已规划建立了保山水长工业园区、保山工贸园区、腾冲经济开发区、龙陵工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区等5个省级重点工业园区，园区规划总面积达159.77平方公里，工业园区产业集群效应不断显现，园区经济总量不断增大，有效促进了区域经济协调发展，对地方经济增长贡献度明显提高。据统计：2014年9月末，保山市5个工业园区完成全部工业增加值52.45亿元，同比增长18.74%。其中：规模以上企业完成工业增加值46.53亿元，同比增长19.2%，占全市规模以上工业增加值的62.1%。企业上缴税金总额10.38亿元，同比增长14.5%。（四）工业信息化建设稳步推进近几年来，保山市在推进新型工业化进程中，按照以信息化带动工业化，实现两化融合的发展战略和要求，不断加强电子政务建设和信息网络基础设施建设，加快三网融合和两化融合步伐，有效提升工业信息化水平。一方面，保山市加大对外交流与合作，以信息产业园区及平台建设为重点，认真编制保山市云服务产业园发展规划，着力打造云存储及容灾备份中心，切实加快云服务产业园区建设步伐。目前，保山市云服务产业园建设已拉开了序幕，产业园区规划用地480亩。一方面，保山市以云服务产业园区建设为契机，积极开展信息惠民国家试点城市的申报工作，成功跻身全国首批“信息惠民国家试点城市”。 二、保山市金融支持新型工业化发展现状近几年来，保山市工业经济持续保持快速增长，工业已成为了全市经济社会发展的主导力量。与此同时，保山市各级金融机构根据地方经济发展要求，不断加大金融支持力度，加快金融服务体系建设步伐，为工业经济发展充分发挥出金融支持和保障作用。（一）工业经济的信贷支持力度不断加大近几年来，保山市各级金融机构认真贯彻落实稳健货币政策，按照金融支持经济结构调整和经济转型升级的指导意见，紧紧围绕地方基础设施、产业经济等实体领域，积极调整和优化信贷结构，不断整合金融资源，优化金融服务，按照有扶有控、进一步加大对工业实体经济领域的金融支持力度，较好满足了地方工业实体经济的信贷资金需求。据统计：2014年9月末，保山市工业贷款余额89.23亿元，比年初增加14.35亿元，增长19.16%；同比增加12.97亿元，增长17.01%。工业贷款占全市各项贷款的比重达20.76%。（二）工业经济的信贷支持结构逐步优化近几年来，随着国家一系列宏观调控措施的出台，保山市各级金融机构根据地方经济发展实际，持续加大对地方重点产业等实体领域的支持力度，积极推动地方经济结构调整和行业转型，同时，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。按照新型工业化发展要求，保山市各级金融机构结合地方重点工业产业发展实际，积极支持工业主导产业发展，为全市大力发展能源和制造两大战略主导产业，提升传统工业产业，培育轻型加工制造业、高新技术产业、新兴建材产业提供有效信贷支持。据统计：2014年9月末，保山市电力、热力、燃气等能源产业贷款余额达47.99亿元，比年初增加5.7亿元，增长13.48%；同比增加4.93亿元，增长11.44%，占工业贷款的比重达53.78%，占比较大。制造业贷款余额33.49亿元，比年初增加7.88亿元，增长30.76%，同比增加10.11亿元，增长43.25%，占工业贷款的比重达37.53%。（三）工业园区信贷支持力度逐年加大近几年来，保山市各级金融机构结合工业园区发展实际，因地制宜，积极探索支持工业园区发展的新模式，充分发挥出金融支持工业园区发展的资金保障作用。一是园区企业贷款稳定增长。近几年来，保山市各级金融机构加大了对园区企业的信贷支持力度，为园区企业发展充分发挥出了信贷资金保障作用。据统计：2014年9月末，保山市各级金融机构发放给5个工业园区企业贷款余额达37.5亿元，比年初增加3.13亿元，增长9.11%，累计发放贷款20.23亿元。二是园区基础设施建设信贷支持力度逐步加大。近几年来，保山市各级金融机构紧紧围绕工业园区建设的实际情况，及时掌握工业园区建设的信贷资金需求，逐步加大对工业园区建设的信贷支持力度，对满足园区企业生产、流通、园区基础设施建设需求，维持园区工业企业销售、税收、利润稳定增长，固定资产投资较快增长发挥了积极作用。据统计：2014年9月末，保山市金融机构对工业园区基础设施及标准厂房建设贷款达6.78亿元。同时，保山市各级金融机构积极创新信贷产品，采取信托理财、委托贷款等方式为园区基础设施建设融资4.45亿元。（四）工业企业的金融支持力度不断加大近几年来，保山市各级金融机构紧紧围绕全市经济社会发展大局和工业强市的战略，根据地方实体经济发展情况，积极优化金融发展环境和信贷结构，强化金融服务水平，不断加大对企业实体的信贷支持力度，在对企业实体经济的信贷支持上充分发挥出了骨干和支柱作用。据统计：2014年9月末，保山市工业企业贷款余额87.38亿元，比年初增加12.5亿元，增长16.69%；同比增加14.19亿元，增长19.39%。同时，保山市各级金融机构在完善信贷支持的基础上，进一步创新服务方式，增强服务功能，满足不同行业、不同产品、不同规模的工业企业对金融服务的多样化需求。通过改进服务方式方法，积极发展网上银行、电话银行等电子商务平台，大力拓展中间业务，灵活运用各种新型支付结算工具，为各类工业企业提供方便、快捷的金融服务。三、保山市新型工业化发展及金融支持存在的问题近几年来，保山市新型工业化取得了较快发展，但在国家新一轮宏观调控政策和经济外部环境发生变化的新形势下，一些制约发展的深层次矛盾和结构性问题难以短时间解决，新型工业化与适应地方经济竞相发展的要求比、与加快建设全面小康社会的跨越步伐比，还有很大差距。（一）工业生产受诸多因素制约一是工业产品价格大幅下滑。由于糖价连续三年下跌，造成蔗糖行业负增长，加上干旱造成糖分下降近一个百分点，蔗糖行业产值减少4亿元左右。水泥行业由于产能增加，房地产行业萎缩，需求不足，价格下滑，致使行业呈现负增长趋势。二是工业产品价格大幅波动。受工业产品价格大幅波动影响，全市有色金融属、钢铁行业市场低迷、电力供应不均衡、部分重工业处于停产状态，同时，工业原材料价格及劳动力价格上升，新建工业项目部分没有投产等因素的制约，直接影响了企业的生产经营与发展，严重制约着工业产业持续健康发展。三是市场需求不足。目前，由于部分地区房地产开发量减少，保山市建材产业产能不断扩大，市场有效需求不足竞争激烈，产品价格下滑，企业产能难以有效释放，制约着建材产业持续健康发展。（二）工业发展水平有待进一步提高一是工业产业发展不平衡。从各产业发展情况看，全市采矿业、茶加工业、工艺美术品制造业、医药制造业等行业均保持较快增长。但由于受工业产品价格波动、市场需求下降以及国内宏观调控的影响，今年以来，全市煤炭开采、制糖业均呈现下降趋势。据统计：2014年9月末，全市煤炭开采业累计同比下降48.84%；制糖业累计同比下降10.28%；原煤产量累计同比下降50.92%；成品糖产量累计同比下降5.62%。二是工业产业层次明显偏低。目前，保山市五大主导产业整体层次明显偏低，产品附加值不高，综合竞争力较弱，面临市场风险时波动较大。虽然，近几年来保山市以推进新型工业化进程为契机，不断增强创新意识，不断加大技术改造投入力度，全市主导产业整体竞争力有所提升，但仍面临缺少龙头企